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【摘要】企业党内监督，是企业内部党组织和党员按照党章规定，并依据国家法律、法规，对本企业各级党组织和广大党员，特别是对企业经营行为和领导人员个人行为实行的监督，也是企业内部制约机制的重要组成部分。
【关键词】探索；监督；思路
企业党内监督，是企业内部党组织和党员按照党章规定，并依据国家法律、法规，对本企业各级党组织和广大党员，特别是对企业经营行为和领导人员个人行为实行的监督，也是企业内部制约机制的重要组成部分。因此，作为企业党组织的管理部门，要认真研究分析本企业党内监督的具体问题，建立、健全和完善党内的监督制度，实行有效的监督方法，取得全面的监督效果。这不仅有助于企业克服内部各种消极腐败的现象，加强党员队伍的建设，提高党组织的战斗力，充分发挥企业党组织的政治核心作用，而且有助于完善企业内部的监督约束机制和体系。
1.企业党内监督存在问题的起源
我们党历来就十分重视党内监督，从党的“一大”开始就注重 “纪律”的条文。特别是在《中国共产党第三次修正章程决议案》中，明确规定建立党的监察机构，并专门有“监察委员会”章节。但由于“十年浩劫”，各级党组织的正常生活受到了冲击。因此，党内监督遭到了严重破坏。这些切肤之痛的教训，在党的十一届三中全会以后得到了有效纠正，特别是党的十四大以来，在深化改革、扩大开放、加快经济发展的同时，加强党内监督，成了人们的共识。在企业内部，不但，党内监督明显加强了，而且，逐步克服了企业内部各种消极腐败的现象。从而，循序渐进地促进了企业生产经营的健康发展。但是，我们应该正视现实，目前企业党内监督还是喜忧参半，不容乐观。喜的是：加强党内监督已经引起各级领导人员的重视，摆上了党组织的重要议事日程，同时建立和制定了各类监督制度。忧的是：近几年来，随着党内监督体制建立和健全，虽然，优良传统正在继承和发扬。但在个别领导人员中，由于“文革”的影响尚未彻底清除，党内监督意识淡化了，甚至丢失了，使得企业党内监督软弱无力。具体表现在：一是，上级对下级的监督不充分、不持续；同级对同级的监督讲面子、留形式；下级对上级的监督怕说错、怕得罪。二是，在监督程序中，重结果，轻过程，缺乏事前、事中和事后的全过程监督；同时，忙于出了问题、造成后果的应付性监督，大有宁做“救火员”、不做“预防员”的现象。三是，对严重违法违纪的行为监督力度大，但对一些不正之风、失职渎职行为的监督力度小。四是，对明确规定的事项监督措施有力，但对改革开放过程中出现的新问题监督措施无力。五是，专门监督机构（纪检、监察、审计）的监督力度强，但其他管理部门或群众性的监督力度弱。六是，单位主要领导人员重视监督工作的比较多，但其他领导人员重视监督工作的比较少。
造成这些问题的原因是多方面、综合性的。有主观方面也有客观方面，既有体制方面又有制度方面。
1.1从主观上讲，主要是监督意识淡漠
有些企业领导人员对加强企业党内监督的重要性、必要性缺乏足够的认识，认为在全面建设小康社会的条件下，采取“彻底松绑”、不要监督的消极办法，把加强企业党内监督同扩大企业自主权、增强企业活力对立起来。有些领导人员以功臣自居，不能摆正监督与被监督的关系，把自己置身于党内监督之外，成为特殊的党员。因此，监督工作尽管讲了多年，但仍然有个别人对党纪、党规置若芒闻，无视监督。
1.2从客观上讲，监督机制不完善
一是小事监督得多，大事监督得少。监督往往只注重具体的人和事，而忽视对企业重大问题的决策、重要人事的任免、重大项目的投资等的监督；二是对个人监督的多，对组织监督的少。有些单位和部门的组织成了个别违纪现象的挡箭牌，经常打出“党政班子集体决定”的牌子，遇到问题、出了乱子，就很难追究其应负的责任。
1.3从监督体制来看，专门监督部门缺乏权威性、独立性
企业中的纪委作为党内监督的重要组织，它受上级纪委和同级党委双重领导，但主要受同级党委的领导，其权威性显然在同级党委领导之下。党章规定，纪委是一级组织，但在实践中，只把纪委当作党委的一个职能部门而已，纪委常常是被排斥在党、政、工、团之外的“空架子”，很显然它的权威性受到了人为地削弱。在大多数单位由党委副书记兼纪委书记，有的兼职书记缺乏责任心，有的忙于其他事务，无暇顾及纪检工作，纪检工作主要由纪委副书记主持。而纪委副书记大多数列席不了党委会或党政联席会，不能参与企业重大问题的决策，因而在企业“三重一大”问题是否按照民主、科学程序进行，不能得到有效监督，无形中也降低了纪委的权威。企业纪委作为一级组织，应具有相对的独立性，独立地行使党内监督的职权。但在许多问题上往往难以独立开展工作。
1.4从监督制度上看，缺乏可操作性
近几年来，上级纪委先后制定了一系列的监督制度和规定，使党内监督得以加强。在这些问题上，有没有违反规定很难判断。又如在对违反规定的处理上，有些只是“严肃处理”、“从严处理”等要求，缺乏具体的量纪标准，很难把握；很多监督制度是针对党政机关的，而不适合企业的；绝大多数经济管理者都是党员，很难在经营行为上分清哪些属于“正当”或“不正当”。
2.企业党内监督的难点、重点和薄弱点
2.1企业党内监督的难点
一是地位不平等。纪委其主要是受同级党委领导，相互之间是领导与被领导的关系，纪检人员的前途与命运掌握在党委手中，所以很难监督。二是工作不透明。企业党政领导人员大多活动是独立进行的，同级纪委参与少、不知情，其他人员更不了解。由于，不了解情况，因此，就没有发言权，也就无法监督。三是出了问题难处理。按照党章规定，纪委无权调查同级领导班子违法违纪情况，即使同级纪委受上級纪检监察部门的委托，调查同级党政领导人员的违纪线索，也会因某些方面的干扰，难以调查取证，更难按党纪规定处理。四是监督难以奏效。下级对上级和同级之间的监督，只能以批评、意见、建议等形式进行，被监督者是否接受另当别论。
2.2企业党内监督的重点
从对象来看，凡是党员都要接受监督，但重点是领导人员，尤其是党政一把手。只有突出这个重点，才能抓住党内监督的实质和关键，才能使党内监督发挥出应有作用；从监督内容来看：重点是监督党组织和党员是否正确执行党的路线、方针、政策，是否正确运用人民赋予的权力；是否严格遵守民主集中制的各项制度。
2.3企业党内监督的薄弱点
一是对领导人员，特别是对党政主要领导人员的监督方面。因为他们在企业中处于中心地位，手中握有经营决策权、生产指挥权和人事任免、奖惩权。二是对财、物、供、产、销及基建、“三产”等关键部门和重要岗位的人和事。三是 “热点”问题。群众最关心或反映 “热点”问题，往往是企业党内监督比较棘手的问题。如企业效益好了，轻易断定是领导有方，贡献奖只发于个别领导；如企业效益滑坡，甚至出现亏损，就粗鲁的埋怨职工人数多，并以减员增效的名义，硬砍职工下岗。
3.加强企业党内有效监督的措施
企业党内监督的根本目的是：保持企业党组织的纯洁性、先进性 和战斗力，使企业党组织成为带领广大职工实现改革、发展各项目标 的战斗堡垒。因此，在加快经济发展的新形势下，加强企业党内监督，应着重抓好以下五方面工作 。
3.1增强各级领导人员的监督意识，是企业加强党内监督的思想基础
党的十六大以后，党内监督工作进入新阶段。以胡锦涛同志为核心的党中央经常告诫全党：好的干部如果没有经常性的监督，也可能变坏。因此我们说，加强企业党内监督，不是与谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对领导人员的严格要求和关心爱护，目的是使我们的管理者不犯和少犯错误。我们各级管理人员要提高自身素质，特别是领导人员要增强三个意识：一是增强企业党内监督紧迫性的意识，明确加强党内监督是企业深化改革和发展经济的客观要求；增强监督与被监督的主体意识，明确每一个党员，特别是领导人员既是监督者，又是被监督者，必须自觉接受党内监督；增强廉洁自律意识，明确“不受监督的权力，必然走向腐败”的道理。
3.2领导班子成员要自觉接受监督和带头监督，是企业加强党内监督的关键所在
江泽民同志在中纪委第六次全会上指出：“加强领导班子的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督”。党委是权力的核心，加强对党委成员的监督，外部固然重要，但更为重要的是要加强内部监督，即通过党委班子成员之间批评与自我批评的形式去实现。又因为，领导班子成员在一起工作彼此了解、熟悉，知情才能言中，才能及时发现问题，切中要害，恰如其份地提出批评意见。
因此，班子领导人员要从党性原则出发，讲学习、讲政治、讲正气，真正拿起批评与自我批评的锐利武器，使班子成员之间的监督，逐步做到制度化、正常化。
3.3规范权力行为，做到以法治权，是提高企业党内监督的有效手段
企业党组织要按照党章规定，并依据国家的法律、法规，对企业领导人员行政权力的范围、程序和结果加以限制。当前应重点建立和完善五个方面的制度：
3.3.1建立和完善制约领导人员滥用权力行为的办事公开制度
一是注重解决企业改革发展、生产经营、重大投资、管理者选拔任用等重大问题。严格执行集体讨论决策的制度，明确规定重大问题的范围、基本内容和讨论的基本形式，做到程序和结果的规范。二是注重解决奖金分配、职工福利等方面的“热点”问题。凡能公开的事项，应将办事程序、办事结果及时公布于众，随时接受群众的监督。三是注重解决管人、管钱、管物等要害部门权力的分解问题。加强对行使权力过程的监督和检查，增强权力运行结果的透明度，防止权力的滥用和以权谋私行为的发生。
3.3.2建立和完善规范领导人员行为的自我约束制度
如廉洁准则、礼品上交登记制度、收入申报制度、重大事项报告制度等，严格执行各项规定、制度的检查。并且，对检查出来的问题，提出切实可行的整改措施。
3.3.3建立和完善领导人员任期目标考核制度
对各级领导人员的任期目标责任制的实施情况，进行定期考核。
3.3.4建立和完善领导班子民主生活会的监督制度
作为上级部门，要制定管理制度，在深入广泛听取群众意见的基础上，组织定期查看下属班子会议记录和会议质量。
3.3.5建立和完善党风廉政建设责任制度
要认真制定具有分工明确、公开透明、责任到人的党风廉政建设责任制，让各级领导人员“挂牌”在群众的眼前，随时受到群众的监督。
3.4贯彻落实以民主集中制为核心的各项制度，是加强企业党内监督的根本保证
一个企业，民主集中制贯彻落实得好与坏，直接影响到党内监督质量的好坏。为此，我们要建立和完善以民主集中制为核心的各类制度。如：严肃民主生活会制度，改变目前一些单位民主生活会质量不高的状况；坚持纪委领导参加党委会议和行政重大活动，在参与中实施监督；坚持在选拔、提升领导人员前征求纪委意见的做法，使之选好人、用好人，协助党委把好领导人员入口关；坚持开展“双评议”制度，即：黨员评议领导人员，基层单位评议上级机关。使各级领导人员置身于组织和群众的监督之下；坚持戒勉、提醒谈话制度，提倡班子内部和领导人员之间的谈心活动，互敲警钟，把问题解决在萌芽状态。
3.5提高纪检人员队伍素质，是加强企业党内监督的重要前提
建立一支高素质的纪检人员队伍，是加强企业党内监督的必要前提。要切实加强企业纪检队伍建设，在机构设置调整中要严格按照党章和中央有关规定，严格纪检监察机构和人员的配备，同时，要加强对纪检工作的领导，纪检监察体制的改革，应该实行垂直领导。如：纪检监察人员实行“委派制”，由上级委派，供给关系与企业不发生直接挂钩，从而有利于监督职能的发挥。要调动纪检人员积极性，树立神圣的使命感和光荣的责任感，经常深入到经济建设活动中调查研究、熟悉情况，掌握本企业党内监督的特点和规律，做到敢于监督、善于监督。
总之，企业党内监督是一项政策性很强、涉及面很广、长期而又复杂的系统工程。在加强和完善企业党内自身监督的同时，要求我们企业党组织每个管理者，不断探索党内监督的新思路，在建立现代企业制度和完善法人治理结构过程中，进一步健全和完善企业党内监督的理论，指导现代企业的各项工作实践。■
【关键词】探索；监督；思路
企业党内监督，是企业内部党组织和党员按照党章规定，并依据国家法律、法规，对本企业各级党组织和广大党员，特别是对企业经营行为和领导人员个人行为实行的监督，也是企业内部制约机制的重要组成部分。因此，作为企业党组织的管理部门，要认真研究分析本企业党内监督的具体问题，建立、健全和完善党内的监督制度，实行有效的监督方法，取得全面的监督效果。这不仅有助于企业克服内部各种消极腐败的现象，加强党员队伍的建设，提高党组织的战斗力，充分发挥企业党组织的政治核心作用，而且有助于完善企业内部的监督约束机制和体系。
1.企业党内监督存在问题的起源
我们党历来就十分重视党内监督，从党的“一大”开始就注重 “纪律”的条文。特别是在《中国共产党第三次修正章程决议案》中，明确规定建立党的监察机构，并专门有“监察委员会”章节。但由于“十年浩劫”，各级党组织的正常生活受到了冲击。因此，党内监督遭到了严重破坏。这些切肤之痛的教训，在党的十一届三中全会以后得到了有效纠正，特别是党的十四大以来，在深化改革、扩大开放、加快经济发展的同时，加强党内监督，成了人们的共识。在企业内部，不但，党内监督明显加强了，而且，逐步克服了企业内部各种消极腐败的现象。从而，循序渐进地促进了企业生产经营的健康发展。但是，我们应该正视现实，目前企业党内监督还是喜忧参半，不容乐观。喜的是：加强党内监督已经引起各级领导人员的重视，摆上了党组织的重要议事日程，同时建立和制定了各类监督制度。忧的是：近几年来，随着党内监督体制建立和健全，虽然，优良传统正在继承和发扬。但在个别领导人员中，由于“文革”的影响尚未彻底清除，党内监督意识淡化了，甚至丢失了，使得企业党内监督软弱无力。具体表现在：一是，上级对下级的监督不充分、不持续；同级对同级的监督讲面子、留形式；下级对上级的监督怕说错、怕得罪。二是，在监督程序中，重结果，轻过程，缺乏事前、事中和事后的全过程监督；同时，忙于出了问题、造成后果的应付性监督，大有宁做“救火员”、不做“预防员”的现象。三是，对严重违法违纪的行为监督力度大，但对一些不正之风、失职渎职行为的监督力度小。四是，对明确规定的事项监督措施有力，但对改革开放过程中出现的新问题监督措施无力。五是，专门监督机构（纪检、监察、审计）的监督力度强，但其他管理部门或群众性的监督力度弱。六是，单位主要领导人员重视监督工作的比较多，但其他领导人员重视监督工作的比较少。
造成这些问题的原因是多方面、综合性的。有主观方面也有客观方面，既有体制方面又有制度方面。
1.1从主观上讲，主要是监督意识淡漠
有些企业领导人员对加强企业党内监督的重要性、必要性缺乏足够的认识，认为在全面建设小康社会的条件下，采取“彻底松绑”、不要监督的消极办法，把加强企业党内监督同扩大企业自主权、增强企业活力对立起来。有些领导人员以功臣自居，不能摆正监督与被监督的关系，把自己置身于党内监督之外，成为特殊的党员。因此，监督工作尽管讲了多年，但仍然有个别人对党纪、党规置若芒闻，无视监督。
1.2从客观上讲，监督机制不完善
一是小事监督得多，大事监督得少。监督往往只注重具体的人和事，而忽视对企业重大问题的决策、重要人事的任免、重大项目的投资等的监督；二是对个人监督的多，对组织监督的少。有些单位和部门的组织成了个别违纪现象的挡箭牌，经常打出“党政班子集体决定”的牌子，遇到问题、出了乱子，就很难追究其应负的责任。
1.3从监督体制来看，专门监督部门缺乏权威性、独立性
企业中的纪委作为党内监督的重要组织，它受上级纪委和同级党委双重领导，但主要受同级党委的领导，其权威性显然在同级党委领导之下。党章规定，纪委是一级组织，但在实践中，只把纪委当作党委的一个职能部门而已，纪委常常是被排斥在党、政、工、团之外的“空架子”，很显然它的权威性受到了人为地削弱。在大多数单位由党委副书记兼纪委书记，有的兼职书记缺乏责任心，有的忙于其他事务，无暇顾及纪检工作，纪检工作主要由纪委副书记主持。而纪委副书记大多数列席不了党委会或党政联席会，不能参与企业重大问题的决策，因而在企业“三重一大”问题是否按照民主、科学程序进行，不能得到有效监督，无形中也降低了纪委的权威。企业纪委作为一级组织，应具有相对的独立性，独立地行使党内监督的职权。但在许多问题上往往难以独立开展工作。
1.4从监督制度上看，缺乏可操作性
近几年来，上级纪委先后制定了一系列的监督制度和规定，使党内监督得以加强。在这些问题上，有没有违反规定很难判断。又如在对违反规定的处理上，有些只是“严肃处理”、“从严处理”等要求，缺乏具体的量纪标准，很难把握；很多监督制度是针对党政机关的，而不适合企业的；绝大多数经济管理者都是党员，很难在经营行为上分清哪些属于“正当”或“不正当”。
2.企业党内监督的难点、重点和薄弱点
2.1企业党内监督的难点
一是地位不平等。纪委其主要是受同级党委领导，相互之间是领导与被领导的关系，纪检人员的前途与命运掌握在党委手中，所以很难监督。二是工作不透明。企业党政领导人员大多活动是独立进行的，同级纪委参与少、不知情，其他人员更不了解。由于，不了解情况，因此，就没有发言权，也就无法监督。三是出了问题难处理。按照党章规定，纪委无权调查同级领导班子违法违纪情况，即使同级纪委受上級纪检监察部门的委托，调查同级党政领导人员的违纪线索，也会因某些方面的干扰，难以调查取证，更难按党纪规定处理。四是监督难以奏效。下级对上级和同级之间的监督，只能以批评、意见、建议等形式进行，被监督者是否接受另当别论。
2.2企业党内监督的重点
从对象来看，凡是党员都要接受监督，但重点是领导人员，尤其是党政一把手。只有突出这个重点，才能抓住党内监督的实质和关键，才能使党内监督发挥出应有作用；从监督内容来看：重点是监督党组织和党员是否正确执行党的路线、方针、政策，是否正确运用人民赋予的权力；是否严格遵守民主集中制的各项制度。
2.3企业党内监督的薄弱点
一是对领导人员，特别是对党政主要领导人员的监督方面。因为他们在企业中处于中心地位，手中握有经营决策权、生产指挥权和人事任免、奖惩权。二是对财、物、供、产、销及基建、“三产”等关键部门和重要岗位的人和事。三是 “热点”问题。群众最关心或反映 “热点”问题，往往是企业党内监督比较棘手的问题。如企业效益好了，轻易断定是领导有方，贡献奖只发于个别领导；如企业效益滑坡，甚至出现亏损，就粗鲁的埋怨职工人数多，并以减员增效的名义，硬砍职工下岗。
3.加强企业党内有效监督的措施
企业党内监督的根本目的是：保持企业党组织的纯洁性、先进性 和战斗力，使企业党组织成为带领广大职工实现改革、发展各项目标 的战斗堡垒。因此，在加快经济发展的新形势下，加强企业党内监督，应着重抓好以下五方面工作 。
3.1增强各级领导人员的监督意识，是企业加强党内监督的思想基础
党的十六大以后，党内监督工作进入新阶段。以胡锦涛同志为核心的党中央经常告诫全党：好的干部如果没有经常性的监督，也可能变坏。因此我们说，加强企业党内监督，不是与谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对领导人员的严格要求和关心爱护，目的是使我们的管理者不犯和少犯错误。我们各级管理人员要提高自身素质，特别是领导人员要增强三个意识：一是增强企业党内监督紧迫性的意识，明确加强党内监督是企业深化改革和发展经济的客观要求；增强监督与被监督的主体意识，明确每一个党员，特别是领导人员既是监督者，又是被监督者，必须自觉接受党内监督；增强廉洁自律意识，明确“不受监督的权力，必然走向腐败”的道理。
3.2领导班子成员要自觉接受监督和带头监督，是企业加强党内监督的关键所在
江泽民同志在中纪委第六次全会上指出：“加强领导班子的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督”。党委是权力的核心，加强对党委成员的监督，外部固然重要，但更为重要的是要加强内部监督，即通过党委班子成员之间批评与自我批评的形式去实现。又因为，领导班子成员在一起工作彼此了解、熟悉，知情才能言中，才能及时发现问题，切中要害，恰如其份地提出批评意见。
因此，班子领导人员要从党性原则出发，讲学习、讲政治、讲正气，真正拿起批评与自我批评的锐利武器，使班子成员之间的监督，逐步做到制度化、正常化。
3.3规范权力行为，做到以法治权，是提高企业党内监督的有效手段
企业党组织要按照党章规定，并依据国家的法律、法规，对企业领导人员行政权力的范围、程序和结果加以限制。当前应重点建立和完善五个方面的制度：
3.3.1建立和完善制约领导人员滥用权力行为的办事公开制度
一是注重解决企业改革发展、生产经营、重大投资、管理者选拔任用等重大问题。严格执行集体讨论决策的制度，明确规定重大问题的范围、基本内容和讨论的基本形式，做到程序和结果的规范。二是注重解决奖金分配、职工福利等方面的“热点”问题。凡能公开的事项，应将办事程序、办事结果及时公布于众，随时接受群众的监督。三是注重解决管人、管钱、管物等要害部门权力的分解问题。加强对行使权力过程的监督和检查，增强权力运行结果的透明度，防止权力的滥用和以权谋私行为的发生。
3.3.2建立和完善规范领导人员行为的自我约束制度
如廉洁准则、礼品上交登记制度、收入申报制度、重大事项报告制度等，严格执行各项规定、制度的检查。并且，对检查出来的问题，提出切实可行的整改措施。
3.3.3建立和完善领导人员任期目标考核制度
对各级领导人员的任期目标责任制的实施情况，进行定期考核。
3.3.4建立和完善领导班子民主生活会的监督制度
作为上级部门，要制定管理制度，在深入广泛听取群众意见的基础上，组织定期查看下属班子会议记录和会议质量。
3.3.5建立和完善党风廉政建设责任制度
要认真制定具有分工明确、公开透明、责任到人的党风廉政建设责任制，让各级领导人员“挂牌”在群众的眼前，随时受到群众的监督。
3.4贯彻落实以民主集中制为核心的各项制度，是加强企业党内监督的根本保证
一个企业，民主集中制贯彻落实得好与坏，直接影响到党内监督质量的好坏。为此，我们要建立和完善以民主集中制为核心的各类制度。如：严肃民主生活会制度，改变目前一些单位民主生活会质量不高的状况；坚持纪委领导参加党委会议和行政重大活动，在参与中实施监督；坚持在选拔、提升领导人员前征求纪委意见的做法，使之选好人、用好人，协助党委把好领导人员入口关；坚持开展“双评议”制度，即：黨员评议领导人员，基层单位评议上级机关。使各级领导人员置身于组织和群众的监督之下；坚持戒勉、提醒谈话制度，提倡班子内部和领导人员之间的谈心活动，互敲警钟，把问题解决在萌芽状态。
3.5提高纪检人员队伍素质，是加强企业党内监督的重要前提
建立一支高素质的纪检人员队伍，是加强企业党内监督的必要前提。要切实加强企业纪检队伍建设，在机构设置调整中要严格按照党章和中央有关规定，严格纪检监察机构和人员的配备，同时，要加强对纪检工作的领导，纪检监察体制的改革，应该实行垂直领导。如：纪检监察人员实行“委派制”，由上级委派，供给关系与企业不发生直接挂钩，从而有利于监督职能的发挥。要调动纪检人员积极性，树立神圣的使命感和光荣的责任感，经常深入到经济建设活动中调查研究、熟悉情况，掌握本企业党内监督的特点和规律，做到敢于监督、善于监督。
总之，企业党内监督是一项政策性很强、涉及面很广、长期而又复杂的系统工程。在加强和完善企业党内自身监督的同时，要求我们企业党组织每个管理者，不断探索党内监督的新思路，在建立现代企业制度和完善法人治理结构过程中，进一步健全和完善企业党内监督的理论，指导现代企业的各项工作实践。■