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一、目前存在的主要问题
（一）建设工程安全生产的投入不足
施工单位挤扣安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产的需要，导致生产安全事故不断发生。
（二）工程建设各方主体的安全责任不够明确
建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备租赁单位、拆装单位的安全生产责任缺乏明确规定；企业在工程分包与转包过程中，同时转移安全风险，甚至签定生死合同，置人民群众的生命和国家财产安全于不顾。
（三）建设安全生产监督管理制度不健全
建设工程安全生产的监督管理仅停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的具体监督管理制度和措施，管理不到位，口上讲讲，责任不落实，有令不行，有禁不止，缺乏对施工作业人员的保障措施等。
（四）安全教育不到位
一些管理和操作人员没有进行安全生产的教育培训，缺乏应有的安全技术常识，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的现象十分突出，存在严重的事故隐患。
（五）生产安全事故的应急救援制度不健全
施工单位没有制定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。
《建设工程安全生产管理条例》的实施，对以上主要问题起到一定的遏制。监理工程师应根据工程的特点，结合工程的实际，本着分清问题，安全第一，预防为主的方法做好本职工作，把安全生产的工作做为重中之重。
二、建设工程事故频发的原因
（1）工程建设的产品是固定的，体积大，生产周期长，施工场地不仅集中了大量的工人，同时，还有大量的建筑材料、机械设备、起重设备、自升式架设设施、施工机具及配件等。
（2）工程建设活动大部分是在露天空旷的场地上完成的，工作环境艰苦，高空作业多，受气候的影响非常大。
（3）从施工队伍的情况看，施工队伍随着工程建设会在不同的施工场地间流动。正是由于工程建设中的危险性本身较大，加上工作岗位流动性大，职工没有经过安全教育和培训就匆匆安排上岗，因而造成安全事故频发的现状。
（4）建筑产品的多样性决定了施工过程变化大，管理难度加大。由于施工要求、施工时间、施工场地等多种因素的影响，在施工现场会采取很多临时措施，会给施工安全带来不少隐患。
（5）随着施工场地机械化程度的提高，起重机械增多，吊装工作量增加，机电设备得到广泛运用等等，都给安全施工加大了难度。
三、《建设工程安全生产管理条例》对工程监理做出了明确的规定
1、工程监理是监理单位受建设单位的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，依照法律、法规和建设工程监理规范的规定，对工程建设实施的监督管理，监理工程师应加强安全监理工作，提高工程监理的水平。施工出现了安全隐患，监理工程师可签发工程暂停令，以消除安全隐患，不然，监理工程师要承担与之相应的义务。由监理工程师承担建设工程安全生产责任，是符合国家建立工程监理制度的，同时也有利于控制和减少生产安全事故。
2、监理工程师对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理工程师对施工组织设计审查一般包括：
（1）安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。
（2）施工安全生产责任制，安全管理规章制度，安全操作情况。
（3）起重机械设备、施工机具和电器设备等设备是否符合规范要求。
（4）基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架车拆装等专项方案是否符合规定要求。
（5）事故应急救援预案的制定情况。
（6）冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。
（7）施工总平面图是否合理，办公、宿舍等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准、规范和文明施工的要求。
3、监理工程师做为公正的第三方，应当贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照施工安全生产法律、法规和标准组织施工，消除施工的冒险性、盲目性和随意性，落实各项技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。安全生产涉及到施工现场所有与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具及安全环境，贯穿于施工生产全过程。在工程项目施工阶段。监理人员要对施工过程进行全面监理，促进整体建设项目的实施。一个组织要有效运行，各成员必须有统一的目标。工程项目在图纸设计、招标投标、合同签定、计划实施、交付使用、组织管理文件中要贯彻总目标，搞好监理工作，进行一体化管理，落实动态控制。同时必须提高监理人员的自身素质，造就一批既懂技术又懂管理，既懂经济又懂法津，既掌握理论又善于实践的高素质复合性人才，才能实现项目监理目标。
四、施工单位和建设单位的管理人员应制定的管理制度
（1）进行岗前培训与教育，严格持证上岗制度，做好各项安全交底工作。
（2）建立规章制度，责任落实到人，重点是制度的检查与落实。
（3）做好事前控制和事中的控制工作，把安全事故的隐患消灭在萌芽状态；充分利用好三宝（安全帽、安全网、安全带），认真执行国家的规范、规定和标准，班组之间做好自检和互检，专职安全员及时跟踪检查，发现问题，及时处理。
（4）做好安全档案工作，特别是各个工种的日记，发现问题及时汇报与处理。坚持例会制度，在会议上，表扬先进，批评落后；同时布置后续的工作。
五、结语
总之，《建设工程安全生产管理条例》的实施，对监理工程师的安全生产工作内容进一步明确，也对监理工程师的安全工作是一个促动和制约，对建设单位和施工单位的行为进一步规范和明确；各级管理人员应知道自己的责任重大，必须做好本职工作，做好安全生产工作，保证建筑工程施工生产的顺利进行。
（作者单位：辽宁恒远工程管理有限公司）
（一）建设工程安全生产的投入不足
施工单位挤扣安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产的需要，导致生产安全事故不断发生。
（二）工程建设各方主体的安全责任不够明确
建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备租赁单位、拆装单位的安全生产责任缺乏明确规定；企业在工程分包与转包过程中，同时转移安全风险，甚至签定生死合同，置人民群众的生命和国家财产安全于不顾。
（三）建设安全生产监督管理制度不健全
建设工程安全生产的监督管理仅停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的具体监督管理制度和措施，管理不到位，口上讲讲，责任不落实，有令不行，有禁不止，缺乏对施工作业人员的保障措施等。
（四）安全教育不到位
一些管理和操作人员没有进行安全生产的教育培训，缺乏应有的安全技术常识，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的现象十分突出，存在严重的事故隐患。
（五）生产安全事故的应急救援制度不健全
施工单位没有制定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。
《建设工程安全生产管理条例》的实施，对以上主要问题起到一定的遏制。监理工程师应根据工程的特点，结合工程的实际，本着分清问题，安全第一，预防为主的方法做好本职工作，把安全生产的工作做为重中之重。
二、建设工程事故频发的原因
（1）工程建设的产品是固定的，体积大，生产周期长，施工场地不仅集中了大量的工人，同时，还有大量的建筑材料、机械设备、起重设备、自升式架设设施、施工机具及配件等。
（2）工程建设活动大部分是在露天空旷的场地上完成的，工作环境艰苦，高空作业多，受气候的影响非常大。
（3）从施工队伍的情况看，施工队伍随着工程建设会在不同的施工场地间流动。正是由于工程建设中的危险性本身较大，加上工作岗位流动性大，职工没有经过安全教育和培训就匆匆安排上岗，因而造成安全事故频发的现状。
（4）建筑产品的多样性决定了施工过程变化大，管理难度加大。由于施工要求、施工时间、施工场地等多种因素的影响，在施工现场会采取很多临时措施，会给施工安全带来不少隐患。
（5）随着施工场地机械化程度的提高，起重机械增多，吊装工作量增加，机电设备得到广泛运用等等，都给安全施工加大了难度。
三、《建设工程安全生产管理条例》对工程监理做出了明确的规定
1、工程监理是监理单位受建设单位的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，依照法律、法规和建设工程监理规范的规定，对工程建设实施的监督管理，监理工程师应加强安全监理工作，提高工程监理的水平。施工出现了安全隐患，监理工程师可签发工程暂停令，以消除安全隐患，不然，监理工程师要承担与之相应的义务。由监理工程师承担建设工程安全生产责任，是符合国家建立工程监理制度的，同时也有利于控制和减少生产安全事故。
2、监理工程师对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理工程师对施工组织设计审查一般包括：
（1）安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。
（2）施工安全生产责任制，安全管理规章制度，安全操作情况。
（3）起重机械设备、施工机具和电器设备等设备是否符合规范要求。
（4）基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架车拆装等专项方案是否符合规定要求。
（5）事故应急救援预案的制定情况。
（6）冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。
（7）施工总平面图是否合理，办公、宿舍等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准、规范和文明施工的要求。
3、监理工程师做为公正的第三方，应当贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照施工安全生产法律、法规和标准组织施工，消除施工的冒险性、盲目性和随意性，落实各项技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。安全生产涉及到施工现场所有与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具及安全环境，贯穿于施工生产全过程。在工程项目施工阶段。监理人员要对施工过程进行全面监理，促进整体建设项目的实施。一个组织要有效运行，各成员必须有统一的目标。工程项目在图纸设计、招标投标、合同签定、计划实施、交付使用、组织管理文件中要贯彻总目标，搞好监理工作，进行一体化管理，落实动态控制。同时必须提高监理人员的自身素质，造就一批既懂技术又懂管理，既懂经济又懂法津，既掌握理论又善于实践的高素质复合性人才，才能实现项目监理目标。
四、施工单位和建设单位的管理人员应制定的管理制度
（1）进行岗前培训与教育，严格持证上岗制度，做好各项安全交底工作。
（2）建立规章制度，责任落实到人，重点是制度的检查与落实。
（3）做好事前控制和事中的控制工作，把安全事故的隐患消灭在萌芽状态；充分利用好三宝（安全帽、安全网、安全带），认真执行国家的规范、规定和标准，班组之间做好自检和互检，专职安全员及时跟踪检查，发现问题，及时处理。
（4）做好安全档案工作，特别是各个工种的日记，发现问题及时汇报与处理。坚持例会制度，在会议上，表扬先进，批评落后；同时布置后续的工作。
五、结语
总之，《建设工程安全生产管理条例》的实施，对监理工程师的安全生产工作内容进一步明确，也对监理工程师的安全工作是一个促动和制约，对建设单位和施工单位的行为进一步规范和明确；各级管理人员应知道自己的责任重大，必须做好本职工作，做好安全生产工作，保证建筑工程施工生产的顺利进行。
（作者单位：辽宁恒远工程管理有限公司）