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摘要:环境监察执法对于环境保护而言意义重大,在功能上是起到监督市民爱护环境、引导企业保护生态圈的作用。然而在我国目前的环境监察执法过程中却存在不少的问题,这导致执法过程只停留在表面,无法深入基层,效率低下,严重影响群众对于环境监察执法的预期。因此为了解决这一矛盾,本文以环境监察执法过程中存在的问题为着手点,并根据当前的问题提出相应的解决措施。
关键词:环境监察执法;问题;解决措施
引言
在生态环境不断恶化的现状下,环境保护显得尤为重要,它不仅能够提高人民群众的生活质量,还能拉动我国经济社会的平衡发展。而其中,环境监察执法占据不可或缺的位置。但是就目前而言,环境监察执法过程中仍然存在大量问题,这些问题对于执法效率的影响是不可忽视的。故而需要执法人员去找出问题、分析问题、解决问题,以不断进化的姿态来响应环境保护这个大主题。
一、环境监察执法过程中存在的问题
(一)群众的环保意识稀薄,执法工作困难重重
在环境监察的工作上,不仅仅是执法人员及执法单位的事情,还需要被执行人的配合。然而现实的情况却是群众的环保意识淡薄,对于环境监察的工作不予理解,对环境监察执法人员发动肢体冲突或舆论压制。这些问题自然会对执法取证过程造成阻碍,致使工作无法落实下去。归根结底还是人民群众对于环保的认知太过浅薄,环保只停留于嘴皮子,而未真正贯彻落实于行动之中,无法理解环境监察的意义,自然也会对执法人员冷嘲热讽。
(二)执法人员意识不到位,无法认清自身角色
执法人员是监察工作的核心所在,但是当前的环境监察工作中,执法人员常因执法过程太过繁琐而态度恶劣,整体的普遍素质并不高,这会在执法过程中引人反感,达到反效果。在以往的执法过程中,有执法人员受贿的情况产生,这就是由于意识不到位,使其没有认清当下其扮演的角色应尽的职责、享有的权利、保有的底线,缺乏荣誉感与社会责任感。
(三)执法手段落后,无法跟上问题迭代的速度
目前我国最主要的执法手段是定期和抽检两种。但是长期不更新的手段已经被企业抓住漏洞,对于定期监察,企业可以通过调整信息来掩盖实际行为,而面对临时抽查,企业也能通过熟人打听出具体时间,以此逃避监察。故而目前的执法过于落后,被企业抓住规律,致使大部分的监察都是形式大于内容的。这样落后的执法手段已经跟不上问题的迭代速度,自然也无法抓住问题的核心点。
二、依据上述问题所提出的解决方案
(一)提高群众的环保意识,组织自发性行动
对于群众无法理解环境监察的所作所为,最重要的还是对群众实行思想教育,提高他们对于环保的认知。这里可以依靠明星效应,当地政府在经费允许的前提下,可以筛选履历干净、粉丝体量大的明星,要求明星带动粉丝参与到环保竞答及线下环保活动中。在环境的破坏上,企业和工厂占了大头,还有一部分则是由群众日常行为不端所引发的,故而多引导群众参与到环保之中,请每位群众认识到环保人人有责,自发性进行环境监控,通过舆论来给企业及化工厂制造压力,可以起到约束企业及工厂不良行为的作用。
需要注意的是,在明星效應下的环保普及活动下群众始终是主角,对于明星和环保普及活动的主次位置需要看清。此前虽然有类似的路演活动,但是明星的风头明显胜于环保内容,整场活动变成明星主场秀,对于环保的内容说不清道不明,还有错误观点输出,错误引导粉丝群体,反而弱化了环保的主题,事后明星也没有带动粉丝群体参与到环保活动中,精心策划的活动彻底沦为一场秀。该方法是一把双刃剑,只有时刻谨记环保普及的主场位置才能保证宣传普及效果[1]。
(二)对执法人员展开培训教育
关于执法人员普遍素质不高的问题,则需要对其展开培训教育,如图1所示:在外派任务前,需要开展统一的培训活动,帮助执法执法人员明确工作角色,使其能够在角色中代入社会责任感,将工作与生活剥离开来,更好地融入到工作当中。同时也需要加强执法人员的技术操作及规范要求,根据当地的实际情况来决定操作步骤,对于无法开展培训工作的地区也可以相互支援。只有执法人员的意识形态跟上,才能在执法过程中更好地发挥作用,也不会令群众反感。而技能的跟进则是为了保证监察的有效性,防止因为环境监察执法的不严谨而造成误伤误判,给企业带来利益损失。
(三)监察手段更多变,不给企业钻空子
在监察手段上的单一致使了企业有空可钻,而制止这种情况的方法就是让监察手段的迭代速度优于企业,打其一个措手不及。这就需要执法人员在监察过程中做到两点要求:第一是复盘优化,第二是创新手段。每次的监察活动结束后,不应以检测报告作为此次活动的结尾,而是需要对执法过程进行复盘,不断抓出其中漏洞并完善优化[2]。同时需要丰富执法手段,不再以有迹可循的定期监察及抽检作为主要方式,可以利用科技手段来进行监管。如有条件的地区可以征得企业应允后,在企业中安放网络监管摄像头,依据情况选择对企业进行实时监控,或不定时抽查排污处理的录像。对于没有条件的地区而言,可以选择派遣一名富有社会责任感的执法人员进入企业,实时监控企业排污系统的运转,并记录上报。在这里需要注意的是,具体的问题需要具体去分析,具体的创新手段也需要根据当地的实际情况去更新,不可一味复制,如果不能顺应当地民情,可能会起到反效果,得不偿失。
三、结束语
本文针对目前环境监察执法过程中存在的几大问题进行了浅析,并提出了针对性解决措施。但是环境保护问题不是一成不变的,这就需要执法人员在执法过程中不仅要严守职业底线,更需要学会灵活变通,秉持马克思主义中具体问题具体分析的精神,不断去突破难关,完善环境监察执法的体制。
参考文献:
[1]杨红琼. 关于提升基层环境监察执法能力的思考[J]. 环境与发展, 2020, v.32;No.163(02):217+219.
[2]辛静. 基层环境监察执法工作中存在的问题及建议[J]. 环境与发展, 2018, v.30;No.144(07):236-237.
(作者单位:苏州市张家港生态环境局)
关键词:环境监察执法;问题;解决措施
引言
在生态环境不断恶化的现状下,环境保护显得尤为重要,它不仅能够提高人民群众的生活质量,还能拉动我国经济社会的平衡发展。而其中,环境监察执法占据不可或缺的位置。但是就目前而言,环境监察执法过程中仍然存在大量问题,这些问题对于执法效率的影响是不可忽视的。故而需要执法人员去找出问题、分析问题、解决问题,以不断进化的姿态来响应环境保护这个大主题。
一、环境监察执法过程中存在的问题
(一)群众的环保意识稀薄,执法工作困难重重
在环境监察的工作上,不仅仅是执法人员及执法单位的事情,还需要被执行人的配合。然而现实的情况却是群众的环保意识淡薄,对于环境监察的工作不予理解,对环境监察执法人员发动肢体冲突或舆论压制。这些问题自然会对执法取证过程造成阻碍,致使工作无法落实下去。归根结底还是人民群众对于环保的认知太过浅薄,环保只停留于嘴皮子,而未真正贯彻落实于行动之中,无法理解环境监察的意义,自然也会对执法人员冷嘲热讽。
(二)执法人员意识不到位,无法认清自身角色
执法人员是监察工作的核心所在,但是当前的环境监察工作中,执法人员常因执法过程太过繁琐而态度恶劣,整体的普遍素质并不高,这会在执法过程中引人反感,达到反效果。在以往的执法过程中,有执法人员受贿的情况产生,这就是由于意识不到位,使其没有认清当下其扮演的角色应尽的职责、享有的权利、保有的底线,缺乏荣誉感与社会责任感。
(三)执法手段落后,无法跟上问题迭代的速度
目前我国最主要的执法手段是定期和抽检两种。但是长期不更新的手段已经被企业抓住漏洞,对于定期监察,企业可以通过调整信息来掩盖实际行为,而面对临时抽查,企业也能通过熟人打听出具体时间,以此逃避监察。故而目前的执法过于落后,被企业抓住规律,致使大部分的监察都是形式大于内容的。这样落后的执法手段已经跟不上问题的迭代速度,自然也无法抓住问题的核心点。
二、依据上述问题所提出的解决方案
(一)提高群众的环保意识,组织自发性行动
对于群众无法理解环境监察的所作所为,最重要的还是对群众实行思想教育,提高他们对于环保的认知。这里可以依靠明星效应,当地政府在经费允许的前提下,可以筛选履历干净、粉丝体量大的明星,要求明星带动粉丝参与到环保竞答及线下环保活动中。在环境的破坏上,企业和工厂占了大头,还有一部分则是由群众日常行为不端所引发的,故而多引导群众参与到环保之中,请每位群众认识到环保人人有责,自发性进行环境监控,通过舆论来给企业及化工厂制造压力,可以起到约束企业及工厂不良行为的作用。
需要注意的是,在明星效應下的环保普及活动下群众始终是主角,对于明星和环保普及活动的主次位置需要看清。此前虽然有类似的路演活动,但是明星的风头明显胜于环保内容,整场活动变成明星主场秀,对于环保的内容说不清道不明,还有错误观点输出,错误引导粉丝群体,反而弱化了环保的主题,事后明星也没有带动粉丝群体参与到环保活动中,精心策划的活动彻底沦为一场秀。该方法是一把双刃剑,只有时刻谨记环保普及的主场位置才能保证宣传普及效果[1]。
(二)对执法人员展开培训教育
关于执法人员普遍素质不高的问题,则需要对其展开培训教育,如图1所示:在外派任务前,需要开展统一的培训活动,帮助执法执法人员明确工作角色,使其能够在角色中代入社会责任感,将工作与生活剥离开来,更好地融入到工作当中。同时也需要加强执法人员的技术操作及规范要求,根据当地的实际情况来决定操作步骤,对于无法开展培训工作的地区也可以相互支援。只有执法人员的意识形态跟上,才能在执法过程中更好地发挥作用,也不会令群众反感。而技能的跟进则是为了保证监察的有效性,防止因为环境监察执法的不严谨而造成误伤误判,给企业带来利益损失。
(三)监察手段更多变,不给企业钻空子
在监察手段上的单一致使了企业有空可钻,而制止这种情况的方法就是让监察手段的迭代速度优于企业,打其一个措手不及。这就需要执法人员在监察过程中做到两点要求:第一是复盘优化,第二是创新手段。每次的监察活动结束后,不应以检测报告作为此次活动的结尾,而是需要对执法过程进行复盘,不断抓出其中漏洞并完善优化[2]。同时需要丰富执法手段,不再以有迹可循的定期监察及抽检作为主要方式,可以利用科技手段来进行监管。如有条件的地区可以征得企业应允后,在企业中安放网络监管摄像头,依据情况选择对企业进行实时监控,或不定时抽查排污处理的录像。对于没有条件的地区而言,可以选择派遣一名富有社会责任感的执法人员进入企业,实时监控企业排污系统的运转,并记录上报。在这里需要注意的是,具体的问题需要具体去分析,具体的创新手段也需要根据当地的实际情况去更新,不可一味复制,如果不能顺应当地民情,可能会起到反效果,得不偿失。
三、结束语
本文针对目前环境监察执法过程中存在的几大问题进行了浅析,并提出了针对性解决措施。但是环境保护问题不是一成不变的,这就需要执法人员在执法过程中不仅要严守职业底线,更需要学会灵活变通,秉持马克思主义中具体问题具体分析的精神,不断去突破难关,完善环境监察执法的体制。
参考文献:
[1]杨红琼. 关于提升基层环境监察执法能力的思考[J]. 环境与发展, 2020, v.32;No.163(02):217+219.
[2]辛静. 基层环境监察执法工作中存在的问题及建议[J]. 环境与发展, 2018, v.30;No.144(07):236-237.
(作者单位:苏州市张家港生态环境局)