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随着知识经济的发展，人才是企业技术创新的关键要素和提高核心竞争力的源泉，也是产业结构调整和资源型城市转型的重要支撑。阜新是人才相对匮乏的城市。技能型人才短缺与供需失衡已成为提高企业技术创新能力和构建转型示范市的重要瓶颈。
一.阜新技能型人才发展现状与问题
（一）技能型人才需求状况
截至2010年底，阜新市各类人才达到15.8万人，但技能型人才不足，高层次人才严重匮乏，高层次人才占人才总数的1.96%，高级技师更是屈指可数。作为资源枯竭型城市的阜新市来说，由于支柱产业煤炭经济的衰落，阜新市的发展遭遇着瓶颈，而其他民营企业在发展上也处于一个落后的态势，因而需要大量的技能型人才的支持，这也更严化了阜新市人才短缺的严重态势。
（二）供给状况
随着我国市场经济的飞快发展，市场企业对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而由于职业教育的落后，技能型人才的培训却远远不能满足企业需求，尽管高技能人才的短缺现象十分明显，但是由于政府偏重于大学教育，而对职业技能教育的投入和政策支持明显相对滞后，如图1所示，2011年阜新市对教育和科技的财政支出仅为1283599万元，仅为沈阳、大连20%左右，在全省排名倒数第一，使得本来就在教育发展中处于相对不利地位的职业教育更显得资金紧张，教育资源也就比较落后，使得职业教育的技能型人才的供给数量和质量都相对比较低。
图1.辽宁省各地区财政一般预算支出
其次，由于技能型人才对教育资源和教学设施的要求相对较高，因而使得他们的学习成本相对于大学教育也相对较高，从而更加剧了技能型人才的供给短缺。而用人企业由于急于短时间内获得回报效率，他们更希望招收那些已经具备技能型人才标准的人才，而不愿意自己培训，这样一来自然就会加剧技能型人才的短缺形势。
（三）流失状况
对于资源枯竭型城市来说民营经济是最具活力的经济增长点，是区域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分。然而中小型民营企业中人才流失的情况比较严重，据调查，民营企业近几年的人才流失率达30%以上，一些生产企业人才流失率竟达70%，民营企业中的中高层人才以及科技人员，在公司的工作年龄普遍较短，一般优秀企业文化的作用为2-3年，最长的也不过5年。因此可以看见阜新市人才流失问题的严重。
（四）培训状况
技能型人才的培训状况可以从数量和质量两方面来分析，就数量来说，根据2011年辽宁省统计年鉴，如图2所示，2011年职业院校共毕业142226人，其中获得职业资格证的有68826人，还不得毕业生的50%，因此可以看见技能型人才教育仍不理想。、就技能型人才培训的质量来说，资源枯竭型城市由于经济的停滞，财政经费也相对于紧张，因而缺乏吸引技能型人才的激励政策，而对于资源枯竭型城市阜新市来说，要想满足对技能型人才的需求，仅仅依靠对外来技能型人才的吸引来说是远远不够的，而且阜新市的经济尚处在辽宁的末端，也没有吸引技能型人才的优势，只能靠本地企业的自我培训技能型人才。
二.推动阜新技能型人才发展问题的建议
（一）企业加强对技能型人才的重视，为技能型人才提供施展技能的平台
技能型人才对于企业来说是很重要的，高技能的人才可以提升企业生产效率，推动企业技术革新，带动整个企业效益上升。首先，企业要重视技能型人才的培训，开展培训课，与当地的高校进行互动，聘请高校老师进行指导，邀请高校学生进行实习。其次，制定适当的奖励制度。对于技能熟练度提升最快的技术人员给予一定的奖励，提升大家对于提高熟练度的积极性。还可以定期开展技能评比大赛，让大家在展示自己技能的同时，既可以有物质上的奖励，还有受人敬仰的心理享受，有益于刺激互相间的竞争。最后，还有技能型人才的保障制度。人们的工作都是为了更好地生活，企业对于技能型人才的福利保障到位了，比如医疗保险，退休养老等。
（二） 政府加强重视，实施积极的人才战略
（1）以优惠政策为导向，解决“引才”障碍
近年来，党中央国务院高度重视技能型人才的培养，大力发展职业教育成为当前国家实施“优先发展教育，建设人力资源强国”战略的重点之一。[1]一方面政府要结合本市产业类型实行“普惠式”的人才政策，完善政府主导的人才引进机制，建立良好的社会“引才”大环境，吸引不同行业不同类型的技能型人才。另一方面政府在制定技能型人才引进优惠条件时，要区别对待不同层次的技能型人才。对于高技能人才要给予相对优厚的待遇，不仅可以促使吸引更多高素质人才，改善本市高技能型人才短缺的局面，而且促使初級工等低端层次技能型人才通过自身的努力跻身于高技能人才行列，进而优化本市技能型人才结构，促进城市经济发展。
（2）加大财政政策的支持，做好本地高技能人才的开发
一是要加强公共财政对不同层次不同类型职业教育的支持。既要加大公立职业技术学校的投入，也要给予社会办学力量优惠条件；既要加大对数控，电工，汽车，计算机，建筑等热门行业的职业教育的投入，又不能忽视古籍修复、光学视觉等“冷门”行业的支持；二是完善职业资格证书制度管理，降低资格考试费用，通过举办各种形式的资格证培训班，以鼓励更多的人通过学习考试获得资格认证，和更高的职称的机会。
（三）发挥行业协会在本行业人才培养的促进作用
行业协会是指：介于政府，企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务，咨询，沟通，监督，公正，自律，协调的社会中介组织。行业协会是一种民间组织，它不属于政府的管理机构系列，它是政府和企业的桥梁和纽带。[2]近年来，行业协会越来越发挥着培养本行业技能型人才的作用。首先，行业协会其中介性决定了其可以通过发挥沟通功能，协调政府与企业的关系，有效地反应本行业对于人才需求，人才培养方面的要求，对于政府人才战略的实施有促进作用。其次，行业协会通过制定行业标准，为技能型人才的学习明确方向，规范本行业的发展。
参考文献：
[1] 徐熳红.区域性政府部门对技能型人才培养的宏观调控策略[J].职教论坛，2008年2月（上）：49
[2] 浅谈政府与行业协会的关系.北京市商务委员会.2004-10-12
一.阜新技能型人才发展现状与问题
（一）技能型人才需求状况
截至2010年底，阜新市各类人才达到15.8万人，但技能型人才不足，高层次人才严重匮乏，高层次人才占人才总数的1.96%，高级技师更是屈指可数。作为资源枯竭型城市的阜新市来说，由于支柱产业煤炭经济的衰落，阜新市的发展遭遇着瓶颈，而其他民营企业在发展上也处于一个落后的态势，因而需要大量的技能型人才的支持，这也更严化了阜新市人才短缺的严重态势。
（二）供给状况
随着我国市场经济的飞快发展，市场企业对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而由于职业教育的落后，技能型人才的培训却远远不能满足企业需求，尽管高技能人才的短缺现象十分明显，但是由于政府偏重于大学教育，而对职业技能教育的投入和政策支持明显相对滞后，如图1所示，2011年阜新市对教育和科技的财政支出仅为1283599万元，仅为沈阳、大连20%左右，在全省排名倒数第一，使得本来就在教育发展中处于相对不利地位的职业教育更显得资金紧张，教育资源也就比较落后，使得职业教育的技能型人才的供给数量和质量都相对比较低。
图1.辽宁省各地区财政一般预算支出
其次，由于技能型人才对教育资源和教学设施的要求相对较高，因而使得他们的学习成本相对于大学教育也相对较高，从而更加剧了技能型人才的供给短缺。而用人企业由于急于短时间内获得回报效率，他们更希望招收那些已经具备技能型人才标准的人才，而不愿意自己培训，这样一来自然就会加剧技能型人才的短缺形势。
（三）流失状况
对于资源枯竭型城市来说民营经济是最具活力的经济增长点，是区域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分。然而中小型民营企业中人才流失的情况比较严重，据调查，民营企业近几年的人才流失率达30%以上，一些生产企业人才流失率竟达70%，民营企业中的中高层人才以及科技人员，在公司的工作年龄普遍较短，一般优秀企业文化的作用为2-3年，最长的也不过5年。因此可以看见阜新市人才流失问题的严重。
（四）培训状况
技能型人才的培训状况可以从数量和质量两方面来分析，就数量来说，根据2011年辽宁省统计年鉴，如图2所示，2011年职业院校共毕业142226人，其中获得职业资格证的有68826人，还不得毕业生的50%，因此可以看见技能型人才教育仍不理想。、就技能型人才培训的质量来说，资源枯竭型城市由于经济的停滞，财政经费也相对于紧张，因而缺乏吸引技能型人才的激励政策，而对于资源枯竭型城市阜新市来说，要想满足对技能型人才的需求，仅仅依靠对外来技能型人才的吸引来说是远远不够的，而且阜新市的经济尚处在辽宁的末端，也没有吸引技能型人才的优势，只能靠本地企业的自我培训技能型人才。
二.推动阜新技能型人才发展问题的建议
（一）企业加强对技能型人才的重视，为技能型人才提供施展技能的平台
技能型人才对于企业来说是很重要的，高技能的人才可以提升企业生产效率，推动企业技术革新，带动整个企业效益上升。首先，企业要重视技能型人才的培训，开展培训课，与当地的高校进行互动，聘请高校老师进行指导，邀请高校学生进行实习。其次，制定适当的奖励制度。对于技能熟练度提升最快的技术人员给予一定的奖励，提升大家对于提高熟练度的积极性。还可以定期开展技能评比大赛，让大家在展示自己技能的同时，既可以有物质上的奖励，还有受人敬仰的心理享受，有益于刺激互相间的竞争。最后，还有技能型人才的保障制度。人们的工作都是为了更好地生活，企业对于技能型人才的福利保障到位了，比如医疗保险，退休养老等。
（二） 政府加强重视，实施积极的人才战略
（1）以优惠政策为导向，解决“引才”障碍
近年来，党中央国务院高度重视技能型人才的培养，大力发展职业教育成为当前国家实施“优先发展教育，建设人力资源强国”战略的重点之一。[1]一方面政府要结合本市产业类型实行“普惠式”的人才政策，完善政府主导的人才引进机制，建立良好的社会“引才”大环境，吸引不同行业不同类型的技能型人才。另一方面政府在制定技能型人才引进优惠条件时，要区别对待不同层次的技能型人才。对于高技能人才要给予相对优厚的待遇，不仅可以促使吸引更多高素质人才，改善本市高技能型人才短缺的局面，而且促使初級工等低端层次技能型人才通过自身的努力跻身于高技能人才行列，进而优化本市技能型人才结构，促进城市经济发展。
（2）加大财政政策的支持，做好本地高技能人才的开发
一是要加强公共财政对不同层次不同类型职业教育的支持。既要加大公立职业技术学校的投入，也要给予社会办学力量优惠条件；既要加大对数控，电工，汽车，计算机，建筑等热门行业的职业教育的投入，又不能忽视古籍修复、光学视觉等“冷门”行业的支持；二是完善职业资格证书制度管理，降低资格考试费用，通过举办各种形式的资格证培训班，以鼓励更多的人通过学习考试获得资格认证，和更高的职称的机会。
（三）发挥行业协会在本行业人才培养的促进作用
行业协会是指：介于政府，企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务，咨询，沟通，监督，公正，自律，协调的社会中介组织。行业协会是一种民间组织，它不属于政府的管理机构系列，它是政府和企业的桥梁和纽带。[2]近年来，行业协会越来越发挥着培养本行业技能型人才的作用。首先，行业协会其中介性决定了其可以通过发挥沟通功能，协调政府与企业的关系，有效地反应本行业对于人才需求，人才培养方面的要求，对于政府人才战略的实施有促进作用。其次，行业协会通过制定行业标准，为技能型人才的学习明确方向，规范本行业的发展。
参考文献：
[1] 徐熳红.区域性政府部门对技能型人才培养的宏观调控策略[J].职教论坛，2008年2月（上）：49
[2] 浅谈政府与行业协会的关系.北京市商务委员会.2004-10-12