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摘 要:本文主要是阐述新公共管理的含义,以及为新公共管理运用在我国城市管理中提出相关的思路。
关键词:新公共管理;城市管理
一、新公共管理的含义
所谓的新公共管理是和传统公共管理相比较而言的,对于传统公共管理来讲,是比较重视行政系统的内部结构特征的一种管理模式,但是一种比较封闭的理念和模式。和传统公共管理相比较,新公共管理不受传统行政封闭系统的限制,而是通过更加开放、包容的系统进行公共事务的管理和实践。
首先,从公共管理的职能方面来看,新公共管理不仅是包括自身行政组织的内部管理,而且将管理重点从“内部取向”转向为“外部取向”,从重视过程和程序转移到重视结果和绩效。新公共管理对象外化就会必然要求政府职能的定位进行改变,政府管理公共事务不仅是注重过程的管理,而是注重政府宏观决策作用的发挥,促使政府对社会的文化、自然、经济的和谐发展起到推动作用。在新公共管理的相关论述中都曾提到过:国家在社会发展和经济发展中的中心地位,是作为促进者、催化剂、合作者而体现出来的。
其次,新公共管理作为一种开放式管理,在社会公共服务、物品的提供领域,强调市场竞争机制的引入,打破了以往政府对公共服务、物品提供的垄断地位,允许社会团体或私人企业进行竞争;在市場和社区管理领域,新公共管理大力支持政府培养以及使用中介组织,使中介组织来承担部分社会协调和管理的职能。所以,新公共管理和传统公共行政不同,以往公共管理的主体只局限于行政机关或官僚机构,而新公共管理是注重全社会动员的方面,促使公众、非营利组织、企业、非政府组织都能参与公共管理。
最后,从公共管理手段来分析,新公共管理重视私营管理方法,认为政府部门应该使用私营部门管理成功方法与竞争机制。比如组织发展、目标管理、绩效管理等都可以应用在公共部门的管理中。而这也是政府公共管理的职能发生改变的结果,若公共管理更多的关注不再是过程、程序和内部取向,而是注重取得的结果,那私营部门所积累的经验就可以为提升公共部门的有效性应用。
从新公共管理的含义可以得出这些结论:新公共管理的重点就是对政府管理体制进行改革,实现公共管理主体多元化和手段企业化,使政府发挥出新的作用,不再是公共服务和产品的唯一提供者,而是扮演管理者和促进者的角色,以实现提升政府公共管理的有效性的目标,促进社会可持续发展。
二、新公共管理在我国城市管理中应用的思路
从新公共管理的含义出发,新公共管理模式需要实现城市政府职能、城市管理的参与主体、私营管理手段的应用这些方面的变革。
1、重新定位城市政府职能。新公共管理注重传统公共行政从“内部取向”发展为“外部取向”,而这就代表着政府需要落实行政系统内部管理,而且要提升政府管理外部公共事物的能力和效率。但怎样提升政府管理公共事务的效率呢?在新公共管理中要求政府职能发生转变,从“划桨人”转变为“掌舵人”,比如在公共福利领域,政府不应是公共服务和产品的唯一提供方,而是应该作为公共服务和产品的控制者。
在公共服务和物品的提供方面,政府需要扮演控制总量的角色,也就是政府需要为社会提供相应的公共服务和物品,但是不一定是由政府直接生产的。政府应该从企业的经营领域中退出,做到政企分开。特别是对于由政府所经营的资源,也需要通过企业化、市场化来运作。而且需要将自然垄断与非自然垄断的经营业务进行区分。需要将前者分离出来,由企业进行经营,并由政府进行管制;后者应该使用企业竞争机制,以发挥出市场竞争机制的重要作用。
处在计划经济体制下,我国城市政府负责城市公共物品以及私人产品的生产。随着社会主义市场的建立和政府职能的改变,城市政府已经逐渐从私人产品的生产领域中退出,将职责定位在了公共服务和产品的供给上。而当前需要进行改革的是,城市政府要转变由政府生产公共产品的模式,城市政府应该重点做好监督、协调、决策、职工等工作,将生产公共产品的职能过度给半行政机构会和企业负责。
2、培养城市管理多元化主体的参与。新公共管理强调政府职能发生改变,这就要求政府组织改变传统官僚集权管理方式,根据公营部门的服务和目标类型、性质,建立多元化的组织体系,发挥出公营部门的自身价值。但多元化的组织体系就要求存在多元化的管理主体,所以,新公共管理就要求政府实现城市管理参与主体的多元化,在我国城市管理的传统模式中,政府是其中的唯一主体。新城市管理需要从城市政府集权转变为分权,要意识到多元化的社会主体参与到公共管理中的意义,以政府作为主导,以企业、公共事业组织、社会公众等为参与主体,进行城市管理。在多元化主体的管理模式中,每个管理主体具备的地位和作用不同,所参与的管理领域和方式也不同。
3、将私营部门先进的管理理念与方法应用在城市管理中。新公共管理强调要学习私营部门先进的管理方法,政府部门就可以使用目标管理、绩效管理、人力资源管理这些方法提高公共部门的管理效率,以为社会提供更加优质的管理与服务。在城市政府的内部使用私营部门先进的管理方法,可以有效促进政府提升管理效率。
在公共部门使用绩效管理,需要将政府权力的下方进行联系,构建权责互相挂钩的制度,以利于政府管理效率的提升。在公共部门的内部,可以将政府权力的下放分两个层次:首先就是实现政府组织的扁平化,尽可能地减少层级,将上级权力下放给下级部门,加强政府部门的现场管理能力;还有就是在行政中赋予中低级的公务员在人员安排、资源配置这些方面的自主权,从而适应外部不断变化的环境和公众需求。
另外,提升城市政府管理的有效性,也需要使用人力资源管理的模式,构建相应的奖励机制,促使公务员能够更加积极、尽责的工作。在私营企业中,会比较重视员工的创造力与积极性的发挥,对于公共 管理也是如此,鼓励公务员积极创造。在私营企业中也要注重企业文化的塑造,因为企业文化是促进企业吃发展的重要动力。因此,城市政府也要塑造政府精神和政府文化,促进公务员积极共工作,为组织的长久发展所考虑,以实现城市管理的高效性。
三、结束语
新公共管理对中国城市管理具有重要意义,因此,加强对新公共管理的研究就是当前的重要课题。以上就是本文对其进行的全部研究分析,并提出这些浅显意见,以期能够为相关研究者带来可参考意见。
参考文献:
[1] 章仁彪。中国的城市化:大都市和小城镇的协调发展[ J]。同济大学学报(社会科学版),总第30期.
[2] 刘长森。从“城市膨胀”看城市管理体制改革[ J]。城市发展与研究,1999(2).
[3] [美] 戴维·奥斯本,特德·盖布勒。改革政府:企业精神如何改革着公共部门[ M]。上海:上海译文出版社。1996.
作者简介:
彭川,出生年月:84.03,性别:男,民族:汉,籍贯(精确到市):浙江安吉,当前职务:中层,当前职称:工程师,学历:本科,研究方向:公共管理
关键词:新公共管理;城市管理
一、新公共管理的含义
所谓的新公共管理是和传统公共管理相比较而言的,对于传统公共管理来讲,是比较重视行政系统的内部结构特征的一种管理模式,但是一种比较封闭的理念和模式。和传统公共管理相比较,新公共管理不受传统行政封闭系统的限制,而是通过更加开放、包容的系统进行公共事务的管理和实践。
首先,从公共管理的职能方面来看,新公共管理不仅是包括自身行政组织的内部管理,而且将管理重点从“内部取向”转向为“外部取向”,从重视过程和程序转移到重视结果和绩效。新公共管理对象外化就会必然要求政府职能的定位进行改变,政府管理公共事务不仅是注重过程的管理,而是注重政府宏观决策作用的发挥,促使政府对社会的文化、自然、经济的和谐发展起到推动作用。在新公共管理的相关论述中都曾提到过:国家在社会发展和经济发展中的中心地位,是作为促进者、催化剂、合作者而体现出来的。
其次,新公共管理作为一种开放式管理,在社会公共服务、物品的提供领域,强调市场竞争机制的引入,打破了以往政府对公共服务、物品提供的垄断地位,允许社会团体或私人企业进行竞争;在市場和社区管理领域,新公共管理大力支持政府培养以及使用中介组织,使中介组织来承担部分社会协调和管理的职能。所以,新公共管理和传统公共行政不同,以往公共管理的主体只局限于行政机关或官僚机构,而新公共管理是注重全社会动员的方面,促使公众、非营利组织、企业、非政府组织都能参与公共管理。
最后,从公共管理手段来分析,新公共管理重视私营管理方法,认为政府部门应该使用私营部门管理成功方法与竞争机制。比如组织发展、目标管理、绩效管理等都可以应用在公共部门的管理中。而这也是政府公共管理的职能发生改变的结果,若公共管理更多的关注不再是过程、程序和内部取向,而是注重取得的结果,那私营部门所积累的经验就可以为提升公共部门的有效性应用。
从新公共管理的含义可以得出这些结论:新公共管理的重点就是对政府管理体制进行改革,实现公共管理主体多元化和手段企业化,使政府发挥出新的作用,不再是公共服务和产品的唯一提供者,而是扮演管理者和促进者的角色,以实现提升政府公共管理的有效性的目标,促进社会可持续发展。
二、新公共管理在我国城市管理中应用的思路
从新公共管理的含义出发,新公共管理模式需要实现城市政府职能、城市管理的参与主体、私营管理手段的应用这些方面的变革。
1、重新定位城市政府职能。新公共管理注重传统公共行政从“内部取向”发展为“外部取向”,而这就代表着政府需要落实行政系统内部管理,而且要提升政府管理外部公共事物的能力和效率。但怎样提升政府管理公共事务的效率呢?在新公共管理中要求政府职能发生转变,从“划桨人”转变为“掌舵人”,比如在公共福利领域,政府不应是公共服务和产品的唯一提供方,而是应该作为公共服务和产品的控制者。
在公共服务和物品的提供方面,政府需要扮演控制总量的角色,也就是政府需要为社会提供相应的公共服务和物品,但是不一定是由政府直接生产的。政府应该从企业的经营领域中退出,做到政企分开。特别是对于由政府所经营的资源,也需要通过企业化、市场化来运作。而且需要将自然垄断与非自然垄断的经营业务进行区分。需要将前者分离出来,由企业进行经营,并由政府进行管制;后者应该使用企业竞争机制,以发挥出市场竞争机制的重要作用。
处在计划经济体制下,我国城市政府负责城市公共物品以及私人产品的生产。随着社会主义市场的建立和政府职能的改变,城市政府已经逐渐从私人产品的生产领域中退出,将职责定位在了公共服务和产品的供给上。而当前需要进行改革的是,城市政府要转变由政府生产公共产品的模式,城市政府应该重点做好监督、协调、决策、职工等工作,将生产公共产品的职能过度给半行政机构会和企业负责。
2、培养城市管理多元化主体的参与。新公共管理强调政府职能发生改变,这就要求政府组织改变传统官僚集权管理方式,根据公营部门的服务和目标类型、性质,建立多元化的组织体系,发挥出公营部门的自身价值。但多元化的组织体系就要求存在多元化的管理主体,所以,新公共管理就要求政府实现城市管理参与主体的多元化,在我国城市管理的传统模式中,政府是其中的唯一主体。新城市管理需要从城市政府集权转变为分权,要意识到多元化的社会主体参与到公共管理中的意义,以政府作为主导,以企业、公共事业组织、社会公众等为参与主体,进行城市管理。在多元化主体的管理模式中,每个管理主体具备的地位和作用不同,所参与的管理领域和方式也不同。
3、将私营部门先进的管理理念与方法应用在城市管理中。新公共管理强调要学习私营部门先进的管理方法,政府部门就可以使用目标管理、绩效管理、人力资源管理这些方法提高公共部门的管理效率,以为社会提供更加优质的管理与服务。在城市政府的内部使用私营部门先进的管理方法,可以有效促进政府提升管理效率。
在公共部门使用绩效管理,需要将政府权力的下方进行联系,构建权责互相挂钩的制度,以利于政府管理效率的提升。在公共部门的内部,可以将政府权力的下放分两个层次:首先就是实现政府组织的扁平化,尽可能地减少层级,将上级权力下放给下级部门,加强政府部门的现场管理能力;还有就是在行政中赋予中低级的公务员在人员安排、资源配置这些方面的自主权,从而适应外部不断变化的环境和公众需求。
另外,提升城市政府管理的有效性,也需要使用人力资源管理的模式,构建相应的奖励机制,促使公务员能够更加积极、尽责的工作。在私营企业中,会比较重视员工的创造力与积极性的发挥,对于公共 管理也是如此,鼓励公务员积极创造。在私营企业中也要注重企业文化的塑造,因为企业文化是促进企业吃发展的重要动力。因此,城市政府也要塑造政府精神和政府文化,促进公务员积极共工作,为组织的长久发展所考虑,以实现城市管理的高效性。
三、结束语
新公共管理对中国城市管理具有重要意义,因此,加强对新公共管理的研究就是当前的重要课题。以上就是本文对其进行的全部研究分析,并提出这些浅显意见,以期能够为相关研究者带来可参考意见。
参考文献:
[1] 章仁彪。中国的城市化:大都市和小城镇的协调发展[ J]。同济大学学报(社会科学版),总第30期.
[2] 刘长森。从“城市膨胀”看城市管理体制改革[ J]。城市发展与研究,1999(2).
[3] [美] 戴维·奥斯本,特德·盖布勒。改革政府:企业精神如何改革着公共部门[ M]。上海:上海译文出版社。1996.
作者简介:
彭川,出生年月:84.03,性别:男,民族:汉,籍贯(精确到市):浙江安吉,当前职务:中层,当前职称:工程师,学历:本科,研究方向:公共管理