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大数据 政府应急管理 体制改革
随着信息技术的快速发展，人类社会步入了数字信息时代。新兴的通信技术、计算机技术和网络技术的融合与发展，改变了知识的获取、传承、积累和创造方式，并推动着生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革，行政管理的形态也相应地发生转变。与此同时，大数据时代的到来，为政府应急管理带来了新的机遇和前景。数据规模越大，处理的难度也就增大了，但从另一个角度来看，其进行挖掘可能得到的价值也更大。政府部门可以从传感器、卫星等高科技技术，以及通过社交媒体、移动通讯、电子邮件、无线射频识别设备持续不断地接收数据，也可以通过捕集、摄取、分析、存储和分配数据，保障数据安全，并将其转化为有意义、有价值的信息。
传统政府应急管理的困境
公共危机是各种不利情况、严重威胁、不确定因素的高度积聚，是一种非常态的社会情境，具有突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性、决策的非程序化等特征，而且会产生各种“涟漪效应”。但是当前我国政府应急管理体制存在两个问题：一方面是“重应对，轻管理”，当前我国的突发事件应对管理大多数都是关于突发事件产生和如何去应对，缺少突发事件的全过程管理规范。另一方面“重权利，轻科学”，现有的应急管理体制更多的是对突发事件产生之后，政府以及各部门系统之间的责任划分，缺乏应用先进设备参与应急管理，制约了我国应急管理水平的提高。
大数据时代的政府应急管理上的优良特质
（1）政府应急管理思维的更新，使应急管理更有预见性
与人类生活深度信息化相伴随，海量的大数据如潮涌般不断产生，用以搜集、处理和分析这些数据的技术和方法也层出不穷。政府应急管理大数据技术在管理领域的廣泛应用一个重要作用就在于其强大的数据抓取和分析能力，可以是管理者从纷繁复杂、碎片化的海量数据中发现潜在的联系与问题，由此提示下一步相应的管理行为。这对于现代高风险社会中的管理是极端重要的。
（2）政府应急管理的精细化和个性化
在工业时代，由于缺乏及时获取管理对象信息的数据技术，以至于只能利用流水线的方式生产大量制式化、标准化的产品。但是在今天，我们的社会进入了一个人人追求个性化的时代，市场中的竞争的不仅是质量的竞争，还有特色的竞争，因此社会需要的是更为精细化和个性化的管理模式。作为对这种诉求的一种技术回应，大数据技术使管理者可以对管理对象的独特性需求进行探索和分析，从而改变管理行为或投送有针对性的服务。
大数据背景下的应急管理改革
（1）从事件应对到全程管理，提升政府应急管理能力
我国当前的突发事件应急管理多为事件应对，整个应急管理体系的运行都是以围绕“应对”来展开的，其中机构的设置以及权利构架、资源分配都很不均等，致使应急管理体制的重心都聚焦于应对，而忽视了应急管理的预防、缓解、评价、学习等其他环节。在经历了很多次突发事件之后，我国的应急能力和水平都没有明显的进步，同类问题仍然反复发生，给社会带来了不必要的损失。所以，政府在应急管理中应该注重程序，重视每一个环节，从预测到缓解事件后果，再到数据的分析学习，建立起完善的应急管理程序，充分利用数据信息，提高政府应急管理能力。
（2）增强应急预警预测能力，帮助地方政府构建大数据应急管理系统
当前我国政府应急管理中对数据的应用已经有了一些进步，但是预警预测能力仍然欠缺。在很多自然突发事件中（如暴雨、台风等），政府已经利用相关数据预测到可能发生的突发事件，但是缺少实际的防护工作，缺乏良好的预警机制。同时，多数地方政府在抓取信息时能力不足，因此缺乏对突发事件的预测和分析能力，导致不少本来非常微小的事端，由于地方政府未能充分掌握相关数据和对其发展趋势进行科学研判，而演变成重大突发事件，甚至一步步酿成举国震惊、全球关注的巨大危机。所以提高应急管理中的预测预警能力，加强地方大数据应急管理系统建设，培养技术人才，合理利用大数据才能够有效的应对和减少突发事件。
（3）建立高效、专业的应急管理机构
过去由于部门之间过细的分工，从而使工作效率不断提高，但是由于在应急管理中分工过细会出现相互区隔以及协调困难的现象。准确、及时、全面的数据信息是现代应急管理的基础。因此，各级别政府和各部门之间要建立起相互联系的无缝隙大数据系统，通过信息共享，相互合作来提高我国应急管理水平。此外，应急管理除了需要掌握高技术，具有专业性的人才，还需要整合当前的一些信息技术机构，设立专门的应急管理部门，以增强应急管理机构的专业数据能力，为构建大数据基础上的中国应急管理系统提供人才和技术支持。
结语
伴随着我国经济社会的转型，食品安全、社会治安、群体性事件频发，这些公共危机给人们的日常生活都带来了威胁，同时这也对政府部门的应急管理提出了新的挑战，以往的经验告诉我们不能等到时间发生后才知道亡羊补牢，我们现在处于科技时代，要充分利用科学技术带给我们的福利，大数据时代的到来为我们提供了足够的信息和数据，可以帮助政府对突发事件进行准确的预测和有效的控制，这是提高政府应急管理的机遇和动力，同时也是对政府应急管理能力的一个巨大的挑战。
随着信息技术的快速发展，人类社会步入了数字信息时代。新兴的通信技术、计算机技术和网络技术的融合与发展，改变了知识的获取、传承、积累和创造方式，并推动着生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革，行政管理的形态也相应地发生转变。与此同时，大数据时代的到来，为政府应急管理带来了新的机遇和前景。数据规模越大，处理的难度也就增大了，但从另一个角度来看，其进行挖掘可能得到的价值也更大。政府部门可以从传感器、卫星等高科技技术，以及通过社交媒体、移动通讯、电子邮件、无线射频识别设备持续不断地接收数据，也可以通过捕集、摄取、分析、存储和分配数据，保障数据安全，并将其转化为有意义、有价值的信息。
传统政府应急管理的困境
公共危机是各种不利情况、严重威胁、不确定因素的高度积聚，是一种非常态的社会情境，具有突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性、决策的非程序化等特征，而且会产生各种“涟漪效应”。但是当前我国政府应急管理体制存在两个问题：一方面是“重应对，轻管理”，当前我国的突发事件应对管理大多数都是关于突发事件产生和如何去应对，缺少突发事件的全过程管理规范。另一方面“重权利，轻科学”，现有的应急管理体制更多的是对突发事件产生之后，政府以及各部门系统之间的责任划分，缺乏应用先进设备参与应急管理，制约了我国应急管理水平的提高。
大数据时代的政府应急管理上的优良特质
（1）政府应急管理思维的更新，使应急管理更有预见性
与人类生活深度信息化相伴随，海量的大数据如潮涌般不断产生，用以搜集、处理和分析这些数据的技术和方法也层出不穷。政府应急管理大数据技术在管理领域的廣泛应用一个重要作用就在于其强大的数据抓取和分析能力，可以是管理者从纷繁复杂、碎片化的海量数据中发现潜在的联系与问题，由此提示下一步相应的管理行为。这对于现代高风险社会中的管理是极端重要的。
（2）政府应急管理的精细化和个性化
在工业时代，由于缺乏及时获取管理对象信息的数据技术，以至于只能利用流水线的方式生产大量制式化、标准化的产品。但是在今天，我们的社会进入了一个人人追求个性化的时代，市场中的竞争的不仅是质量的竞争，还有特色的竞争，因此社会需要的是更为精细化和个性化的管理模式。作为对这种诉求的一种技术回应，大数据技术使管理者可以对管理对象的独特性需求进行探索和分析，从而改变管理行为或投送有针对性的服务。
大数据背景下的应急管理改革
（1）从事件应对到全程管理，提升政府应急管理能力
我国当前的突发事件应急管理多为事件应对，整个应急管理体系的运行都是以围绕“应对”来展开的，其中机构的设置以及权利构架、资源分配都很不均等，致使应急管理体制的重心都聚焦于应对，而忽视了应急管理的预防、缓解、评价、学习等其他环节。在经历了很多次突发事件之后，我国的应急能力和水平都没有明显的进步，同类问题仍然反复发生，给社会带来了不必要的损失。所以，政府在应急管理中应该注重程序，重视每一个环节，从预测到缓解事件后果，再到数据的分析学习，建立起完善的应急管理程序，充分利用数据信息，提高政府应急管理能力。
（2）增强应急预警预测能力，帮助地方政府构建大数据应急管理系统
当前我国政府应急管理中对数据的应用已经有了一些进步，但是预警预测能力仍然欠缺。在很多自然突发事件中（如暴雨、台风等），政府已经利用相关数据预测到可能发生的突发事件，但是缺少实际的防护工作，缺乏良好的预警机制。同时，多数地方政府在抓取信息时能力不足，因此缺乏对突发事件的预测和分析能力，导致不少本来非常微小的事端，由于地方政府未能充分掌握相关数据和对其发展趋势进行科学研判，而演变成重大突发事件，甚至一步步酿成举国震惊、全球关注的巨大危机。所以提高应急管理中的预测预警能力，加强地方大数据应急管理系统建设，培养技术人才，合理利用大数据才能够有效的应对和减少突发事件。
（3）建立高效、专业的应急管理机构
过去由于部门之间过细的分工，从而使工作效率不断提高，但是由于在应急管理中分工过细会出现相互区隔以及协调困难的现象。准确、及时、全面的数据信息是现代应急管理的基础。因此，各级别政府和各部门之间要建立起相互联系的无缝隙大数据系统，通过信息共享，相互合作来提高我国应急管理水平。此外，应急管理除了需要掌握高技术，具有专业性的人才，还需要整合当前的一些信息技术机构，设立专门的应急管理部门，以增强应急管理机构的专业数据能力，为构建大数据基础上的中国应急管理系统提供人才和技术支持。
结语
伴随着我国经济社会的转型，食品安全、社会治安、群体性事件频发，这些公共危机给人们的日常生活都带来了威胁，同时这也对政府部门的应急管理提出了新的挑战，以往的经验告诉我们不能等到时间发生后才知道亡羊补牢，我们现在处于科技时代，要充分利用科学技术带给我们的福利，大数据时代的到来为我们提供了足够的信息和数据，可以帮助政府对突发事件进行准确的预测和有效的控制，这是提高政府应急管理的机遇和动力，同时也是对政府应急管理能力的一个巨大的挑战。