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【摘 要】工程建设项目招标活动中的资格预审环节，为招标人、招标代理机构以及意向中标人的勾结串通提供了时间和空间。而实行资格后审制并配合一整套严格完备的操作程序，就可以消除不法操作的机会，直接进入公开的投标竞争，形成良好的市场格局，从根本上遏止串标。
【关键词】资格后审制；遏止串标；鼓励竞争
建设工程招投标活动中串标行为的目的，无非是提高中标率甚至保证中标。串标行为的实施，或是要取得招标人的默认甚至支持，或是要取得其他投标企业的配合，更多时候则是二者兼有。串标行为的危害性是显而易见的：一是助长权钱交易，滋生腐败现象。二是形成无意义竞争，损害国家利益。三是影响社会公平，侵犯正常竞争者权益。四是破坏法律威严，降低招投标的严肃性。正是鉴于串标行为的如此危害，全国各地市也在积极探索遏止手段，如通过一些措施来增加串标的成本，制定一些串标的认定标准和办法，建立失信惩戒机制，加大处罚力度等等。虽然种种措施能够产生一定程度上的效果，但这些手段基本属于串标操作后期的补救性反应，存在查证困难、处理压力大等问题，个别招投标监管机构面对既成事实，往往采取放任态度，不仅对招标投标监管造成了负面影响，也使串标者更加无所顾忌。遏制串标行为的关键，应当是从根本上消除其操作的时间和空间，直接进入公开的投标竞争，并将竞争全过程置于“阳光”之下。在建设工程招标投标活动中推行投标人资格后审制，就足以实现这样的目标，现就此做深入探讨。
１．串标的操作条件和方式
在目前的建设工程招标投标活动中，对投标人的资格大多采取预审制度，即招标人在发出招标文件前，对潜在投标人是否具有投标资格进行的审查。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。如果通过资格预审的潜在投标人过多时，还要通过业主选择、记分排名或随机摇号等方式确定正式的投标人。资格预审，可以先期确定合格投标人，减少评标工作量，同时也是对招标人权益的一种支持。但我们必须看到，恰恰是“资格预审”这个没有时间限制、脱离监控视野的环节，为串标的操作提供了时间和空间条件，串标行为正是以在这一时期的操作作为基础而得以实施的。通过大量的调查我们了解到，串标的前期操作一般有以下几种形式：一是招标人与意向中标人达成默契，纵容意向中标人的串通行为；二是招标人为意向中标人创造条件，如透露背景信息，在招标公告或招标文件中设置倾向性条款等，支持意向中标人违规操作；三是招标人为意向中标人排斥对手，即通过劝退、开列苛刻条件等手段阻止其他企业参与竞争；四是意向中标人在取得一些企业配合后，采取威胁、收买等不法手段排除正当的竞争者。通过上述手段的实施，如果可以形成意向中标人完全操控的格局，最后的中标结果几乎是可以确定的了。
2.资格后审防止串标现象的发生
资格后审制，是指评标委员会根据招标文件要求提交的资格审查资料，对投标人投标资格进行的审查，只要通过资格后审的投标人方可进入评标。实行资格后审制，即从招标公告阶段直接进入招标文件的发售阶段，取消了投标报名和资格预审环节，也就消除了招标人或意向中标人排斥当竞争者的操作时间和空间，使更多的竞争者有机会参与投标，因此难以形成一家操控的格局，也增加了中标的不确定性。因此，以资格后审遏止串标是切实可行的，具体分析如下：
(1)资格后审制有效制约了招标人的权力，消除了招标人与意向中标人勾结的意义。资格后审制将招标人是否合格、可否进入评标的权力交给了评标委员会，在一种公平的操作之下，招标人的倾向无法产生实际效果，从而也就丧失了与某个投标人勾结的资本。
(2)资格后审制可以有效增加投标人数量，使串标者无从掌控。资格后审制支持具备招标公告所要求资质条件的投标人广泛参于竞争，投标人数量具有不确定性，串标者即使能够控制一部分投标人，也不能控制最后的竞争格局，串通不会产生预期效果。
(3)资格后审制将有力支持竞争者重视投标，并以正当手段谋求中标。资格后审制可以让投标人彻底摆脱对招标人傾向性的依赖，而仅凭借企业实力和正当的投标手段取得项目，保持中标者应有的合作独立性，从而消除招标人与投标人之间的权钱交易，消除投标活动中的非法投入。
(4)资格后审制有利于形成良好的市场竞争局面，提高招标投标的权威性。投标准入的简化，可以有效降低投标成本。
3.资格后审制遏止串标的配合措施
资格后审制对串标行为的遏止作用还需要一些相应措施的配合，综合而论，有以下几种：
3.1细化投标人资格后审程序，合理约束招标人权力
(1)招标人发布招标公告时，除向招标管理机构备案常规资料外，还应同时备案完整的招标文件。工程建设项目招标公告中必须明确合格投标人的必备条件，招标文件中则应载明统一、规范的合格投标人具体条件、资格后审评审标准和评审方法，做为实施资格后审的依据。招标公告和招标文件中设置的合格性条件不得出现矛盾。
(2)招标人（或委托的招标代理机构）发售招标文件和收取投标保证金活动必须在建设工程交易中心进行，并接受招标管理机构的监督。
(3)招标人应当自觉遵守党风廉政建设有关规定，坚决抵制个别党员领导干部违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动的行为，保证招标投标活动公开、公正、公平进行。
(4)招标公告期截止时，如果购买招标文件并缴纳投标保证金的投标人少于3家（不含3家），招标人须延长一个公告期。延长一个公告期后投标人仍少于3家的，经招标管理机构核实，在投标人资格合格的条件下，直接进行投标文件的评审。
3.2实行全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目取消招标代理，由建设工程交易中心代表第三方行使招标职能
这样可以防止代理机构在招投标过程中受制于建设单位而进行暗箱操作或者被投标单位买通而影响评标结果的公正性。
3.3落实评标结论接受质询制度，提高专家评定标权威性
(1)评标委员会依法组建，独立行使评审职能。对投标文件详细评审时，凡涉及扣分、加分项目，各评委应公开、充分发表个人意见，并由评标委员会集体表决，少数意见可以保留，但应按少数服从多数原则确定评审结果。
(2)经资格后审及符合性评审后，合格的投标人少于3家（不含3家）时，评标委员会可以否决所有投标，由招标人重新组织招标。而当合格的投标人较多时，为合理减少评标工作量、提高评标质量，则可以按造价得分从高到低选取前七名（排名相同时低价优先，报价相同时并列选取）进入详细评审。
(3)评标结束后，由招标人或招标代理机构向所有投标人通报评审结论，并接受投标人关于评审结论的口头或者书面质询。评标委员会应就投标人的质询给予口头或者书面答复。投标人无异议或经招标管理机构核定评标委员会的答复有效时，方可宣布最终评标结果。
总之，资格后审制是打破投标人之间的联系，减少甚至消除串标行为的一种有效方式。以往招标的资格预审阶段都有一定的暗箱操作余地，只要招标人与投标人或投标人与投标人串通起来，中标机率都很高。采用资格后审制，招标人、代理机构或某个投标人控制中标结果的机率基本没有，长此以往，当各方发现串通行为已经达不到自己的目的时，种种利益联系也会逐渐瓦解，串标行为也就自然消失了。
应该指出，以往广泛执行资格预审制度，目的是为规模较大或技术复杂的工程建设项目确定合格的投标人，曾具有积极意义。但在目前建筑施工企业资质管理日益完善的条件下，投标人“合格”与否，完全可以通过企业资质来衡量。因此，广泛推行资格后审制的条件已经成熟。当然，资格后审制的推行是否能够达到遏止串标的预期效果，或是否还存在一些问题需要改进和完善，还有待业界继续研究和实践。
【关键词】资格后审制；遏止串标；鼓励竞争
建设工程招投标活动中串标行为的目的，无非是提高中标率甚至保证中标。串标行为的实施，或是要取得招标人的默认甚至支持，或是要取得其他投标企业的配合，更多时候则是二者兼有。串标行为的危害性是显而易见的：一是助长权钱交易，滋生腐败现象。二是形成无意义竞争，损害国家利益。三是影响社会公平，侵犯正常竞争者权益。四是破坏法律威严，降低招投标的严肃性。正是鉴于串标行为的如此危害，全国各地市也在积极探索遏止手段，如通过一些措施来增加串标的成本，制定一些串标的认定标准和办法，建立失信惩戒机制，加大处罚力度等等。虽然种种措施能够产生一定程度上的效果，但这些手段基本属于串标操作后期的补救性反应，存在查证困难、处理压力大等问题，个别招投标监管机构面对既成事实，往往采取放任态度，不仅对招标投标监管造成了负面影响，也使串标者更加无所顾忌。遏制串标行为的关键，应当是从根本上消除其操作的时间和空间，直接进入公开的投标竞争，并将竞争全过程置于“阳光”之下。在建设工程招标投标活动中推行投标人资格后审制，就足以实现这样的目标，现就此做深入探讨。
１．串标的操作条件和方式
在目前的建设工程招标投标活动中，对投标人的资格大多采取预审制度，即招标人在发出招标文件前，对潜在投标人是否具有投标资格进行的审查。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。如果通过资格预审的潜在投标人过多时，还要通过业主选择、记分排名或随机摇号等方式确定正式的投标人。资格预审，可以先期确定合格投标人，减少评标工作量，同时也是对招标人权益的一种支持。但我们必须看到，恰恰是“资格预审”这个没有时间限制、脱离监控视野的环节，为串标的操作提供了时间和空间条件，串标行为正是以在这一时期的操作作为基础而得以实施的。通过大量的调查我们了解到，串标的前期操作一般有以下几种形式：一是招标人与意向中标人达成默契，纵容意向中标人的串通行为；二是招标人为意向中标人创造条件，如透露背景信息，在招标公告或招标文件中设置倾向性条款等，支持意向中标人违规操作；三是招标人为意向中标人排斥对手，即通过劝退、开列苛刻条件等手段阻止其他企业参与竞争；四是意向中标人在取得一些企业配合后，采取威胁、收买等不法手段排除正当的竞争者。通过上述手段的实施，如果可以形成意向中标人完全操控的格局，最后的中标结果几乎是可以确定的了。
2.资格后审防止串标现象的发生
资格后审制，是指评标委员会根据招标文件要求提交的资格审查资料，对投标人投标资格进行的审查，只要通过资格后审的投标人方可进入评标。实行资格后审制，即从招标公告阶段直接进入招标文件的发售阶段，取消了投标报名和资格预审环节，也就消除了招标人或意向中标人排斥当竞争者的操作时间和空间，使更多的竞争者有机会参与投标，因此难以形成一家操控的格局，也增加了中标的不确定性。因此，以资格后审遏止串标是切实可行的，具体分析如下：
(1)资格后审制有效制约了招标人的权力，消除了招标人与意向中标人勾结的意义。资格后审制将招标人是否合格、可否进入评标的权力交给了评标委员会，在一种公平的操作之下，招标人的倾向无法产生实际效果，从而也就丧失了与某个投标人勾结的资本。
(2)资格后审制可以有效增加投标人数量，使串标者无从掌控。资格后审制支持具备招标公告所要求资质条件的投标人广泛参于竞争，投标人数量具有不确定性，串标者即使能够控制一部分投标人，也不能控制最后的竞争格局，串通不会产生预期效果。
(3)资格后审制将有力支持竞争者重视投标，并以正当手段谋求中标。资格后审制可以让投标人彻底摆脱对招标人傾向性的依赖，而仅凭借企业实力和正当的投标手段取得项目，保持中标者应有的合作独立性，从而消除招标人与投标人之间的权钱交易，消除投标活动中的非法投入。
(4)资格后审制有利于形成良好的市场竞争局面，提高招标投标的权威性。投标准入的简化，可以有效降低投标成本。
3.资格后审制遏止串标的配合措施
资格后审制对串标行为的遏止作用还需要一些相应措施的配合，综合而论，有以下几种：
3.1细化投标人资格后审程序，合理约束招标人权力
(1)招标人发布招标公告时，除向招标管理机构备案常规资料外，还应同时备案完整的招标文件。工程建设项目招标公告中必须明确合格投标人的必备条件，招标文件中则应载明统一、规范的合格投标人具体条件、资格后审评审标准和评审方法，做为实施资格后审的依据。招标公告和招标文件中设置的合格性条件不得出现矛盾。
(2)招标人（或委托的招标代理机构）发售招标文件和收取投标保证金活动必须在建设工程交易中心进行，并接受招标管理机构的监督。
(3)招标人应当自觉遵守党风廉政建设有关规定，坚决抵制个别党员领导干部违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动的行为，保证招标投标活动公开、公正、公平进行。
(4)招标公告期截止时，如果购买招标文件并缴纳投标保证金的投标人少于3家（不含3家），招标人须延长一个公告期。延长一个公告期后投标人仍少于3家的，经招标管理机构核实，在投标人资格合格的条件下，直接进行投标文件的评审。
3.2实行全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目取消招标代理，由建设工程交易中心代表第三方行使招标职能
这样可以防止代理机构在招投标过程中受制于建设单位而进行暗箱操作或者被投标单位买通而影响评标结果的公正性。
3.3落实评标结论接受质询制度，提高专家评定标权威性
(1)评标委员会依法组建，独立行使评审职能。对投标文件详细评审时，凡涉及扣分、加分项目，各评委应公开、充分发表个人意见，并由评标委员会集体表决，少数意见可以保留，但应按少数服从多数原则确定评审结果。
(2)经资格后审及符合性评审后，合格的投标人少于3家（不含3家）时，评标委员会可以否决所有投标，由招标人重新组织招标。而当合格的投标人较多时，为合理减少评标工作量、提高评标质量，则可以按造价得分从高到低选取前七名（排名相同时低价优先，报价相同时并列选取）进入详细评审。
(3)评标结束后，由招标人或招标代理机构向所有投标人通报评审结论，并接受投标人关于评审结论的口头或者书面质询。评标委员会应就投标人的质询给予口头或者书面答复。投标人无异议或经招标管理机构核定评标委员会的答复有效时，方可宣布最终评标结果。
总之，资格后审制是打破投标人之间的联系，减少甚至消除串标行为的一种有效方式。以往招标的资格预审阶段都有一定的暗箱操作余地，只要招标人与投标人或投标人与投标人串通起来，中标机率都很高。采用资格后审制，招标人、代理机构或某个投标人控制中标结果的机率基本没有，长此以往，当各方发现串通行为已经达不到自己的目的时，种种利益联系也会逐渐瓦解，串标行为也就自然消失了。
应该指出，以往广泛执行资格预审制度，目的是为规模较大或技术复杂的工程建设项目确定合格的投标人，曾具有积极意义。但在目前建筑施工企业资质管理日益完善的条件下，投标人“合格”与否，完全可以通过企业资质来衡量。因此，广泛推行资格后审制的条件已经成熟。当然，资格后审制的推行是否能够达到遏止串标的预期效果，或是否还存在一些问题需要改进和完善，还有待业界继续研究和实践。