论文部分内容阅读
摘要：隶属于湖南省益阳市，地处湘鄂两省边陲，人口63万，其中农业人口47万。以丘陵山区为主，总耕地面积49.2万亩，其中水田面积43.4万亩，属潮湿亚热带气候，雨量充沛，年平均气温在16.9摄氏度至18.2摄氏度之间，发达的国内水系"三江两箱18水"遍布全境，适合水稻在两季栽培，是全省的谷物生产县之一。
关键词：农田建设现状、农田建设问题、农田建设工作建议
1.万载高标准农田建设现状
1995年以来，国土、农业、开发等部门先后实施了土地管理等高层次农田建设，为全国农业全面发展、中低产田改造和土地整理，经过多年的不断努力，已建成13.29万亩高水平农用地改造。通过高标准农田建设，对山、水、田、林、路进行综合治理，初步形成了田间、树木、相连的运河、连通道路的农业用地高标准经营区域，形成了池塘蓄水、封水工程、水运能源的良好农业局面。，排水沟和机器生长的运河。虽然全县乡镇（公路塅大塅耕地状况有了很大改善，但仍有16.7万亩耕地在一般面积小，田地不均，水稻种植靠天吃饭，越来越难以适应目前机械化农业的形式，迫切需要提高加工水平。
2.高标准农田建设存在问题
2.1项目前期勘察不足
存在不少的村组反映针对项目设计单位进行的实地考察还不够多，在图上可以完整的将其看清楚，在现场上看，电线相互交错，纸上谈兵的现象开始出现;这说明没有向当地的农民征求意见，也没有调查清楚耕地的深浅，水系的流向，这样导致的后果经常会形成无法按设计施工或被迫频繁修改设计方案等问题的局面。
2.2规划设计不够合理
在优质农田建设中，普遍重视农田水利工程等基础设施建设，但土壤改良等措施跟不上，没有真正达到广泛扶持的要求，难以实现高产高效。
2.3实际施工工期太短
为了不影响农业生产，高标准的农用地项目建设时间只有晚稻收成，直到明年春耕，天气少，春节等原因，实际施工时间只有3个月左右，时间紧，工程质量难以保证。
2.4群众参与热情度不高
优质耕地项目由部门牵头，乡镇合作，但由于群众思想不明确，且缺乏相关管理资金，导致了解当地田间水利系统等基本条件的村组参与优质农田的积极性不高，事后抱怨多，施工参与少。结合当前农村多年未转移田地等情况，存在许多矛盾，村干部关心的无所事事。
2.5工程质量有待提升
原来优质农用地建设工作是农业厅、农业发展办公室、土地局块实施，项目管理单位是相关部门，设计、监理、验收等工作基本由项目监理单位完成，存在少数重点和广泛问题，特别是群众代表验收不参加时，承建商验收后撤资，工程质量难以有效保证部分船闸不滑，场地不均匀，一些相关项目仍受到严重破坏。这导致项目生产减少，个别土地缺水和其他条件。
2.6后期管护缺位
项目建设移交完成后，后期管理工作由村组负责，由于资源短缺、土地承包到户等原因，许多建设项目后期管理无人问及。水害等情况时有发生，严重改变了高建筑标准的初衷。
3.高标准建设工作建议
3.1一定要注意提前谋划
农用地建设时间短，工作面积持续1万年，仅2017年建设项目就有20个标准路段，3.8万亩农田，涉及10个乡镇数万人，不乏草率。工程建设过程主要以符合农民生产生活实际需要为出发点，有效实现了整改前群众满意、群众参与整改、群众满意、技术设计符合建设标准、科学合理。全省优质办公室及相关乡镇、村组、设计单位要坚决在前期开展现场勘察等工作，进行详细的规划设计。
3.2高位推进
建设优质农田关系到群众的生产生活计划，人多，项目面积广，推广难度大，需要各级领导高度重视，特别是乡镇党政主要领导需要高度重视，要亲自了解主要领导，具体负责领导抓，发现问题及时迅速取消工作机制，齐心协力推进优质農田建设。
3.3挂图作业
一旦确定项目，就需要扭转工期，千方百计推进工程，利用实际在建筑部门使用的有效时间，提高工程质量。为了开展墙图作业，实行"投影、时间、责任人"共同推进的工作机制，充分保证施工人员和施工机械的数量，实行每周一的日常规划通报，对施工进度缓慢的高招办及时进行约谈，努力加快工作进度。
3.4确保质量
质量是项目的命脉。目前高标准的农田建设标准为每公顷3000元，2017年仅为1万年，需要1.14亿元用于财政资金投入。资金多、标准高（选择低产田改造每公顷只有几百元左右），需要了解质量监督，确保高质量完成。全省优质办公室和农村工作人员要跟踪操作，加强技术指导和质量控制，做好农业层保护工作，杜绝"三年建设和减产"现象;同时，因地制宜，结合当地水系和田间条件进行科学建设，确保田间高低水位一致，灌溉畅通;在接受项目竣工时，应让村组和群众代表参与进来，确保项目不留下遗留问题。
3.5强化协调
工程建设有一定的不可预测性，要加强部门与乡镇、部门和村组的工作协调，要逐项建立高招办、乡镇、村组、建设单位联席会议制度，对达不到标准的段子负责人员，要当场解决小问题，一般问题每周联席会议讨论解决办法，尽量不出村，不在外过夜。
3.6加强管护
村里要创新机制，制定一系列切实可行的管理方法和措施，把施工后管理作为长期工作来抓，定期开展施工后检查，及时解决问题。此外，要争取适当的管理资金，建立奖惩机制，制定考核目标，确保建设和管理工作的有效开展。
3.7加大流转
如果国家不流动，利益就不会得到充分体现。由于田地分配到户，高标准后有必要重新割地，这不仅违背了优质建设的初衷，而且不利于机械化农业;要切实加大种粮大户等大农场的投入力度，继续支持家庭农场、专业农业合作社的发展，促进土地适度规模转移，切实解决劳动力短缺、农业种植成本高、成本低等问题，最终实现农民增收目标。
3.8填平补齐已建高标准农田项目短板
由于投资不足、高效稳定生产、抗旱防洪标准尚未达到等多种原因，建议研究制定相关政策，允许地方按照填报补水的原则，在原项目区通过叠加新项目解决方案，对项目作出有效响应。，必须有效。有关农田建设报价，勘查周期、评标情况具体如下表。
结语
大规模推进优质农田建设，是实施"藏粮、科技种粮"战略、保障国家粮食安全的重要支撑。党中央、国务院高度重视优质农田建设。近年来，中央一号文件多次提出加快建设优质农田，确保国家粮食安全。《国家农村振兴战略规划（2018-2022年）》还明确，到2022年，全国将建设10亿亩优质农田。为加快优质农田建设，有些地方在组织领导、机制创新、质量控制等方面不断创新，在实践中形成了许多好的经验和做法。只有通过这些实践，才能改善和更好地发展我国优质的农用地项目。
参考文献
[1]周同，朱少华，孙法军，王振泽.高标准农田建设与管理模式的探索创新[J].中国农业综合开发，2020：24-26。
[2]程淑兰.万载高标准农田建设的探索与思考[J].江西农业，2018。
湖南省益阳市南县农业农村局 湖南省 益阳市 413200
关键词：农田建设现状、农田建设问题、农田建设工作建议
1.万载高标准农田建设现状
1995年以来，国土、农业、开发等部门先后实施了土地管理等高层次农田建设，为全国农业全面发展、中低产田改造和土地整理，经过多年的不断努力，已建成13.29万亩高水平农用地改造。通过高标准农田建设，对山、水、田、林、路进行综合治理，初步形成了田间、树木、相连的运河、连通道路的农业用地高标准经营区域，形成了池塘蓄水、封水工程、水运能源的良好农业局面。，排水沟和机器生长的运河。虽然全县乡镇（公路塅大塅耕地状况有了很大改善，但仍有16.7万亩耕地在一般面积小，田地不均，水稻种植靠天吃饭，越来越难以适应目前机械化农业的形式，迫切需要提高加工水平。
2.高标准农田建设存在问题
2.1项目前期勘察不足
存在不少的村组反映针对项目设计单位进行的实地考察还不够多，在图上可以完整的将其看清楚，在现场上看，电线相互交错，纸上谈兵的现象开始出现;这说明没有向当地的农民征求意见，也没有调查清楚耕地的深浅，水系的流向，这样导致的后果经常会形成无法按设计施工或被迫频繁修改设计方案等问题的局面。
2.2规划设计不够合理
在优质农田建设中，普遍重视农田水利工程等基础设施建设，但土壤改良等措施跟不上，没有真正达到广泛扶持的要求，难以实现高产高效。
2.3实际施工工期太短
为了不影响农业生产，高标准的农用地项目建设时间只有晚稻收成，直到明年春耕，天气少，春节等原因，实际施工时间只有3个月左右，时间紧，工程质量难以保证。
2.4群众参与热情度不高
优质耕地项目由部门牵头，乡镇合作，但由于群众思想不明确，且缺乏相关管理资金，导致了解当地田间水利系统等基本条件的村组参与优质农田的积极性不高，事后抱怨多，施工参与少。结合当前农村多年未转移田地等情况，存在许多矛盾，村干部关心的无所事事。
2.5工程质量有待提升
原来优质农用地建设工作是农业厅、农业发展办公室、土地局块实施，项目管理单位是相关部门，设计、监理、验收等工作基本由项目监理单位完成，存在少数重点和广泛问题，特别是群众代表验收不参加时，承建商验收后撤资，工程质量难以有效保证部分船闸不滑，场地不均匀，一些相关项目仍受到严重破坏。这导致项目生产减少，个别土地缺水和其他条件。
2.6后期管护缺位
项目建设移交完成后，后期管理工作由村组负责，由于资源短缺、土地承包到户等原因，许多建设项目后期管理无人问及。水害等情况时有发生，严重改变了高建筑标准的初衷。
3.高标准建设工作建议
3.1一定要注意提前谋划
农用地建设时间短，工作面积持续1万年，仅2017年建设项目就有20个标准路段，3.8万亩农田，涉及10个乡镇数万人，不乏草率。工程建设过程主要以符合农民生产生活实际需要为出发点，有效实现了整改前群众满意、群众参与整改、群众满意、技术设计符合建设标准、科学合理。全省优质办公室及相关乡镇、村组、设计单位要坚决在前期开展现场勘察等工作，进行详细的规划设计。
3.2高位推进
建设优质农田关系到群众的生产生活计划，人多，项目面积广，推广难度大，需要各级领导高度重视，特别是乡镇党政主要领导需要高度重视，要亲自了解主要领导，具体负责领导抓，发现问题及时迅速取消工作机制，齐心协力推进优质農田建设。
3.3挂图作业
一旦确定项目，就需要扭转工期，千方百计推进工程，利用实际在建筑部门使用的有效时间，提高工程质量。为了开展墙图作业，实行"投影、时间、责任人"共同推进的工作机制，充分保证施工人员和施工机械的数量，实行每周一的日常规划通报，对施工进度缓慢的高招办及时进行约谈，努力加快工作进度。
3.4确保质量
质量是项目的命脉。目前高标准的农田建设标准为每公顷3000元，2017年仅为1万年，需要1.14亿元用于财政资金投入。资金多、标准高（选择低产田改造每公顷只有几百元左右），需要了解质量监督，确保高质量完成。全省优质办公室和农村工作人员要跟踪操作，加强技术指导和质量控制，做好农业层保护工作，杜绝"三年建设和减产"现象;同时，因地制宜，结合当地水系和田间条件进行科学建设，确保田间高低水位一致，灌溉畅通;在接受项目竣工时，应让村组和群众代表参与进来，确保项目不留下遗留问题。
3.5强化协调
工程建设有一定的不可预测性，要加强部门与乡镇、部门和村组的工作协调，要逐项建立高招办、乡镇、村组、建设单位联席会议制度，对达不到标准的段子负责人员，要当场解决小问题，一般问题每周联席会议讨论解决办法，尽量不出村，不在外过夜。
3.6加强管护
村里要创新机制，制定一系列切实可行的管理方法和措施，把施工后管理作为长期工作来抓，定期开展施工后检查，及时解决问题。此外，要争取适当的管理资金，建立奖惩机制，制定考核目标，确保建设和管理工作的有效开展。
3.7加大流转
如果国家不流动，利益就不会得到充分体现。由于田地分配到户，高标准后有必要重新割地，这不仅违背了优质建设的初衷，而且不利于机械化农业;要切实加大种粮大户等大农场的投入力度，继续支持家庭农场、专业农业合作社的发展，促进土地适度规模转移，切实解决劳动力短缺、农业种植成本高、成本低等问题，最终实现农民增收目标。
3.8填平补齐已建高标准农田项目短板
由于投资不足、高效稳定生产、抗旱防洪标准尚未达到等多种原因，建议研究制定相关政策，允许地方按照填报补水的原则，在原项目区通过叠加新项目解决方案，对项目作出有效响应。，必须有效。有关农田建设报价，勘查周期、评标情况具体如下表。
结语
大规模推进优质农田建设，是实施"藏粮、科技种粮"战略、保障国家粮食安全的重要支撑。党中央、国务院高度重视优质农田建设。近年来，中央一号文件多次提出加快建设优质农田，确保国家粮食安全。《国家农村振兴战略规划（2018-2022年）》还明确，到2022年，全国将建设10亿亩优质农田。为加快优质农田建设，有些地方在组织领导、机制创新、质量控制等方面不断创新，在实践中形成了许多好的经验和做法。只有通过这些实践，才能改善和更好地发展我国优质的农用地项目。
参考文献
[1]周同，朱少华，孙法军，王振泽.高标准农田建设与管理模式的探索创新[J].中国农业综合开发，2020：24-26。
[2]程淑兰.万载高标准农田建设的探索与思考[J].江西农业，2018。
湖南省益阳市南县农业农村局 湖南省 益阳市 413200