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国务院新医改方案出台实施后，加快提高医疗保险统筹层次，已成当前医保制度建设中重要而紧迫的任务。改变目前县级统筹的现状，逐步实现市级统筹、省级统筹以至于全国统筹，核心问题就是如何实现基本医疗保险地域统筹最大化，即通过分析各方面因素带来的有利和不利影响，探索提高医疗保险统筹层次的最佳途径和方法，减少改革成本，争取最大效益。