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摘 要：粮食主产区是我国发展现代化农业的重中之重。然而，粮食主产区在推进农业现代化中面临着粮食生产与经济发展的矛盾，粮食生产比较效益下降与农民增收的矛盾，农户小规模经营与现代化产销的矛盾。农业支持政策对于促进农业现代化具有提供前提条件、“造血”功能、投入保障、政策导向等作用。未来对粮食主产区农业支持政策的调整取向是：加大对农业基础设施建设投入，加大对农业科技和技术推广投入，加大农村教育投入，加大农村市场体系建设投入，加大对农民收入的支持力度。
关键词： 粮食主产区；农业现代化；农业支持政策
1、引言
粮食主产区是我国发展现代化农业的重中之重。承担着保障国家粮食安全重要责任，其农业人口占全国农业人口的80%，占全国总人口的60%；耕地面积和粮食播种面积均占全国的60%以上，粮食产量占全国的70%。为国民经济的持续发展和国家粮食安全作出了巨大贡献。然而，粮食主产区的现代化进程中也面临着工业化发展水平不高，农民增收难度大，农户小规模分散经营等困难。按照WTO《农业协议》有关规定，我国对农业的“黄箱”支持资金应达到480多亿元，在目前基础上仍有很大空间，“绿箱政策”更有许多余地。[1]（P227）如何发挥农业支持政策对粮食主产区实现农业现代化的促进和保障作用以推动农业增长方式转变是当前亟待研究的重要课题。
2、粮食主产区推进农业现代化的主要矛盾
2.1粮食生产与经济发展的矛盾
粮食主产区是我国粮食生产的主体，在保障国家粮食安全中发挥着重要的作用。13个粮食主产省历年来承担了全国一半以上的粮食产量（表1）。
资料来源：《中国农业统计年鉴（2008）》。
粮食主产区的主要农产品是粮食。粮食比较效益低且市场风险高。地方工业的发展又是以粮食加工为支柱产业。低效益的粮食生产和低效益的粮食加工，导致主产区农民收入低，工业基础薄，地方财政收入少。从而导致了粮食生产与地方经济发展的矛盾，与此同时，往往是一个地区生产的粮食越多，地区政府配套的产业资金就越多，从而使一些地区人均财政收入呈减少趋势，导致推进农业现代化的基础不牢。
2.2糧食生产比较效益持续下降与农民增收的矛盾
近年来，粮食生产的比较效益持续下降，根据河南省农产品成本调查队提供的资料，2007年的小麦、玉米亩均总成本分别为386.6元和411.4元，分别比上年提高10.6%和4.9%。[2]（P114）按照河南省农业厅的测算，当年小麦即使在最低收购价提高的情况下，亩均收益仍比上年下降44.27元。
长期以来，各级政府十分重视农民增收。但是，以粮食生产作为主要收入来源的主产区农民的持续增收步履维坚。调查数据显示，粮食主产区农民户均总收入为14432.29元，其中，来自种植业的收入为6442.27元，占44.64%，其中粮食收入约占种植业收入的95%[3]（P12）是农民收入的主要来源，近年来，主产区与主销区农民的收入差距日益扩大。1980年，主销区农民人均收入为271.84元，比主产区农民收入高72.75元，是主产区的1.37倍。1980年~2007年主产区农民人均收入年均增长11.6%，而主销区为12.8%，二者每年差1.2个百分点。
2.3农户小规模经营与现代化产销的矛盾
小农经济、人多地少是许多粮食主产区的基本现状。以河南省为例，即使到2020年，城市化率达到了50%以上，农村人口减少到5000万，农民人均耕地也只有2亩多，农户经营规模过小的情况仍无法从根本上加以改变。单个分散经营的农产，由于生产规模小，信息不对称，交易成本高，不能适应现代化大生产的要求，又不能与统一的大市场相对接；在生产方面，形不成规模效益，影响了农业集约化程度的提高，难以充分发挥现代机械化大生产的作用，加大了农业生产的成本；在流通方面，小规模的农户只能是弱势的市场主体，在残酷的市场竞争中，只能在价格、质量、服务和竞争实力等方面处于劣势。
3、农业支持政策对促进农业现代化的作用
3.1弥补市场缺陷，为启动现代化建设创造前提条件
农业支持政策具有弥补和纠正市场失灵的功能。国家粮食安全属于准公共产品，具有公益性。国家对农田水利等基础设施建设的投资补助，对良种的投入补贴等，目标是建立农业的现代物质装备体系。单纯依靠市场调节，一方面无法主动提供公共产品和解决外部性问题，导致农业科研、教育、科技推广以及农业基础设施供给滞后等问题的产生；另一方面，单纯的市场机制导致农业资源向非粮生产过度地转移，会进一步降低粮食生产的比较收益，造成农业发展的停滞。上述问题解决不好，粮食主产区的农业现代化就缺乏启动的前提条件，因此，需要通过农业支持政策加以弥补和纠正。
3.2强化农业基础，为推进现代化建设提供“造血”功能
政府对农业支持的目的是强化农业的基础地位，这种强化推进农业现代化建设的作用体现在：一是为建设农业现代技术支撑体系创造条件。国家实施的农业科技创新体系建设、农业技术成果推广补贴政策、公益性技术服务经费保障政策等，对于建立农业现代技术支撑体系是必不可少的。二是强化农业基础设施建设。通过实施一系列的农业支持政策，特别是增加对农业的投入，有利于提高农业基础设施的现代化水平，改善农业生产条件，提高包括粮食生产在内的农业综合生产能力。三是强化粮食主产区农业的竞争能力。即通过政府实施合理的农业支持政策，为农业提供能与其他产业平等地开展竞争的条件，以提高农业在市场和资源竞争中的能力和地位。必须指出，农业保护政策的这种强化功能，不能理解并强化为一种救济性、输血性、维持性的保护。输血是为了造血，保护是为了强化。[4]（P95）
3.3加速实施进程，为推进现代化提供投入保障
农业支持政策具有为农业现代化建设的进程提升速度、提供投入保障的作用，粮食主产区具有农业生产条件比较落后、农业科技不发达、农民科技文化素质较低的劣势。如果没有一定的政策支持，农业现代化建设的进程将十分缓慢。必要而合理的农业支持措施，可以推进、激励和加速农业现代化的进程，与WTO《农业协议》“绿箱”措施相比较，我国在农产品市场促销服务，生产者收入稳定、收入保险、退休补贴、资源停用补贴、结构调整投资补贴等“绿箱”措施上还是“空白”。[5]（P28）有较大的政策实施空间。增加对农业的资金投入，可以解决农业现代化发展所面临的资金短缺问题，弥补现代化建设的“短板”，在更高的层次上实现生产要点的优化组合。
3.4创造示范效应，为推进农业现代化提供政策导向
农业支持政策具有导向功能，通过某些政策措施，实现政府对农业现代化建设的有效引导和调节，克服完全的市场机制可能引起的农产品供求总量失衡和供求结构等矛盾，推进农业现代化健康、可持续发展。比如，WTO《农业协议》“绿箱”政策政府的一般服务包括农业科研、病虫害控制、农民培训服务、农业基础设施建设等，对推进农业现代化是必不可少的。通过培训，使农民掌握现代技术，拥有先进的经营思想，这是现代农业的基础。再如：增加政府对农业的投资不是要求政府包揽一切，政府只需承担大型的、基础性、公共性项目的投入。这类投资具有示范效应，可以鼓励、带动农户、企业和社会各界对农业，特别是对大量能产生明显的经济社会效益的项目的投资。
4、农业支持政策的调整取向
关键词： 粮食主产区；农业现代化；农业支持政策
1、引言
粮食主产区是我国发展现代化农业的重中之重。承担着保障国家粮食安全重要责任，其农业人口占全国农业人口的80%，占全国总人口的60%；耕地面积和粮食播种面积均占全国的60%以上，粮食产量占全国的70%。为国民经济的持续发展和国家粮食安全作出了巨大贡献。然而，粮食主产区的现代化进程中也面临着工业化发展水平不高，农民增收难度大，农户小规模分散经营等困难。按照WTO《农业协议》有关规定，我国对农业的“黄箱”支持资金应达到480多亿元，在目前基础上仍有很大空间，“绿箱政策”更有许多余地。[1]（P227）如何发挥农业支持政策对粮食主产区实现农业现代化的促进和保障作用以推动农业增长方式转变是当前亟待研究的重要课题。
2、粮食主产区推进农业现代化的主要矛盾
2.1粮食生产与经济发展的矛盾
粮食主产区是我国粮食生产的主体，在保障国家粮食安全中发挥着重要的作用。13个粮食主产省历年来承担了全国一半以上的粮食产量（表1）。
资料来源：《中国农业统计年鉴（2008）》。
粮食主产区的主要农产品是粮食。粮食比较效益低且市场风险高。地方工业的发展又是以粮食加工为支柱产业。低效益的粮食生产和低效益的粮食加工，导致主产区农民收入低，工业基础薄，地方财政收入少。从而导致了粮食生产与地方经济发展的矛盾，与此同时，往往是一个地区生产的粮食越多，地区政府配套的产业资金就越多，从而使一些地区人均财政收入呈减少趋势，导致推进农业现代化的基础不牢。
2.2糧食生产比较效益持续下降与农民增收的矛盾
近年来，粮食生产的比较效益持续下降，根据河南省农产品成本调查队提供的资料，2007年的小麦、玉米亩均总成本分别为386.6元和411.4元，分别比上年提高10.6%和4.9%。[2]（P114）按照河南省农业厅的测算，当年小麦即使在最低收购价提高的情况下，亩均收益仍比上年下降44.27元。
长期以来，各级政府十分重视农民增收。但是，以粮食生产作为主要收入来源的主产区农民的持续增收步履维坚。调查数据显示，粮食主产区农民户均总收入为14432.29元，其中，来自种植业的收入为6442.27元，占44.64%，其中粮食收入约占种植业收入的95%[3]（P12）是农民收入的主要来源，近年来，主产区与主销区农民的收入差距日益扩大。1980年，主销区农民人均收入为271.84元，比主产区农民收入高72.75元，是主产区的1.37倍。1980年~2007年主产区农民人均收入年均增长11.6%，而主销区为12.8%，二者每年差1.2个百分点。
2.3农户小规模经营与现代化产销的矛盾
小农经济、人多地少是许多粮食主产区的基本现状。以河南省为例，即使到2020年，城市化率达到了50%以上，农村人口减少到5000万，农民人均耕地也只有2亩多，农户经营规模过小的情况仍无法从根本上加以改变。单个分散经营的农产，由于生产规模小，信息不对称，交易成本高，不能适应现代化大生产的要求，又不能与统一的大市场相对接；在生产方面，形不成规模效益，影响了农业集约化程度的提高，难以充分发挥现代机械化大生产的作用，加大了农业生产的成本；在流通方面，小规模的农户只能是弱势的市场主体，在残酷的市场竞争中，只能在价格、质量、服务和竞争实力等方面处于劣势。
3、农业支持政策对促进农业现代化的作用
3.1弥补市场缺陷，为启动现代化建设创造前提条件
农业支持政策具有弥补和纠正市场失灵的功能。国家粮食安全属于准公共产品，具有公益性。国家对农田水利等基础设施建设的投资补助，对良种的投入补贴等，目标是建立农业的现代物质装备体系。单纯依靠市场调节，一方面无法主动提供公共产品和解决外部性问题，导致农业科研、教育、科技推广以及农业基础设施供给滞后等问题的产生；另一方面，单纯的市场机制导致农业资源向非粮生产过度地转移，会进一步降低粮食生产的比较收益，造成农业发展的停滞。上述问题解决不好，粮食主产区的农业现代化就缺乏启动的前提条件，因此，需要通过农业支持政策加以弥补和纠正。
3.2强化农业基础，为推进现代化建设提供“造血”功能
政府对农业支持的目的是强化农业的基础地位，这种强化推进农业现代化建设的作用体现在：一是为建设农业现代技术支撑体系创造条件。国家实施的农业科技创新体系建设、农业技术成果推广补贴政策、公益性技术服务经费保障政策等，对于建立农业现代技术支撑体系是必不可少的。二是强化农业基础设施建设。通过实施一系列的农业支持政策，特别是增加对农业的投入，有利于提高农业基础设施的现代化水平，改善农业生产条件，提高包括粮食生产在内的农业综合生产能力。三是强化粮食主产区农业的竞争能力。即通过政府实施合理的农业支持政策，为农业提供能与其他产业平等地开展竞争的条件，以提高农业在市场和资源竞争中的能力和地位。必须指出，农业保护政策的这种强化功能，不能理解并强化为一种救济性、输血性、维持性的保护。输血是为了造血，保护是为了强化。[4]（P95）
3.3加速实施进程，为推进现代化提供投入保障
农业支持政策具有为农业现代化建设的进程提升速度、提供投入保障的作用，粮食主产区具有农业生产条件比较落后、农业科技不发达、农民科技文化素质较低的劣势。如果没有一定的政策支持，农业现代化建设的进程将十分缓慢。必要而合理的农业支持措施，可以推进、激励和加速农业现代化的进程，与WTO《农业协议》“绿箱”措施相比较，我国在农产品市场促销服务，生产者收入稳定、收入保险、退休补贴、资源停用补贴、结构调整投资补贴等“绿箱”措施上还是“空白”。[5]（P28）有较大的政策实施空间。增加对农业的资金投入，可以解决农业现代化发展所面临的资金短缺问题，弥补现代化建设的“短板”，在更高的层次上实现生产要点的优化组合。
3.4创造示范效应，为推进农业现代化提供政策导向
农业支持政策具有导向功能，通过某些政策措施，实现政府对农业现代化建设的有效引导和调节，克服完全的市场机制可能引起的农产品供求总量失衡和供求结构等矛盾，推进农业现代化健康、可持续发展。比如，WTO《农业协议》“绿箱”政策政府的一般服务包括农业科研、病虫害控制、农民培训服务、农业基础设施建设等，对推进农业现代化是必不可少的。通过培训，使农民掌握现代技术，拥有先进的经营思想，这是现代农业的基础。再如：增加政府对农业的投资不是要求政府包揽一切，政府只需承担大型的、基础性、公共性项目的投入。这类投资具有示范效应，可以鼓励、带动农户、企业和社会各界对农业，特别是对大量能产生明显的经济社会效益的项目的投资。
4、农业支持政策的调整取向