绿色经济:贫困地区脱贫致富新路径

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  贫困地区摆脱贫困的关键在于选对发展路径。绿色经济因为符合当前贫困地区的资源禀赋特点,做到生态建设和经济发展并举,实现低碳环保、资源高效、社会包容的有机统一,正在成为贫困地区脱贫致富的新路径。
  绿色经济:贫困地区脱贫致富的必然选择
  我国几十年的扶贫开发成效显著,贫困发生率由1978年的30.7%下降到2010年的2.8%。但我国人口基数大,扶贫标准低,贫困人口绝对数量仍十分庞大,且集中分布在老、少、边地区,脱贫任务还十分艰巨。这些贫困地区由于内外部条件的约束,决定了其脱贫之路不能再延续传统工业化发展路径,亟需转变发展方式,走绿色经济之路。
  一是这些区域基本处于生态脆弱地区。有学者对2002年—2006年纳入扶贫监测统计的600个国家扶贫工作重点县进行综合考察,证实这些县都处于生态脆弱地区。生态脆弱意味着人口和经济承载力弱,如果一味强调资源开发和工业经济,只能陷入“人口贫困一资源开发一环境退化一加速开发一环境恶化一贫困加剧”的恶性循环。
  二是这些区域大都工业化区位条件差。据考察,在592个国家级贫困县中,只有40个贫困县地势平坦、气候适宜、人口集中,靠近经济发达地区,可以作为承接产业转移的区域。其余则都是远离区域经济中心、交通成本高昂、人力资源供给不足,不具备工业化竞争优势。
  绿色经济:为贫困地区提供发展机遇
  绿色经济是指围绕生态环境修复和建设,开发生态产品,发展绿色产业,形成绿色经济结构。贫困地区通过发展绿色经济,实现脱贫致富的过程,从本质上讲,就是将生态资源市场化、产业化、结构优化的过程。贫困地区发展绿色经济,正是抓住了新形势、新时期的发展机遇。
  一是环境资源升值,生态产品经济价值凸显。在资源约束、环境破坏、气候变化越来越成为影响经济可持续发展、人类社会稳定的限制因素的情况下,环境资源的稀缺性凸显,以生态环境为基础的低碳、休闲、旅游、养生等生态产品倍受青睐,市场前景无限。这样保护生态环境,开发生态产品,就可以获得收入。
  二是变现途径日渐成熟,生态产品市场交易可行。生态补偿机制和生态产品市场,为贫困地区生态产品顺利变现提供了可能。一方面,贫困地区放弃资源粗放开发和不适宜的工业化,转而恢复和保护生态环境,为生态安全、涵养水源、维护生物多样性等作出贡献,理应获得经济补偿,这已经是共识。另一方面,贫困地区依托恢复的生态环境,发展低碳、休闲、养生、有机农业等朝阳产业,获取产业效益。
  贫困地区绿色脱贫的对策
  首先,强化绿色资本的积累。要树立生态环境的修复和建设,也是资本积累的新理念,大力开展生态环境的修复和建设,大力开发生态产品和生态产业,强化绿色资本的积累。各级政府应把资金、技术投到承担生态功能的贫困地区,把扶贫资金更多地投向生态建设,实行绿色扶贫开发。
  其次,构建绿色经济发展的机制。发展绿色经济,需要构建新的体制机制,创造有利的发展环境。一是建立绿色GDP指标体系,把生态效益纳入社会经济发展评价体系中,鼓励贫困地区发展绿色经济。二是深化生态产品价格和税费改革,建立完善的生态产品交易市场,拓展生态产品的变现途径。三是建立严格的国土空间开发保护制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等。
  再次,探索绿色扶贫的新方式。贫困地区要实现脱贫致富,不能再走传统工业化路径,这是自身条件的制约,也是时代发展的要求。因地制宜,以绿色资源为基础,发展新兴产业,是必然的选择。为此,扶贫的靶向目标出现重大变化,扶持碳汇产业、新型能源产业、环保产业、生态旅游业、有机食品产业、养老产业等绿色产业发展。
  本刊编辑部
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