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福建省宁德地区农垦系统现有１４个国有农场，大部分创办于五十年代末，六十年代初，由于办场早，职工的年龄结构老化，社会性、政策性开支不断增多，农场的包袱逐年加重，经济效益不断下降，发展后劲严重不足。１９９８年全区农垦系统离退休人员６１８人，占在职职工的比例为４８％，每年离退休费用开支达１９０多万元。一些效益比较差的老企业难以承受过重的离退休费用负担，长期处于亏损状态。同时，由于效益低下，一些企业无法按规定标准支付离退休费用，离退休人员的生活受到影响，在职人员的思想也背上沉重的包袱。致使人才外流，企业素质难以提