“台旅法”通过背后: 台湾只是美国的一张牌

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  3月17日,美国总统特朗普签署了“台湾旅行法”(简称“台旅法”)。该法案允许美国官员前往台湾与台湾“官员”会面,并先后于美国众参两院无异议通过。根据程序,即使特朗普没有签署法案,只要他不動用总统否决权否决法案,该法案也将于当地时间3月16日凌晨零时(北京时间16日中午12时)生效,成为美国法律。
  破坏“一中”原则
  “台湾旅行法”之所以在近期引起一些舆论关注,主要是美国国会认为“与台湾关系法”,美国对所谓“美台交流”自身设限。自美台“断交”后,台湾地区领导人、副领导人、“行政院长”、“外交部长”、“国防部长”等均无法访问华府;美国虽时有官员访台,也避开敏感的防务、外事等,而以商务、教育名义为多。“台湾旅行法”如果生效,双方真的进行高层互访,将使双方关系变相成为官方关系,“一个中国”原则也将名存实亡。
  2月28日美国参议院一致通过了所谓的“台湾旅行法”后,在3月1日的记者会上,中国外交部发言人华春莹表示,上述议案有关条款尽管没有法律约束力,但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定。中方对此强烈不满和坚决反对,已向美方提出严正交涉。一个中国原则是中美关系的政治基础。我们敦促美方信守奉行一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则的承诺,停止美台官方往来和提升实质关系,慎重、妥善处理涉台问题,以免给中美关系造成严重干扰和损害。
  基于美方对 “一中”原则的诠释以及对战略灵活度的需求,结合目前的情势来看,一方面,中美互赖的程度已经远超从前,双方能够保持沟通渠道,美方可能评估台美互访带来的冲击在目前双边关系的承受范围之内。另一方面,目前两岸实力对比已经发生本质变化,美方不得不在一定程度上提振台湾,以免天平完全倒向大陆,导致自身在两岸关系中失位。
  更重要的是,过去20年间,中美实力的对比同样产生巨变。这使美国“整合”的战略思路逐渐被“制衡”中国的呼声质疑甚至取代。于是,“台旅法”的确可以视为美国打“台湾牌”的一个筹码,一来可以延缓自己在台海失去战略主动的时间进程,二来可以帮助在中美各领域谈判中讨价还价。
  台美官员互访这种行为将被视为对“一中”原则的事实破坏,而绝非美国口头表态支持一个中国就能过关的,美国打“台湾牌”的风险可能超过预期。而在台海这组暗流涌动的三角关系中,最脆弱的无疑是台湾。
  岛内担心大陆惩罚
  国台办发言人安峰山3月18日表示,美方此举向“台独”分裂势力发出了严重错误信号,大陆坚决反对,并正告台湾方面“挟洋自重必将引火烧身”。国防部发言人吴谦3月17日也就美方签署“台旅法”回应称,中国军队对此坚决反对。
  岛内舆论对“台旅法”可能“刺激”大陆导致两岸关系恶化表达担忧。台湾文化大学政治系教授陈一新表示,未来一旦法案实际上路,大陆不满美国,但美国行政部门不敢拿国会对抗大陆反弹,最终双方可能会拿台湾出气,台湾成了夹心饼干。
  《联合报》18日分析称,由于法案内容为“鼓励”而非“强制”,台美是否能达成“突破性”互访仍是未知数,其中主要关键在于美国政府执行“台旅法”的力道,这会使得特朗普政府对付中国大陆的工具箱,多了一张牌可打,增加新的谈判筹码。但如何运用这项法律文件,以及如何拿捏分寸,美台都该谨慎运用,避免误用,引起中国大陆强烈的反弹,造成损伤。“先别高兴”,台湾《中国时报》18日的社评称,台美官方实质交往的提升,可能将以台湾生存为代价;激怒北京之余,更将迫使大陆领导人加速处理台湾问题。《中国时报》评论称,激怒大陆的后果,很可能只是使大陆加速处理台湾问题。
  (综合《环球时报》3.19 中新社讯等)
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