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党的十八届三中全会明确指出经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系.特色小镇的发展本质上是一个自组织过程,在这个过程中政府应创造和提供必要条件使市场充分发挥在资源配置中的决定性作用,使企业在政策和制度保障下发挥特色小镇建设的主体功能.作为他组织因素的政府,在特色小镇建设中应扮演引导者、游戏规则制定者、企业服务者、公共设施/服务提供者、监管者、考核及奖惩实施者的角色.