论文部分内容阅读
摘要：劳务作业人员作为当今建设施工领域的重要支持力量，其直接影响着项目建设质量与安全。随着国家相关法律法规及行业监管的不断出台，加强分包管控管理已是今后项目管理领域向前发展的必然要求，本文仅就电力施工企业劳务分包管理做一个简要浅析。
关键词：劳务分包 管理
劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。因此，劳务分包工作管理的好坏，会直接影响到总包工程的质量、进度以及总包单位的企业信誉。
1、劳务分包管理的总体原则
随着国家不断出台相关法律法规来对劳务分包管理做出原则性的规范，施工企业在实际操作中必须响应并依据国家法律法规开展相关工作。严禁违法分包、转包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；劳务分包商应具有相应的劳务作业能力，并不得再次分包，禁止以包代管、以罚代管，确保工程建设依法合规。施工企业还应依照自身相关管理制度及结合工程建设实际，采取有效管理措施保证工程质量和施工安全。
分包管理应遵循“统一标准、动态管理、谁发包谁负责”的原则。统一管理标准、统一管理平台，各级部门、项目部对劳务分包实施全过程、全方位动态管控，全面加强对分包队伍、分包人员、分包作业的管理，落实分包管理的主体责任。
2、施工企业各级管理职责
2.1施工企业管理职责
作为工程劳务分包管理的责任主体，施工企业应负责把分包队伍、分包人员、分包作业纳入本单位的统一管理。并根据相关法律政策及自身情况，健全分包管理体系，成立主要负责人领导的分包管理组织机构，明确分包职能管理部门的责任分工，落实分包商资质审查、选择、现场准入、教育培训、安全质量管理、动态考核评价等分包管理要求，并定期收集、分析、上报本企业相关劳务分包管理信息。
2.2 施工项目部管理职责
作为工程现场施工管理的具体执行机构，施工项目部应执行、落实本单位和建设管理单位有关分包管理的各项规定与要求，具体负责工程项目的分包管理工作。
对于需要安排劳务分包的项目，应及时上报自查合格的项目分包计划、分包商资质、分包合同、安全协议等报审文件；根据施工进度安排监督管控现场分包作业，确保分包工程安全、质量、进度、造价全面受控。定期上报工程项目的分包管理信息，并及时开展对项目分包商的考核评价。
3、劳务分包商的管理
由于施工项目中劳务作业人员流动性大，队伍不稳定，人员素质及技术水平参差不齐，给管理带来了很大难度，为保证工程项目管理目标的顺利实现，做好劳务分包商的先期管理，是选择一只优秀劳务分包商的重要保证。
施工企业应根据国家政策、行业特点以及自身情况建立合格劳务分包商管理体系，根据劳务分包商的资质条件、业绩和能力、信誉等条件，定期进行劳务分包商资格预审，建立合格劳务分包商管理名录。根据项目实际情况采取合法合规的方式从中选择适合的劳务分包商参与施工项目，从源头上做好劳务管理工作。
一般合格劳务分包商应满足以下基本条件：（1）资质必须符合国家建筑业企业资质管理规定的相关要求。（2）具有有效的安全生产许可证（3）未处于被政府或监管机构认定不具备相关资格状态；（4）有相对稳定的施工作业队伍（5）近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全、质量事故。（6）具有良好的财务状况、商誉、和履约能力（7）未处于被责令停业、资产被接管、破产状态，为涉及重大诉讼，不属于失信被执行人。
各项目部应严格认证、把关，充分利用政府网上公示信息对备选分包商名录进行再次核验，防治不合格分包商进入作业现场。分包合同履行过程中，分包商证件过期、暂扣的，从到期日或暂扣日起。分包商应暂停施工，证件合格后方可继续施工。
4、劳务分包的安全管理
施工单位应将分包商纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系，通过落实分包商资质审查，现场准入、教育培训、过程检查、动态考核评价等分包管理制度，对分包工程施工安全实施全过程动态管理。
劳务作业人员应纳入到施工班组，实行与本单位员工“无差别”的安全管理，建立劳务分包人员安全教育培训、意外伤害保险、体检等信息的劳务作业人员名册。提供合格的施工设备机械以及安全防护用具工具。
施工过程中，施工项目部应及时做好施工安全方案的编制，负责安全施工作业票的签发。施工项目部在作业前，应对全体劳务分包作业人员进行安全技术交底。当开展风险作业时应实行“同进同出”管理，由施工项目部指定人员对作业组织、工器具配置、现场布置和人员操作进行统一指挥和有效监督。“同进同出”人员应熟悉作业流程、充分了解作业风险，掌握风险管控措施，并由项目部严格培训、考核、按作业内容任命，在分包工程开工前上报批准。
此外施工项目部还应对劳务分包商组织开展应急教育培训，配备应急救援物资，完善应急机制并定期开展应急演练。劳务分包商应在项目应急组织的统一领导下，参加现场应急救援队伍。
禁止劳务分包人员独立开展拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、临近带电体作业、大型基坑支护与降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程搭设、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、导线展放等施工作业，或国家有关规定的其他危险性大、专业性强的施工作业。
5、劳务分包的质量、技术、进度管理
由于施工单位对分包工程的施工质量负总责。施工单位应依据电力工程施工合同，在劳务分包合同中明确发包方和分包方的具体质量责任。
施工单位应按照合理工期要求在合同中约定分包工程的工期，不能随意压缩合同工期。并且全面负责劳务分包环节的施工质量，劳务分包工程的班组自检、项目部复检及公司级专检均由施工项目部组织开展。 6、分包人员管理
分包人员管理是劳务分包管理的主要抓手和重要环节，应坚持“统一管理、统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩”的管理原则。
分包人员实施统一分类管理，针对不同的岗位或工种设定准入条件、管理要求。并结合全面实施“二维码”管理，在分包人员参与工程建设过程中，利用二维码对其进行出场、作业行为进行动态记录和精准管理。
分包人员的“二维码”标识包括“身份识别卡”和“作业人员标识”。分包人员进场时，分包商填报人员信息，施工项目部对信息进行核实，并将信息录入管理系统，为分包人员制作、发放“二维码”标识后，分包人员即可进场。在施工过程中，各级管理人员利用“二维码”现场识别分包人员身份，查询或记录分包人员的违章行为、不当行为等信息，以及查询和跟踪分包人员考勤信息。当分包人员退场时，由分包商申请，分包人员本人在分包人员信息采集表签字，并在管理系统中记录后，分包人员即可退场。进入现场的分包作业人员应经施工项目部审核同意，并保持相对稳定。核心人员不得随意更换。
施工单位应建立分包队伍教育培训体系，保障分包培训资金投入，建立分包人员培训的长效机制，并建立培训台账。培训应按照岗位、分包人员的不同类别确定，并进行考试考核。
7、劳务分包商的检查
分包单位的施工项目部应结合月度检查开展分包管理自查，收集并保存支付分包商工程款的转账凭证、分包商支付农民工工资的凭证等材料。
当检查发现分包管理存在违规违章情况，施工项目部应出具整改通知单，督促闭环整改，按相关规定处罚。当发生分包安全质量事故或不稳定事件时，应及时按照国家有关法律法规和公司有关事故调查处理规定执行。
施工单位应结合分包商和分包人员的履约、考核情况，实行不良分包商管理制度，促使分包单位和分包人员不断提升履约能力，防止在建工程发生安全质量事故。禁入时限内，不与不良分包商签订新的分包合同，严禁不良分包人员参与施工建设。
8、结语
劳务分包管理是一项相对繁复的工作，因此需要施工单位緊随实际，不断利用新技术新方法，坚持改进与实践，提高完善劳务分包管理水平，保证施工安全与质量，满足电网建设的发展要求。
参考文献：
[1]杜萍.浅析施工企业劳务分包管理.市政技术.2012（2）147
关键词：劳务分包 管理
劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。因此，劳务分包工作管理的好坏，会直接影响到总包工程的质量、进度以及总包单位的企业信誉。
1、劳务分包管理的总体原则
随着国家不断出台相关法律法规来对劳务分包管理做出原则性的规范，施工企业在实际操作中必须响应并依据国家法律法规开展相关工作。严禁违法分包、转包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；劳务分包商应具有相应的劳务作业能力，并不得再次分包，禁止以包代管、以罚代管，确保工程建设依法合规。施工企业还应依照自身相关管理制度及结合工程建设实际，采取有效管理措施保证工程质量和施工安全。
分包管理应遵循“统一标准、动态管理、谁发包谁负责”的原则。统一管理标准、统一管理平台，各级部门、项目部对劳务分包实施全过程、全方位动态管控，全面加强对分包队伍、分包人员、分包作业的管理，落实分包管理的主体责任。
2、施工企业各级管理职责
2.1施工企业管理职责
作为工程劳务分包管理的责任主体，施工企业应负责把分包队伍、分包人员、分包作业纳入本单位的统一管理。并根据相关法律政策及自身情况，健全分包管理体系，成立主要负责人领导的分包管理组织机构，明确分包职能管理部门的责任分工，落实分包商资质审查、选择、现场准入、教育培训、安全质量管理、动态考核评价等分包管理要求，并定期收集、分析、上报本企业相关劳务分包管理信息。
2.2 施工项目部管理职责
作为工程现场施工管理的具体执行机构，施工项目部应执行、落实本单位和建设管理单位有关分包管理的各项规定与要求，具体负责工程项目的分包管理工作。
对于需要安排劳务分包的项目，应及时上报自查合格的项目分包计划、分包商资质、分包合同、安全协议等报审文件；根据施工进度安排监督管控现场分包作业，确保分包工程安全、质量、进度、造价全面受控。定期上报工程项目的分包管理信息，并及时开展对项目分包商的考核评价。
3、劳务分包商的管理
由于施工项目中劳务作业人员流动性大，队伍不稳定，人员素质及技术水平参差不齐，给管理带来了很大难度，为保证工程项目管理目标的顺利实现，做好劳务分包商的先期管理，是选择一只优秀劳务分包商的重要保证。
施工企业应根据国家政策、行业特点以及自身情况建立合格劳务分包商管理体系，根据劳务分包商的资质条件、业绩和能力、信誉等条件，定期进行劳务分包商资格预审，建立合格劳务分包商管理名录。根据项目实际情况采取合法合规的方式从中选择适合的劳务分包商参与施工项目，从源头上做好劳务管理工作。
一般合格劳务分包商应满足以下基本条件：（1）资质必须符合国家建筑业企业资质管理规定的相关要求。（2）具有有效的安全生产许可证（3）未处于被政府或监管机构认定不具备相关资格状态；（4）有相对稳定的施工作业队伍（5）近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全、质量事故。（6）具有良好的财务状况、商誉、和履约能力（7）未处于被责令停业、资产被接管、破产状态，为涉及重大诉讼，不属于失信被执行人。
各项目部应严格认证、把关，充分利用政府网上公示信息对备选分包商名录进行再次核验，防治不合格分包商进入作业现场。分包合同履行过程中，分包商证件过期、暂扣的，从到期日或暂扣日起。分包商应暂停施工，证件合格后方可继续施工。
4、劳务分包的安全管理
施工单位应将分包商纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系，通过落实分包商资质审查，现场准入、教育培训、过程检查、动态考核评价等分包管理制度，对分包工程施工安全实施全过程动态管理。
劳务作业人员应纳入到施工班组，实行与本单位员工“无差别”的安全管理，建立劳务分包人员安全教育培训、意外伤害保险、体检等信息的劳务作业人员名册。提供合格的施工设备机械以及安全防护用具工具。
施工过程中，施工项目部应及时做好施工安全方案的编制，负责安全施工作业票的签发。施工项目部在作业前，应对全体劳务分包作业人员进行安全技术交底。当开展风险作业时应实行“同进同出”管理，由施工项目部指定人员对作业组织、工器具配置、现场布置和人员操作进行统一指挥和有效监督。“同进同出”人员应熟悉作业流程、充分了解作业风险，掌握风险管控措施，并由项目部严格培训、考核、按作业内容任命，在分包工程开工前上报批准。
此外施工项目部还应对劳务分包商组织开展应急教育培训，配备应急救援物资，完善应急机制并定期开展应急演练。劳务分包商应在项目应急组织的统一领导下，参加现场应急救援队伍。
禁止劳务分包人员独立开展拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、临近带电体作业、大型基坑支护与降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程搭设、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、导线展放等施工作业，或国家有关规定的其他危险性大、专业性强的施工作业。
5、劳务分包的质量、技术、进度管理
由于施工单位对分包工程的施工质量负总责。施工单位应依据电力工程施工合同，在劳务分包合同中明确发包方和分包方的具体质量责任。
施工单位应按照合理工期要求在合同中约定分包工程的工期，不能随意压缩合同工期。并且全面负责劳务分包环节的施工质量，劳务分包工程的班组自检、项目部复检及公司级专检均由施工项目部组织开展。 6、分包人员管理
分包人员管理是劳务分包管理的主要抓手和重要环节，应坚持“统一管理、统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩”的管理原则。
分包人员实施统一分类管理，针对不同的岗位或工种设定准入条件、管理要求。并结合全面实施“二维码”管理，在分包人员参与工程建设过程中，利用二维码对其进行出场、作业行为进行动态记录和精准管理。
分包人员的“二维码”标识包括“身份识别卡”和“作业人员标识”。分包人员进场时，分包商填报人员信息，施工项目部对信息进行核实，并将信息录入管理系统，为分包人员制作、发放“二维码”标识后，分包人员即可进场。在施工过程中，各级管理人员利用“二维码”现场识别分包人员身份，查询或记录分包人员的违章行为、不当行为等信息，以及查询和跟踪分包人员考勤信息。当分包人员退场时，由分包商申请，分包人员本人在分包人员信息采集表签字，并在管理系统中记录后，分包人员即可退场。进入现场的分包作业人员应经施工项目部审核同意，并保持相对稳定。核心人员不得随意更换。
施工单位应建立分包队伍教育培训体系，保障分包培训资金投入，建立分包人员培训的长效机制，并建立培训台账。培训应按照岗位、分包人员的不同类别确定，并进行考试考核。
7、劳务分包商的检查
分包单位的施工项目部应结合月度检查开展分包管理自查，收集并保存支付分包商工程款的转账凭证、分包商支付农民工工资的凭证等材料。
当检查发现分包管理存在违规违章情况，施工项目部应出具整改通知单，督促闭环整改，按相关规定处罚。当发生分包安全质量事故或不稳定事件时，应及时按照国家有关法律法规和公司有关事故调查处理规定执行。
施工单位应结合分包商和分包人员的履约、考核情况，实行不良分包商管理制度，促使分包单位和分包人员不断提升履约能力，防止在建工程发生安全质量事故。禁入时限内，不与不良分包商签订新的分包合同，严禁不良分包人员参与施工建设。
8、结语
劳务分包管理是一项相对繁复的工作，因此需要施工单位緊随实际，不断利用新技术新方法，坚持改进与实践，提高完善劳务分包管理水平，保证施工安全与质量，满足电网建设的发展要求。
参考文献：
[1]杜萍.浅析施工企业劳务分包管理.市政技术.2012（2）147