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【摘要】：对武进区工业危险废物的种类、产生量、处置方式、管理等现状及存在的问题进行调查分析。针对所存在问题，从机构建设、过程管理、宣传培训等方面提出较为详细的工业危险废物污染防治对策。
【关键词】：危险废物； 污染； 管理； 对策
近年来，武进区工业经济的快速发展，带来了众多环境问题，其中，由于工业危险废物大量产生而相应的处置平台建设没有及时配套到位[1-4]，而带来的危险废物环境污染事件呈高发态势。如危险废物的偷排偷放、恶性跨区域非法倾倒以及交给无资质单位处置等恶性事件时有发生，这不仅给经济带来了巨大损失，也严重损害了人体健康，破坏了生态环境，造成了恶劣的社会影响[5]。
1、武进区工业危险废物处理现状
1.1 工业危险废物的产生量
2014年，武进区危险废物产生量总计10.5万吨。2015年度武进区省级以上危险废物监管重点源共计156家，危险废物产生量6.25万吨，其中，典型危险废物产生量3.12万吨/年，产废单位自行利用处置1.71万吨/年，委托有资质单位利用和处置7.7万吨，年度贮存量为0.5万吨，历年累积贮存总量为0.45万吨。2016年武进区危险废物重点产生企业348家。危险废物产生量为14.14万吨，处置量1.7万吨，占全区危险废物产生量的12.02%；综合利用量6.7万吨，占全区危险废物产生总量的47.38%；贮存量0.48万吨，占全区危险废物产生量的3.4%。
1.2工业危险废物的产生行业
2016年，武进区危险废物产生企业主要集中在6大经济类别中的45个行业中。产生量最大的行业是金属制品业，约占危险废物总产生量的31.4%；其次是通用设备制造业，约占危险废物总产生量的15.2%；第三位是计算机、通信和其他电子设备制造业，约占危险废物总产生量的13.3%；位居第四位的是生态保护和环境治理业，约占危险废物总产生量10.5%，位居第五位的是化学原料和化学制品制造业，约占危险废物总产生量4.7%。这5个行业的危险废物产生量约10.63万吨，约占危险废物总产生量的75.2%。
1.3工业危险废物的产生种类
2016年度武进区的危险废物申报登记种类共26大类，产生的危险废物种类基本情况：油∕水、烃∕水混合物或乳化液（约1.3万吨）、表面处理废物（约1.3万吨）、焚烧处置残渣（约2.5万吨）、废酸（约6.7万吨）、其他废物（约0.7万吨），这5类废物总产生量为约12.5万吨，约危险废物总产生量的88.4%，其中废酸约占47.4%、焚烧处置残渣约占17.7%、油∕水、烃∕水混合物或乳化液约占9.2%。药品、医药废物、废药物、含铬废物、感光材料废物、含汞废物、含铅废物、有机磷化合物廢物、无机氟化物废物、废有机溶剂与含有机溶剂废物、含镍废物合计总量约0.44万吨，约占危险废物总产生量不到4%。危险废物年产生总量居首位的是牛塘镇（2.3万吨），约占危险废物申报总量的16.3%；年产生危险废物超过1万吨的地区有高新区（2万吨），横林镇（1万吨），横山桥镇（1.6万吨），遥观镇（1.67万吨）。通过分析可以看出，这五个区域全年共产生危险废物总量为8.57万吨，约占武进区危险废物年产生总量的60.6%。
2、武进区危险废物处理存在问题
2.1缺乏专业管理人员，监管能力薄弱
管理机构和人员编制的缺乏，严重制约着监管部门的有效监管[6]，武进区危险废物管理机构不健全，运行机制不流畅，缺乏必备的专业技术人才。一线监管人员专业知识的缺乏和对相关法律法规的不熟悉，导致监管效果难以满足实际工作的需要，也影响了监管人员去发现和解决深层次、隐蔽的问题。
2.2危险废物焚烧处置能力缺失，处置平台建设缓慢
武进区夹山危废集中焚烧处置中心仍未开工建设，区内危险废物历史堆积数量不断增长，尤其受国内集中处置设施分布不均、收费体系不健全[7]和行政壁垒等因素影响，导致区域危险废物转移及处置压力巨大；同时一些已运行的危险废物处理设施工艺落后，运行不稳定，污染防治设施不健全，也成为了新的污染源。
2.3危险废物规范化管理落实不到位
2.3.1危险废物源头控制不严格
建设项目在环境影响评价编制环节，没有对项目危险废物的实际产生数量、种类进行科学的测算，导致建设项目投产运行后，企业危险废物的实际产生种类、数量、代码等与环评不符，加上全区危险废物的底数不清，部分单位通过少报、漏报、虚报等手段，规避监管，给后期的日常监管带来众多困难[8]。
2.3.2危险废物转移联单制度执行不到位
部分企业转移危险废物未执行联单制度，转移部分，隐瞒部分，虚报转移联单，导致危险废物转移过程失去监管；一些单位和经营单位互通不开电子联单，私自非法转移，致使监管功能丧失。所以，企业对危险废物环境监管要求认知程度[9]的差异性直接影响区域危险废物的監管水平。
2.3.3危险废物管理要求和技术规范不到位
企业对危险废物规范化管理不重视，存在侥幸心理，产生的危险废物未进行如实、准确申报，制定的危险废物管理计划不规范、标识标志设置不到位以及污染物监测频次过少；将危险废物提供给没有经营许可证的单位进行处理；未制订有效的意外事故防范措施与应急预案，台帐和技术资料档案不全，对危险废物运输资质和处置资质审核不严。
2.4现有管理政策体系不健全
现阶段，武进区仅有2010年出台的一份指导意见《关于进一步加强全区工业固体废物规范管理的通知》，已不符合武进区当前的管理要求，相关规范性文件不出台，就不能引起各级政府的重视，特别是固体废物监管机构建设、人员配备和执法经费等问题都无法有效的解决，就有可能带来更多的固体废物污染环境事件。
【关键词】：危险废物； 污染； 管理； 对策
近年来，武进区工业经济的快速发展，带来了众多环境问题，其中，由于工业危险废物大量产生而相应的处置平台建设没有及时配套到位[1-4]，而带来的危险废物环境污染事件呈高发态势。如危险废物的偷排偷放、恶性跨区域非法倾倒以及交给无资质单位处置等恶性事件时有发生，这不仅给经济带来了巨大损失，也严重损害了人体健康，破坏了生态环境，造成了恶劣的社会影响[5]。
1、武进区工业危险废物处理现状
1.1 工业危险废物的产生量
2014年，武进区危险废物产生量总计10.5万吨。2015年度武进区省级以上危险废物监管重点源共计156家，危险废物产生量6.25万吨，其中，典型危险废物产生量3.12万吨/年，产废单位自行利用处置1.71万吨/年，委托有资质单位利用和处置7.7万吨，年度贮存量为0.5万吨，历年累积贮存总量为0.45万吨。2016年武进区危险废物重点产生企业348家。危险废物产生量为14.14万吨，处置量1.7万吨，占全区危险废物产生量的12.02%；综合利用量6.7万吨，占全区危险废物产生总量的47.38%；贮存量0.48万吨，占全区危险废物产生量的3.4%。
1.2工业危险废物的产生行业
2016年，武进区危险废物产生企业主要集中在6大经济类别中的45个行业中。产生量最大的行业是金属制品业，约占危险废物总产生量的31.4%；其次是通用设备制造业，约占危险废物总产生量的15.2%；第三位是计算机、通信和其他电子设备制造业，约占危险废物总产生量的13.3%；位居第四位的是生态保护和环境治理业，约占危险废物总产生量10.5%，位居第五位的是化学原料和化学制品制造业，约占危险废物总产生量4.7%。这5个行业的危险废物产生量约10.63万吨，约占危险废物总产生量的75.2%。
1.3工业危险废物的产生种类
2016年度武进区的危险废物申报登记种类共26大类，产生的危险废物种类基本情况：油∕水、烃∕水混合物或乳化液（约1.3万吨）、表面处理废物（约1.3万吨）、焚烧处置残渣（约2.5万吨）、废酸（约6.7万吨）、其他废物（约0.7万吨），这5类废物总产生量为约12.5万吨，约危险废物总产生量的88.4%，其中废酸约占47.4%、焚烧处置残渣约占17.7%、油∕水、烃∕水混合物或乳化液约占9.2%。药品、医药废物、废药物、含铬废物、感光材料废物、含汞废物、含铅废物、有机磷化合物廢物、无机氟化物废物、废有机溶剂与含有机溶剂废物、含镍废物合计总量约0.44万吨，约占危险废物总产生量不到4%。危险废物年产生总量居首位的是牛塘镇（2.3万吨），约占危险废物申报总量的16.3%；年产生危险废物超过1万吨的地区有高新区（2万吨），横林镇（1万吨），横山桥镇（1.6万吨），遥观镇（1.67万吨）。通过分析可以看出，这五个区域全年共产生危险废物总量为8.57万吨，约占武进区危险废物年产生总量的60.6%。
2、武进区危险废物处理存在问题
2.1缺乏专业管理人员，监管能力薄弱
管理机构和人员编制的缺乏，严重制约着监管部门的有效监管[6]，武进区危险废物管理机构不健全，运行机制不流畅，缺乏必备的专业技术人才。一线监管人员专业知识的缺乏和对相关法律法规的不熟悉，导致监管效果难以满足实际工作的需要，也影响了监管人员去发现和解决深层次、隐蔽的问题。
2.2危险废物焚烧处置能力缺失，处置平台建设缓慢
武进区夹山危废集中焚烧处置中心仍未开工建设，区内危险废物历史堆积数量不断增长，尤其受国内集中处置设施分布不均、收费体系不健全[7]和行政壁垒等因素影响，导致区域危险废物转移及处置压力巨大；同时一些已运行的危险废物处理设施工艺落后，运行不稳定，污染防治设施不健全，也成为了新的污染源。
2.3危险废物规范化管理落实不到位
2.3.1危险废物源头控制不严格
建设项目在环境影响评价编制环节，没有对项目危险废物的实际产生数量、种类进行科学的测算，导致建设项目投产运行后，企业危险废物的实际产生种类、数量、代码等与环评不符，加上全区危险废物的底数不清，部分单位通过少报、漏报、虚报等手段，规避监管，给后期的日常监管带来众多困难[8]。
2.3.2危险废物转移联单制度执行不到位
部分企业转移危险废物未执行联单制度，转移部分，隐瞒部分，虚报转移联单，导致危险废物转移过程失去监管；一些单位和经营单位互通不开电子联单，私自非法转移，致使监管功能丧失。所以，企业对危险废物环境监管要求认知程度[9]的差异性直接影响区域危险废物的監管水平。
2.3.3危险废物管理要求和技术规范不到位
企业对危险废物规范化管理不重视，存在侥幸心理，产生的危险废物未进行如实、准确申报，制定的危险废物管理计划不规范、标识标志设置不到位以及污染物监测频次过少；将危险废物提供给没有经营许可证的单位进行处理；未制订有效的意外事故防范措施与应急预案，台帐和技术资料档案不全，对危险废物运输资质和处置资质审核不严。
2.4现有管理政策体系不健全
现阶段，武进区仅有2010年出台的一份指导意见《关于进一步加强全区工业固体废物规范管理的通知》，已不符合武进区当前的管理要求，相关规范性文件不出台，就不能引起各级政府的重视，特别是固体废物监管机构建设、人员配备和执法经费等问题都无法有效的解决，就有可能带来更多的固体废物污染环境事件。