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摘要：当前建设监理工作中的现状以及面临的问题，施工企业内部的安全意识、人员素质较差、安全管理不到位, 建筑施工危险性高、易发生事故, 为避免发生安全事故, 根据国家现行有关安全生产的法律法规, 探讨建设工程施工中安全监理工作的内容、监理实施程序、监理工作方法。
关键词：建筑 ，工程， 安全， 监理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
前言：
近年来, 随着我国社会经济的快速发展, 建筑业也得到了迅猛发展, 其在国民经济中的支柱地位日益突显, 对国民经济的拉动作用也十分明显。仅2005 年建筑业企业签订合同额就达53 240. 39 亿元, 房屋建筑施工面积完成348 969. 11 万m2。据世行估计, 中国今后十年, 仅基础设施建设所需资金就达2700 亿美元以上。在建筑业快速发展并发挥支柱产业地位作用的同时,我们也应清醒地看到, 安全生产问题也成为了一个突出的焦点问题。
自从监理机制引入我国建筑业后, 经过十多年的发展, 监理工作已逐渐成熟并逐步与国际惯例接轨, 工程监理在建筑业所发挥的作用亦愈来愈明显, 尤其是安全监理的加入, 使我国建筑业安全生产管理体系更趋完善和成熟, 进一步规范了工程项目各参与主体的安全责任。
建筑施工安全管理工作现状
我国的安全管理体制是行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督0, 政府及相关管理部门是宏观管理, 督促, 而施工现场安全主要靠承包商的微观管理, 实际工作中存在很多问题: ①建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢。不为承包商提供安全施工环境, 承包商对此无法解决。② 政府行政主管部门的执法监督流于形式。③ 企业负责人以经济效益为重, 对安全工作只喊口号, 不见行动。④企业内部的安全管理人员配置不到位, 满足不了工作的需要。⑤ 安全管理人员的一切利益都与企业挂钩, 现在的安全管理规定中, 对于企业出现安全事故的, 不管大小都要进行处罚, 对企业的全体员工都有影响。⑥施工企业使用民工数量多, 技术水平参差不齐, 流动性大。⑦工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制, 并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。
建筑安全监理责任制
建立健全和落实的施工安全监理责任制就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任, 把监理施工安全的各项工作的责任落实到总监、各有关监理工程师的身上, 做到明确分工、各司其职、协调合作, 做到监理施工安全事事有人管、层层有专责,使施工安全监理工作纳入监理单位的监理目标, 纳入工作的重要议事日程, 纳入施工阶段监理的各个环节, 实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。
安全监理工作内容
①严格执行《建筑工程安全生产管理条例》, 贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规, 建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准; ②督促施工单位落实安全生产的组织保证体系, 建立健全安全生产责任制;③督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底;④审核施工方案及安全技术措施; ⑤ 检查并督促施工单位, 按照建筑施工安全技术标准和规范要求, 落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;⑥监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作; ⑦进行质量安全综合检查。
施工阶段安全监理的程序
①审查施工单位的有关安全生产的文件。②审核施工单位的安全资质和证明文件。③审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案, 审核安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。④审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。⑤审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施; 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书。⑥严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。⑦ 现场监督与检查, 发现安全事故隐患时及时下达监理通知, 要求施工单位整改或暂停施工。施工单位拒不整改或者不停止施工, 及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
安全监理的工作方法
1. 施工安全危险源的分析和预控。监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所, 也存在于施工场所周围区域。分析施工现场危险源的方法有以下几种。①现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息, 并加以分析研究, 可识别有关的危险源。②工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害, 可识别有关的危险源。③安全检查表。运用编制好的安全检查表, 对施工现场和工作人员进行系统的安全检查,可识别出存在的危险源。④危险与操作性研究。通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差, 以识别系统存在的危险源, 并确定控制危险源的对策。⑤事件树分析。即时序逻辑分析判断方法, 通过对系统各环节事件的分析, 可识别出系统的危险源。⑥事件分析。通过这样一个过程分析, 可识别出系统中导致事故的有关危险源。
2. 监理人员控制施工安全的方法和手段。
2. 1 审核技术文件、报告和报表。审核内容: 有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。
2. 2 现场安全检查和监督。
( 1 )现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中, 施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态, 是否符合保证工程施工安全的要求; ② 对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动, 监理人员还应在现场对施工过程进行监控; ③对安全记录资料进行检查, 确保各项安全管理制度的有效落实。
( 2 )现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。
( 3 )现场安全检查的方式。如: 旁站、巡视、平行检验。
加强施工安全监理的措施与建议
1) 建立健全建筑施工企业安全保证体系 。各级建设行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系, 做到安全生产组织到位、教育到位、措施到位, 构建安全生产的长效机制。
2) 政府行政主管部门要注重各部门之间的协调与配合, 注重统一性; 要加强对监理单位的监管, 严格监理准入制度。
3) 监理单位要加强内部管理, 规范监理行为: a. 增强监理人员的安全责任意识, 组织监理人员定期学习, 充分发挥监理人员安全监理的主动性和创造性, 始终把安全监理作为监理的主要工作之一并贯穿于工程监理的全过程; b. 合理配备专职安全监理人员, 尤其是配备一定数量的具有安全实践经验和一定理论基础的安全人员充实监理机构; c. 定期对监理人员进行安全监理业务培训, 使监理人员真正成为复合型人才; d. 全面监理、突出重点; 对施工单位专项安全施工方案和强制性标准落实情况、对工程重大危险源要及时加强监督检查并督促整改。在不同施工阶段, 对重要部门的安全控制点要加强巡视, 对发现的不安全因素及安全隐患, 总监或安全监理工程师应及时发出整改指令, 督促有关责任单位整改。
结束语：
监理人员要在施工安全管理中真正发挥作用, 不但要了解和掌握施工安全的专门知识, 学习相关法规和技术规范, 充分发挥在施工安全监理方面的预控作用, 还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理, 以督促施工单位建立健全自身的安全保证体系并切实搞好自控, 才能有效地消除各种事故隐患, 实现安全监理目标。
[1]羅云. 现代安全管理[M ] . 北京: 化学工业出版社. 2004.
[2]于涛. 谈建筑施工现场安全生产的控制[J]. 甘肃农业, 2006,(07)
[3]缪志萍. 建设工程监理安全责任探讨[J]. 基建优化, 2006,(05)
关键词：建筑 ，工程， 安全， 监理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
前言：
近年来, 随着我国社会经济的快速发展, 建筑业也得到了迅猛发展, 其在国民经济中的支柱地位日益突显, 对国民经济的拉动作用也十分明显。仅2005 年建筑业企业签订合同额就达53 240. 39 亿元, 房屋建筑施工面积完成348 969. 11 万m2。据世行估计, 中国今后十年, 仅基础设施建设所需资金就达2700 亿美元以上。在建筑业快速发展并发挥支柱产业地位作用的同时,我们也应清醒地看到, 安全生产问题也成为了一个突出的焦点问题。
自从监理机制引入我国建筑业后, 经过十多年的发展, 监理工作已逐渐成熟并逐步与国际惯例接轨, 工程监理在建筑业所发挥的作用亦愈来愈明显, 尤其是安全监理的加入, 使我国建筑业安全生产管理体系更趋完善和成熟, 进一步规范了工程项目各参与主体的安全责任。
建筑施工安全管理工作现状
我国的安全管理体制是行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督0, 政府及相关管理部门是宏观管理, 督促, 而施工现场安全主要靠承包商的微观管理, 实际工作中存在很多问题: ①建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢。不为承包商提供安全施工环境, 承包商对此无法解决。② 政府行政主管部门的执法监督流于形式。③ 企业负责人以经济效益为重, 对安全工作只喊口号, 不见行动。④企业内部的安全管理人员配置不到位, 满足不了工作的需要。⑤ 安全管理人员的一切利益都与企业挂钩, 现在的安全管理规定中, 对于企业出现安全事故的, 不管大小都要进行处罚, 对企业的全体员工都有影响。⑥施工企业使用民工数量多, 技术水平参差不齐, 流动性大。⑦工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制, 并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。
建筑安全监理责任制
建立健全和落实的施工安全监理责任制就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任, 把监理施工安全的各项工作的责任落实到总监、各有关监理工程师的身上, 做到明确分工、各司其职、协调合作, 做到监理施工安全事事有人管、层层有专责,使施工安全监理工作纳入监理单位的监理目标, 纳入工作的重要议事日程, 纳入施工阶段监理的各个环节, 实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。
安全监理工作内容
①严格执行《建筑工程安全生产管理条例》, 贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规, 建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准; ②督促施工单位落实安全生产的组织保证体系, 建立健全安全生产责任制;③督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底;④审核施工方案及安全技术措施; ⑤ 检查并督促施工单位, 按照建筑施工安全技术标准和规范要求, 落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;⑥监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作; ⑦进行质量安全综合检查。
施工阶段安全监理的程序
①审查施工单位的有关安全生产的文件。②审核施工单位的安全资质和证明文件。③审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案, 审核安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。④审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。⑤审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施; 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书。⑥严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。⑦ 现场监督与检查, 发现安全事故隐患时及时下达监理通知, 要求施工单位整改或暂停施工。施工单位拒不整改或者不停止施工, 及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
安全监理的工作方法
1. 施工安全危险源的分析和预控。监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所, 也存在于施工场所周围区域。分析施工现场危险源的方法有以下几种。①现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息, 并加以分析研究, 可识别有关的危险源。②工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害, 可识别有关的危险源。③安全检查表。运用编制好的安全检查表, 对施工现场和工作人员进行系统的安全检查,可识别出存在的危险源。④危险与操作性研究。通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差, 以识别系统存在的危险源, 并确定控制危险源的对策。⑤事件树分析。即时序逻辑分析判断方法, 通过对系统各环节事件的分析, 可识别出系统的危险源。⑥事件分析。通过这样一个过程分析, 可识别出系统中导致事故的有关危险源。
2. 监理人员控制施工安全的方法和手段。
2. 1 审核技术文件、报告和报表。审核内容: 有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。
2. 2 现场安全检查和监督。
( 1 )现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中, 施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态, 是否符合保证工程施工安全的要求; ② 对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动, 监理人员还应在现场对施工过程进行监控; ③对安全记录资料进行检查, 确保各项安全管理制度的有效落实。
( 2 )现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。
( 3 )现场安全检查的方式。如: 旁站、巡视、平行检验。
加强施工安全监理的措施与建议
1) 建立健全建筑施工企业安全保证体系 。各级建设行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系, 做到安全生产组织到位、教育到位、措施到位, 构建安全生产的长效机制。
2) 政府行政主管部门要注重各部门之间的协调与配合, 注重统一性; 要加强对监理单位的监管, 严格监理准入制度。
3) 监理单位要加强内部管理, 规范监理行为: a. 增强监理人员的安全责任意识, 组织监理人员定期学习, 充分发挥监理人员安全监理的主动性和创造性, 始终把安全监理作为监理的主要工作之一并贯穿于工程监理的全过程; b. 合理配备专职安全监理人员, 尤其是配备一定数量的具有安全实践经验和一定理论基础的安全人员充实监理机构; c. 定期对监理人员进行安全监理业务培训, 使监理人员真正成为复合型人才; d. 全面监理、突出重点; 对施工单位专项安全施工方案和强制性标准落实情况、对工程重大危险源要及时加强监督检查并督促整改。在不同施工阶段, 对重要部门的安全控制点要加强巡视, 对发现的不安全因素及安全隐患, 总监或安全监理工程师应及时发出整改指令, 督促有关责任单位整改。
结束语：
监理人员要在施工安全管理中真正发挥作用, 不但要了解和掌握施工安全的专门知识, 学习相关法规和技术规范, 充分发挥在施工安全监理方面的预控作用, 还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理, 以督促施工单位建立健全自身的安全保证体系并切实搞好自控, 才能有效地消除各种事故隐患, 实现安全监理目标。
[1]羅云. 现代安全管理[M ] . 北京: 化学工业出版社. 2004.
[2]于涛. 谈建筑施工现场安全生产的控制[J]. 甘肃农业, 2006,(07)
[3]缪志萍. 建设工程监理安全责任探讨[J]. 基建优化, 2006,(05)