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【摘要】本文主要就影响水利工程造价的因素进行了详细的分析研究，分别从水利工程造价的特点、设计对工程造价的影响、水利造价控制起着决定性影响、工程定额的动态管理几个方面进行了探讨，可供同行参考。
【关键词】水利工程； 造价； 影响
水利水电工程是国民经济的生命线，不可或缺，因此对其各方面的管理显得极其重要。特别是工程造价方面的管理，一直都是各级管理部门和建设企业关注和研究的重点和核心。
一、影响水利工程造价管理的主要因素
1、 工程造价管理完全进入市场经济运行体制的步伐比较迟缓
由于我国信息技术起步较晚，在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用，表现为信息采集没有统一标准、缺乏时效性，信息得不到充分有效的利用；软件开发重复、功能单一且智能化程度低，各软件之间相互独立，无法共享； 互联网技术运用不熟练，没有统一的工程造价管理系统； 多种计价方式并存； 管理模式不统一，不能实现工程造价全过程管理。
2、工程计价方法不够科学
当前，我们采用的是通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额，取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。
3、工程造价管理的监督过程不够完善
当前市场交易中，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象还不同程度地存在，致使一些建设项目出现质量差、工期长、超预算、效益低等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价牟取利益等恶劣行为。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时有发生； 由于精度、深度不足，施工时频繁变更设计内容的也不少见，投资方只希望以低价招标，但往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为；承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
4、工程造价管理体制不够健全
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分，有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
二、加强水利工程造价控制的措施
1、做好前期调研和规划工作，从源头上控制造价成本
水利水电工程项目投资大，周期长。因此，对于水利水电工程项目是否设立，要做好前期调研工作，看该地区是否适合进行水利水电工程建设，避免项目施工进行了一部分才发现该地区不适合建设大型水利水电工程，造成巨大的浪费。此外，一旦选择了设计单位，就要给设计单位充分的自由，给其资金和时间及政策上的支持，充分发挥其主观能动性和创造性，将工程造价的预算和实施控制在可控范围内，缩小目标值和实际值之间的距离。同时要注重新的环保材料运用，实现低碳环保。最后，在水利水电工程造价的预算方面，除了要注重规划和工地勘察等主体工程外，对机电、施工等辅助工程也要做出相应的预算，只有注重每一个工程项目的环节，才能将水利水电工程的预算控制到一个合理的范围内，也才能实现科学的编制工程预算，真正的实现从源头和基础上控制工程造价，避免在工程建设实施中大量的工程设计变更所引起的工程造价的大幅度变化和失控。
2、严格控制造价，规范工程建设，减少人为因素的造价损失
为了减小预算值和实际值之间的差距，将水利水电工程项目的造价控制在可控范围内，必须推行限额设计，对工程投资实行全过程的管理。尤其是对项目的审批要严格把关，做到预算既科学又弹性，具有真正的参考性，避免事前小范围投资，事后大幅度变动。这样做并不是为了限制设计单位，相反提高了设计单位的整体效益，设计单位在设计和施工过程中，更懂得进行事前、事中和事后控制，会在建设过程中充分考虑工程质量、工程设计的规模和经济效益，做到实事求是。与此同时，通过这一限制，也无形中规范了设计单位的施工管理，一旦实行限额，设计单位在工程项目开始之前会规划项目工程的可行性，在过程中进行动态跟踪，及时发现问题，事后也会进行责任追究，这就在客观上避免了随意设计和施工过程中随意变更项目，甚至重复建设的情况。
3、充分熟悉设计文件，控制工程变更
在招投标规定的有效时间内，仔细全面地熟悉工程设计文件，充分利用第一次工地会或设计交底会的机会，把招标文件的漏项全部完整地提出，不漏少漏。对变更数额较大或重大变更，做到先完善变更程序再实施变更；对隐蔽工程的变更完整地收集资料，完善签认、确认程序。对于施工企业来说，并不是所有工程变更都对施工企业有利，現在相当一些工程变更中可变因素很多，而这些变更的调整价格都是按国家工程造价规定、地方信息组价而确定的，信息价一般都是指产品供应商的批量价格， 并不包括运输费用等一些小的但又影响价格的费用； 人工工资的现实价与定额价差值很大，目前工程中影响造价的主要因素是劳动力工。所以有时工程变更量越大，施工企业在变更中的造成的损失也就越大。同时造价与变更还应当对照施工合同中对工程变更、造价的专用条款，工程招投标单价对变更的利弊，从而处理、确定工程变更。
4、加强对工程造价的监督和约束，在实践中健全工程项目的造价管理体制
要真正的将水利水电工程项目的成本和造价控制到最低，除了对工程项目进行事前、事中和事后控制外，还必须有监督和约束机制，这样才能将人为因素和不可控因素控制在预期范围内，要对项目实行“三制”，只有将项目与法人的利益挂钩，法人才会关注项目经营管理的全过程，增强项目法人对于项目造价管理的自觉性，因为这种责任制将项目法人的权利义务和责任与法人的利益联结在一起，法人站在自己的立场会更加关注和考虑项目的经营发展和投资收益，避免了项目法人的短期投机行为。其次，实行工程项目投标制，使得项目管理趋于规范化和法制化。招标和监理要按照程序办事，一切以合同为本，工程量的结算、设计变更等等都按照合同执行，客观上确保了工程项目进度，质量和投资的三方共赢。最后，实行工程建设监理制客观上明确了工程项目的责任，也便于出现质量问题进行追究。
5、 做好合同管理，提高索赔管理水平
合同管理对工程变更和造价起着重要作用。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要全面履约，避免纠纷的发生。一切工程施工变更都要与监理单位、业主方工程师一起做好索赔材料的准备，按照公正、公平的原则进行工程索赔，守住职业底线。
三、结语
总之，做好水利水电工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证。科学的造价管理，一方面可以保证和监督基建资金的合理使用，防止国家资源的损失和浪费，提供投资效益；另一方面，可以保护投资方和承包方的合法权益，有利于竞争机制的完善和有序市场的形成。
参考文献：
[1] 周婷. 水利工程项目的工程造价控制[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报. 2011（01）
[2] 许一雄. 浅谈水利水电工程造价的有效控制[J]. 中国城市经济. 2010（08）
[3] 余凤凌. 水利工程全过程造价管理与控制浅析[J]. 安徽农学通报（上半月刊）. 2009（13）
【关键词】水利工程； 造价； 影响
水利水电工程是国民经济的生命线，不可或缺，因此对其各方面的管理显得极其重要。特别是工程造价方面的管理，一直都是各级管理部门和建设企业关注和研究的重点和核心。
一、影响水利工程造价管理的主要因素
1、 工程造价管理完全进入市场经济运行体制的步伐比较迟缓
由于我国信息技术起步较晚，在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用，表现为信息采集没有统一标准、缺乏时效性，信息得不到充分有效的利用；软件开发重复、功能单一且智能化程度低，各软件之间相互独立，无法共享； 互联网技术运用不熟练，没有统一的工程造价管理系统； 多种计价方式并存； 管理模式不统一，不能实现工程造价全过程管理。
2、工程计价方法不够科学
当前，我们采用的是通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额，取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。
3、工程造价管理的监督过程不够完善
当前市场交易中，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象还不同程度地存在，致使一些建设项目出现质量差、工期长、超预算、效益低等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价牟取利益等恶劣行为。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时有发生； 由于精度、深度不足，施工时频繁变更设计内容的也不少见，投资方只希望以低价招标，但往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为；承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
4、工程造价管理体制不够健全
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分，有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
二、加强水利工程造价控制的措施
1、做好前期调研和规划工作，从源头上控制造价成本
水利水电工程项目投资大，周期长。因此，对于水利水电工程项目是否设立，要做好前期调研工作，看该地区是否适合进行水利水电工程建设，避免项目施工进行了一部分才发现该地区不适合建设大型水利水电工程，造成巨大的浪费。此外，一旦选择了设计单位，就要给设计单位充分的自由，给其资金和时间及政策上的支持，充分发挥其主观能动性和创造性，将工程造价的预算和实施控制在可控范围内，缩小目标值和实际值之间的距离。同时要注重新的环保材料运用，实现低碳环保。最后，在水利水电工程造价的预算方面，除了要注重规划和工地勘察等主体工程外，对机电、施工等辅助工程也要做出相应的预算，只有注重每一个工程项目的环节，才能将水利水电工程的预算控制到一个合理的范围内，也才能实现科学的编制工程预算，真正的实现从源头和基础上控制工程造价，避免在工程建设实施中大量的工程设计变更所引起的工程造价的大幅度变化和失控。
2、严格控制造价，规范工程建设，减少人为因素的造价损失
为了减小预算值和实际值之间的差距，将水利水电工程项目的造价控制在可控范围内，必须推行限额设计，对工程投资实行全过程的管理。尤其是对项目的审批要严格把关，做到预算既科学又弹性，具有真正的参考性，避免事前小范围投资，事后大幅度变动。这样做并不是为了限制设计单位，相反提高了设计单位的整体效益，设计单位在设计和施工过程中，更懂得进行事前、事中和事后控制，会在建设过程中充分考虑工程质量、工程设计的规模和经济效益，做到实事求是。与此同时，通过这一限制，也无形中规范了设计单位的施工管理，一旦实行限额，设计单位在工程项目开始之前会规划项目工程的可行性，在过程中进行动态跟踪，及时发现问题，事后也会进行责任追究，这就在客观上避免了随意设计和施工过程中随意变更项目，甚至重复建设的情况。
3、充分熟悉设计文件，控制工程变更
在招投标规定的有效时间内，仔细全面地熟悉工程设计文件，充分利用第一次工地会或设计交底会的机会，把招标文件的漏项全部完整地提出，不漏少漏。对变更数额较大或重大变更，做到先完善变更程序再实施变更；对隐蔽工程的变更完整地收集资料，完善签认、确认程序。对于施工企业来说，并不是所有工程变更都对施工企业有利，現在相当一些工程变更中可变因素很多，而这些变更的调整价格都是按国家工程造价规定、地方信息组价而确定的，信息价一般都是指产品供应商的批量价格， 并不包括运输费用等一些小的但又影响价格的费用； 人工工资的现实价与定额价差值很大，目前工程中影响造价的主要因素是劳动力工。所以有时工程变更量越大，施工企业在变更中的造成的损失也就越大。同时造价与变更还应当对照施工合同中对工程变更、造价的专用条款，工程招投标单价对变更的利弊，从而处理、确定工程变更。
4、加强对工程造价的监督和约束，在实践中健全工程项目的造价管理体制
要真正的将水利水电工程项目的成本和造价控制到最低，除了对工程项目进行事前、事中和事后控制外，还必须有监督和约束机制，这样才能将人为因素和不可控因素控制在预期范围内，要对项目实行“三制”，只有将项目与法人的利益挂钩，法人才会关注项目经营管理的全过程，增强项目法人对于项目造价管理的自觉性，因为这种责任制将项目法人的权利义务和责任与法人的利益联结在一起，法人站在自己的立场会更加关注和考虑项目的经营发展和投资收益，避免了项目法人的短期投机行为。其次，实行工程项目投标制，使得项目管理趋于规范化和法制化。招标和监理要按照程序办事，一切以合同为本，工程量的结算、设计变更等等都按照合同执行，客观上确保了工程项目进度，质量和投资的三方共赢。最后，实行工程建设监理制客观上明确了工程项目的责任，也便于出现质量问题进行追究。
5、 做好合同管理，提高索赔管理水平
合同管理对工程变更和造价起着重要作用。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要全面履约，避免纠纷的发生。一切工程施工变更都要与监理单位、业主方工程师一起做好索赔材料的准备，按照公正、公平的原则进行工程索赔，守住职业底线。
三、结语
总之，做好水利水电工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证。科学的造价管理，一方面可以保证和监督基建资金的合理使用，防止国家资源的损失和浪费，提供投资效益；另一方面，可以保护投资方和承包方的合法权益，有利于竞争机制的完善和有序市场的形成。
参考文献：
[1] 周婷. 水利工程项目的工程造价控制[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报. 2011（01）
[2] 许一雄. 浅谈水利水电工程造价的有效控制[J]. 中国城市经济. 2010（08）
[3] 余凤凌. 水利工程全过程造价管理与控制浅析[J]. 安徽农学通报（上半月刊）. 2009（13）