论文部分内容阅读
摘要：本文针对市政工程项目管理中出现的一些问题，提出了要做好市政工程管理的关键，就是要做好市政工程项目质量的控制，因而提出了如何做好项目质量的控制，进而提升对市政工程项目管理。
关键词：市政工程管理质量控制
中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：
1 市政工程质量管理中存在的问题
1.1 市场规范化管理方面的缺陷
市政工程的建设单位多为政府建设行政主管部门，有些部门由于自身的行政职能，在执行本建设程序、履行项目法人制、实施工程招投标制、执行工程监理制、合同管理制等方面尚显不足。有的工程没有签订正式施工合同和监理合同，在不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证的情况下开始施工。有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期，边设计边施工，导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患。
1.2 参建各方的质量行为不规范
建设单位组建“工程指挥部”是各地市政工程的一大特点，派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工程建设过程的质量管理。有的设计单位不具备相应的资质，采取挂靠或者联合承接业务，有的超越资质范围承接设计任务，缺乏设计经验，甚至边设计边变更，设计质量无法保证。有的施工单位不具备相应资质或根本没有资质，挂靠施工，施工管理人员素质低下，质量保证体系有名无实，有的施工单位以包代管，或分而不管，不承担总包应承担的责任。监理单位监管不到位，监理工作流于形式，在监管过程中发现不了问题，有的监理单位与施工单位串通一气，蒙骗建设单位，缺乏第三方监督的公正性。
1.3 市政工程的特殊性，重工期轻质量
市政工程主要是城市基础设施，从某些方面反映了城市的面貌，一些地方为了突出政绩，搞一些献礼工程、形象工程，要求施工单位当成政治任务限期完工，往往重视工期忽视质量，采取人海战术，日夜突击，工序之间没有合理工期。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了工程质量，甚至出现当年竣工当年大修现象。
1.4 行业的恶性竞争和地方保护
改革开放以来，市政工程建设也逐步引入市场机制，实施工程招投标制，有些施工单位为了能够揽到活，低价投标，甚至低于工程成本价投标，施工中采取偷工减料的手段弥补成本损失。有的-地方和部门实行地方保护政策，将一些市政工程以大修、维护的方式，不通过招标交给素质低的施工企业施工。这些不正常的现象严重影响了市政工程建设的有序发展。
1.5 落后的质量管理模式
在无序的市场环境下，施工单位存在不重视质量只顾眼前利益的倾向，企业内部质量保证体系不健全，质量管理意识薄弱，有些企业搞内部项目承包制，项目部只给企业交管理费，以包代管，质保体系不健全，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目的质量管理，导致施工质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工，无相应配套的检验试验设备和人员。有的施工单位不按图纸施工，擅自变更设计，给工程质量留下隐患。
1.6 监理机构不健全。
监理效果达不到要求工程监理是工程建设的第三方对工程实施监督，监理工作的特点决定了监理人员要具备一定的专业水平，较强的管理能力，良好的品行和综合素质。目前，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈，大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，人员的综合素质普遍较低，监理机构不健全，专业分工不明确，缺乏质量控制正常的程序、制度、手段，使監理工作流于形式。另外，有的业主对监理的工作干涉太多，现场监理机构有责无权，使监理工程师很难根据现场实际情况进行决策。
2 项目质量控制的要求
控制是一定的主体，为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划 监督 检查 引导和纠正，使其处于稳定状态的连续管理行为。所以对市政工程项目质量控制的基本要求有：
2.1市政工程项目质量控制要有明确的主体。
项目质量的控制主体是项目经理部，为了实施项目质量控制，项目经理应根据工程具体情况组织起质量管理小组或专质量检测管理人员，负责项目质量的监督 检查 指导和验收。将专职质量管理人员设在项目经理部，正是项目管理的基本要求。
2.2 市政工程项目质量管理要有明确目标。
工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现目标还须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，例如为了达到某项城市道路工程的优良，就必须达到各种预埋管线工程 路基工程 基础工程 路面工程等分项工程优良，这样才能形成整体工程的优良。所谓确定的目标有两方面的意义，一是要求被控对象要按预定的轨道和方向进行；二是控制活动不能超出一定的资源限定条件。所以在明确整个工程的质量目标后，项目经理部在制定质量管理计划时，就要以标为依据，对实施工程过程中的各要素进行科学合理的分析，制定保证实现目标质量切实可行的 有效的 经济的计划 措施和采取相应的技术标准。
2.3 市政工程项目质量控制要按预定的计划和技术标准实施。
控制活动其实质就是检查施工中实际发生的情况和预计的计划 技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。实施工程中，经常会发生这样的情况，准备搞优质工程却没有计划时措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行，施工中只凭经验和想当然，这样工程质量的控制就失去了意义。项目质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到计划和技术标准进行中来，变不自觉的行动为自觉的行动。
2.4 市政工程项目质量控制要求在时间和空间上是一种连续的 全面的管理。
控制应对被控制对象的所有要素和投入产生的全过程进行全面的管理。因此，项目质量控制不能“单打一” 就事谈事，必须从分析羡慕对象的基本特点着手，找出影响过程质量的规律性的东西和其主要矛盾，进行全面的和有重点的管理。质量控制管理应随着施工的延续而延续，并随着交叉的张开而扩大，在全面过程控制中，也别需要重视对工序质量的控制。
3 市政工程项目质量控制的基本内容
市政工程质量的形成是一个复杂的过程，但可以依据“TQC”中人、机、料、法、环五大要素管理的理论和对施工全过程进行一般性的分析，明确项目质量控制的内容。
3.1 工作质量的控制。
在市政工程项目质量控制中，人、机、料、法、环这五大要素，人是决定的因素。管理、施工及操作人员自身素质的高低对工程质量起决定性的作用 人员素质高低对工程质量影响的表现形式就是工作质量，因此对工作质量必须进行严格管理
3.2 市政工程项目所用原材料的质量控制。
工程所用原材料是形成工程实体的原料，也是工程质量形成的基本要素。保证原材料按质、按量供应和使用是项目质量控制的重要内容。
3.3 市政工程项目施工机械设备的质量控制。
施工机械设备一般不直接用于工程实体，因此对工程质量不产生直接影响，但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中，选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备，对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。特别对带有计量的设备，要定期进行检查、维护和计量，使其达到额定的性能，以满足工程质量的要求。
3.4 市政工程项目施工工序的质量控制。
质量控制最基本的内容是工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。工序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致，而不确定性是指公路工程施工不像工业产品的工序那样可以事先确定。公路工程施工工程量大。共同操作的人员之多及交叉施工的存在，使工程施工的工序具有连续的相互搭接的特征，控制好工序质量，就要做到对每道工序，每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。
3.5 产成品保护、养护的质量控制。
施工周期长和多工种交叉作业的存在，决定工程施工产成品保护的重要性。分项工程的完成对单位工程来说仅仅是产品完成过程中的一个工序，对已完成分项工程的保护、养护对整个工程有着决定1生的作用。所以要严格按照规范及操作要求保护 养护好已完成的分项工程。
4 结束语
总之，要做好市政工程项目管理，就要做好市政项目质量控制，就必须充分认识工程施工质量控制的重要性，正确处理质量控制，要严格操作规程，耍严格按规范管理，要严格实行奖惩制度，要严格检查检测手段，项目质量管理中要坚持科学的质量控制的方法，坚持全过程全方位的质量管理，这样才能有效地控制项目工程的质量，发挥工程项目管理的作用。
关键词：市政工程管理质量控制
中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：
1 市政工程质量管理中存在的问题
1.1 市场规范化管理方面的缺陷
市政工程的建设单位多为政府建设行政主管部门，有些部门由于自身的行政职能，在执行本建设程序、履行项目法人制、实施工程招投标制、执行工程监理制、合同管理制等方面尚显不足。有的工程没有签订正式施工合同和监理合同，在不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证的情况下开始施工。有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期，边设计边施工，导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患。
1.2 参建各方的质量行为不规范
建设单位组建“工程指挥部”是各地市政工程的一大特点，派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工程建设过程的质量管理。有的设计单位不具备相应的资质，采取挂靠或者联合承接业务，有的超越资质范围承接设计任务，缺乏设计经验，甚至边设计边变更，设计质量无法保证。有的施工单位不具备相应资质或根本没有资质，挂靠施工，施工管理人员素质低下，质量保证体系有名无实，有的施工单位以包代管，或分而不管，不承担总包应承担的责任。监理单位监管不到位，监理工作流于形式，在监管过程中发现不了问题，有的监理单位与施工单位串通一气，蒙骗建设单位，缺乏第三方监督的公正性。
1.3 市政工程的特殊性，重工期轻质量
市政工程主要是城市基础设施，从某些方面反映了城市的面貌，一些地方为了突出政绩，搞一些献礼工程、形象工程，要求施工单位当成政治任务限期完工，往往重视工期忽视质量，采取人海战术，日夜突击，工序之间没有合理工期。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了工程质量，甚至出现当年竣工当年大修现象。
1.4 行业的恶性竞争和地方保护
改革开放以来，市政工程建设也逐步引入市场机制，实施工程招投标制，有些施工单位为了能够揽到活，低价投标，甚至低于工程成本价投标，施工中采取偷工减料的手段弥补成本损失。有的-地方和部门实行地方保护政策，将一些市政工程以大修、维护的方式，不通过招标交给素质低的施工企业施工。这些不正常的现象严重影响了市政工程建设的有序发展。
1.5 落后的质量管理模式
在无序的市场环境下，施工单位存在不重视质量只顾眼前利益的倾向，企业内部质量保证体系不健全，质量管理意识薄弱，有些企业搞内部项目承包制，项目部只给企业交管理费，以包代管，质保体系不健全，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目的质量管理，导致施工质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工，无相应配套的检验试验设备和人员。有的施工单位不按图纸施工，擅自变更设计，给工程质量留下隐患。
1.6 监理机构不健全。
监理效果达不到要求工程监理是工程建设的第三方对工程实施监督，监理工作的特点决定了监理人员要具备一定的专业水平，较强的管理能力，良好的品行和综合素质。目前，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈，大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，人员的综合素质普遍较低，监理机构不健全，专业分工不明确，缺乏质量控制正常的程序、制度、手段，使監理工作流于形式。另外，有的业主对监理的工作干涉太多，现场监理机构有责无权，使监理工程师很难根据现场实际情况进行决策。
2 项目质量控制的要求
控制是一定的主体，为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划 监督 检查 引导和纠正，使其处于稳定状态的连续管理行为。所以对市政工程项目质量控制的基本要求有：
2.1市政工程项目质量控制要有明确的主体。
项目质量的控制主体是项目经理部，为了实施项目质量控制，项目经理应根据工程具体情况组织起质量管理小组或专质量检测管理人员，负责项目质量的监督 检查 指导和验收。将专职质量管理人员设在项目经理部，正是项目管理的基本要求。
2.2 市政工程项目质量管理要有明确目标。
工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现目标还须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，例如为了达到某项城市道路工程的优良，就必须达到各种预埋管线工程 路基工程 基础工程 路面工程等分项工程优良，这样才能形成整体工程的优良。所谓确定的目标有两方面的意义，一是要求被控对象要按预定的轨道和方向进行；二是控制活动不能超出一定的资源限定条件。所以在明确整个工程的质量目标后，项目经理部在制定质量管理计划时，就要以标为依据，对实施工程过程中的各要素进行科学合理的分析，制定保证实现目标质量切实可行的 有效的 经济的计划 措施和采取相应的技术标准。
2.3 市政工程项目质量控制要按预定的计划和技术标准实施。
控制活动其实质就是检查施工中实际发生的情况和预计的计划 技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。实施工程中，经常会发生这样的情况，准备搞优质工程却没有计划时措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行，施工中只凭经验和想当然，这样工程质量的控制就失去了意义。项目质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到计划和技术标准进行中来，变不自觉的行动为自觉的行动。
2.4 市政工程项目质量控制要求在时间和空间上是一种连续的 全面的管理。
控制应对被控制对象的所有要素和投入产生的全过程进行全面的管理。因此，项目质量控制不能“单打一” 就事谈事，必须从分析羡慕对象的基本特点着手，找出影响过程质量的规律性的东西和其主要矛盾，进行全面的和有重点的管理。质量控制管理应随着施工的延续而延续，并随着交叉的张开而扩大，在全面过程控制中，也别需要重视对工序质量的控制。
3 市政工程项目质量控制的基本内容
市政工程质量的形成是一个复杂的过程，但可以依据“TQC”中人、机、料、法、环五大要素管理的理论和对施工全过程进行一般性的分析，明确项目质量控制的内容。
3.1 工作质量的控制。
在市政工程项目质量控制中，人、机、料、法、环这五大要素，人是决定的因素。管理、施工及操作人员自身素质的高低对工程质量起决定性的作用 人员素质高低对工程质量影响的表现形式就是工作质量，因此对工作质量必须进行严格管理
3.2 市政工程项目所用原材料的质量控制。
工程所用原材料是形成工程实体的原料，也是工程质量形成的基本要素。保证原材料按质、按量供应和使用是项目质量控制的重要内容。
3.3 市政工程项目施工机械设备的质量控制。
施工机械设备一般不直接用于工程实体，因此对工程质量不产生直接影响，但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中，选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备，对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。特别对带有计量的设备，要定期进行检查、维护和计量，使其达到额定的性能，以满足工程质量的要求。
3.4 市政工程项目施工工序的质量控制。
质量控制最基本的内容是工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。工序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致，而不确定性是指公路工程施工不像工业产品的工序那样可以事先确定。公路工程施工工程量大。共同操作的人员之多及交叉施工的存在，使工程施工的工序具有连续的相互搭接的特征，控制好工序质量，就要做到对每道工序，每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。
3.5 产成品保护、养护的质量控制。
施工周期长和多工种交叉作业的存在，决定工程施工产成品保护的重要性。分项工程的完成对单位工程来说仅仅是产品完成过程中的一个工序，对已完成分项工程的保护、养护对整个工程有着决定1生的作用。所以要严格按照规范及操作要求保护 养护好已完成的分项工程。
4 结束语
总之，要做好市政工程项目管理，就要做好市政项目质量控制，就必须充分认识工程施工质量控制的重要性，正确处理质量控制，要严格操作规程，耍严格按规范管理，要严格实行奖惩制度，要严格检查检测手段，项目质量管理中要坚持科学的质量控制的方法，坚持全过程全方位的质量管理，这样才能有效地控制项目工程的质量，发挥工程项目管理的作用。