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摘要:进入新时代以来,随着社会的不断发展和进步,带动了我国城市化进程的加快,城市发展中出现了越来越多的矛盾,其中,由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源,根据自然与社会发展的必要条件等,根据实际需要通过科学方法规划城市,形成符合城市特色的科学化城市形态,有效规划城市内功能区,有利于城市化进程与经济建设的发展。
关键词:土地管理;土地利用;土地规划;城市规划
引言
随着我国供给侧结构性改革的持续深入,实体经济大力发展,城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率,节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此,要开展土地资源的信息化管理,并借助信息技术加强土地的规划利用,进而推动城市化建设,促进和谐社会的建设。
1城乡规划建设中土地管理的作用
土地问题是城乡发展中的重要障碍,封建社会中,土地问题是引发战争的重要导火索。现阶段,城乡规划建设的过程中,土地问题已经较为普遍。我国人口众多,且人口增速也明显加快。为此,城乡规划建设中,就需制定科学的土地管理方案,正确处理城市规划与土地之间的关系,城乡发展建设中不得破坏原有耕地,而且也不得占用人类活动的空间资源,以推动经济、文化、政治、生态和社会建设的稳定发展,为我国现代化建设创造有利条件。
2城市土地利用规划存在的问题
2.1相关法律法规不健全
土地利用规划作为城市规划的关键点,相关法律法规还不完善,缺乏具体规划标准,标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善;另一方面在已有法律法规的基础上,相关部门监督执行力度不够,没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。
2.2信息技术应用水平相对较低
我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设,促进我国各行各业的现代化发展和建设,但在土地资源信息管理方面,信息化建设的速度较慢,信息技术应用水平相对较低,导致土地规划和利用的效率也相对较低。
2.3忽视了土地资源问题
城乡规划建设和发展的过程中,首先,要求人员全方位考量土地资源问题,土地问题直接关系到城乡规划和土地管理,只有全方位考量土地资源,方可有效控制环境污染与破坏问题。但是部分房产企业开发建设中,并未充分考虑土地资源问题,仅仅关注企业自身的发展。在开发活动中并未深度考虑土地和气候等因素,如此就降低了土地资源的应用率,同时也对周边地区的生态环境产生了十分不利的影响。
3做好城市土地利用规划的措施
3.1健全法律法规
规划要按规章走,应该制定相关的土地管理条例,对土地管理作出具体的开发规划,不断完善法律法规,使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划,结合实际,依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念,协调发展过程中存在的矛盾与问题,做到因地制宜、科学发展,更好地做好土地管理和土地利用规划。
3.2实现土地资源的优化配置
针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象,应进一步优化土地资源配置,提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范,采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束,从而确保土地规划工作落到实处。同时,积极发挥出市场的调节作用,从不同角度进行综合考量,不断完善并优化土地资源配置工作,实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观,如湖泊、园地等,且与人民群众的宅基地相接近,这样才能满足人民群众的居住需求,快速实现城乡一体化发展。此外,合理利用空闲土地,增加并提升生态用地的质量,科学调整产业用地的结构,提高人民群众基本生活水平。
3.3加强土地管理规范化建设
在土地管理规范化建设的过程中,应当高度落实“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”的原则,主动提供高质量的服务,创建全新的发展机制,始终坚持“保、控、严、硬”的工作思路和方针。其中,保主要指的是确保土地供应,提高审核效率,优化资源配置,且合理安排新增建设用地项目,以确保在建项目、民生项目、重点项目的土地资源供应,大力支持支柱型产业、新型产业、优势产业和现代化服务产业的发展,合理配置循环经济及低碳经济产业的土地资源,做好废气回收利用的规划工作,制定科学有效的应对政策,全方位挖掘土地资源的潜能,以此实现建设用地的有效供应,发挥出土地资源的最大利用价值。控指的是在严格审核土地利用情况的基础上,及时调整土地结构,加大政策控制力度。以节约和集约作为用地标准的主要原则,有效控制高能耗和高污染的项目。严格限制过剩项目及重复建设项目的土地供给,积极开发闲置用地,科学安排未用土地资源和应用率较低的土地资源,合理应用存量土地,切实提升土地资源利用率。在土地管理工作中,还需要大力执行三不准原则,若出现土地手续不完整、环保评估不合格和农民补偿不到位等问题,均不准用地。严指的是守住耕地红线,保护基本农田用地,以维持我国农用耕地总量的稳定。我国耕地面积较大,但人均耕地面积较小。对此,就要求人员加强质量管理工作,高度落实耕地保护目标责任制,创建完善的责任机制和体系,让土地整治与城乡建设建立共赢的关系,大范围建设高标准农田,在增加耕地数量的同时,也可保证耕地质量。硬主要指制定不同规章制度后,将制度内容落到实处,加大执法检查力度,严惩违法用地行为,追究违法者的经济、行政和刑事责任,从而有效控制土地违法犯罪行为,杜绝违法占地和违法建设问题。
3.4建立土地与科技协同创新发展的机制
创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。在信息化时代,信息技术引领着社会科技的发展,在土地资源的规划和利用工作中发挥着巨大作用。因此,必须建立土地与科技协同创新发展的新机制,充分发挥出土地科技创新在行业发展方面的引领作用,逐渐形成较为完善的土地科技创新链条,从而加快土地科技成果的转化,促进土地资源利用效率的提升。
结语
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划,而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划,才能使城市规划更加合理高效,从而进一步推动城市化发展,加快现代化建设进程。
参考文獻
[1]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参谋,2019(14):12.
[2]单皓.从管理土地建设到管理土地利用改变———探讨深圳土地管理制度改革中的规划概念[J].城市发展研究,2017,24(2):104-112.
[3]郭珊.土地资源规划管理中存在的问题以及提高利用率举措[J].农家参谋,2019,(8).
[4]刘彩霞.土地资源规划管理中存在的问题以及提高利用率措施[J].住宅与房地产,2018,(6).
[5]李春河.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].科技经济导刊.2018(18).
涡阳县土地勘测规划室 安徽省 毫州市 233600
关键词:土地管理;土地利用;土地规划;城市规划
引言
随着我国供给侧结构性改革的持续深入,实体经济大力发展,城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率,节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此,要开展土地资源的信息化管理,并借助信息技术加强土地的规划利用,进而推动城市化建设,促进和谐社会的建设。
1城乡规划建设中土地管理的作用
土地问题是城乡发展中的重要障碍,封建社会中,土地问题是引发战争的重要导火索。现阶段,城乡规划建设的过程中,土地问题已经较为普遍。我国人口众多,且人口增速也明显加快。为此,城乡规划建设中,就需制定科学的土地管理方案,正确处理城市规划与土地之间的关系,城乡发展建设中不得破坏原有耕地,而且也不得占用人类活动的空间资源,以推动经济、文化、政治、生态和社会建设的稳定发展,为我国现代化建设创造有利条件。
2城市土地利用规划存在的问题
2.1相关法律法规不健全
土地利用规划作为城市规划的关键点,相关法律法规还不完善,缺乏具体规划标准,标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善;另一方面在已有法律法规的基础上,相关部门监督执行力度不够,没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。
2.2信息技术应用水平相对较低
我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设,促进我国各行各业的现代化发展和建设,但在土地资源信息管理方面,信息化建设的速度较慢,信息技术应用水平相对较低,导致土地规划和利用的效率也相对较低。
2.3忽视了土地资源问题
城乡规划建设和发展的过程中,首先,要求人员全方位考量土地资源问题,土地问题直接关系到城乡规划和土地管理,只有全方位考量土地资源,方可有效控制环境污染与破坏问题。但是部分房产企业开发建设中,并未充分考虑土地资源问题,仅仅关注企业自身的发展。在开发活动中并未深度考虑土地和气候等因素,如此就降低了土地资源的应用率,同时也对周边地区的生态环境产生了十分不利的影响。
3做好城市土地利用规划的措施
3.1健全法律法规
规划要按规章走,应该制定相关的土地管理条例,对土地管理作出具体的开发规划,不断完善法律法规,使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划,结合实际,依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念,协调发展过程中存在的矛盾与问题,做到因地制宜、科学发展,更好地做好土地管理和土地利用规划。
3.2实现土地资源的优化配置
针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象,应进一步优化土地资源配置,提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范,采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束,从而确保土地规划工作落到实处。同时,积极发挥出市场的调节作用,从不同角度进行综合考量,不断完善并优化土地资源配置工作,实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观,如湖泊、园地等,且与人民群众的宅基地相接近,这样才能满足人民群众的居住需求,快速实现城乡一体化发展。此外,合理利用空闲土地,增加并提升生态用地的质量,科学调整产业用地的结构,提高人民群众基本生活水平。
3.3加强土地管理规范化建设
在土地管理规范化建设的过程中,应当高度落实“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”的原则,主动提供高质量的服务,创建全新的发展机制,始终坚持“保、控、严、硬”的工作思路和方针。其中,保主要指的是确保土地供应,提高审核效率,优化资源配置,且合理安排新增建设用地项目,以确保在建项目、民生项目、重点项目的土地资源供应,大力支持支柱型产业、新型产业、优势产业和现代化服务产业的发展,合理配置循环经济及低碳经济产业的土地资源,做好废气回收利用的规划工作,制定科学有效的应对政策,全方位挖掘土地资源的潜能,以此实现建设用地的有效供应,发挥出土地资源的最大利用价值。控指的是在严格审核土地利用情况的基础上,及时调整土地结构,加大政策控制力度。以节约和集约作为用地标准的主要原则,有效控制高能耗和高污染的项目。严格限制过剩项目及重复建设项目的土地供给,积极开发闲置用地,科学安排未用土地资源和应用率较低的土地资源,合理应用存量土地,切实提升土地资源利用率。在土地管理工作中,还需要大力执行三不准原则,若出现土地手续不完整、环保评估不合格和农民补偿不到位等问题,均不准用地。严指的是守住耕地红线,保护基本农田用地,以维持我国农用耕地总量的稳定。我国耕地面积较大,但人均耕地面积较小。对此,就要求人员加强质量管理工作,高度落实耕地保护目标责任制,创建完善的责任机制和体系,让土地整治与城乡建设建立共赢的关系,大范围建设高标准农田,在增加耕地数量的同时,也可保证耕地质量。硬主要指制定不同规章制度后,将制度内容落到实处,加大执法检查力度,严惩违法用地行为,追究违法者的经济、行政和刑事责任,从而有效控制土地违法犯罪行为,杜绝违法占地和违法建设问题。
3.4建立土地与科技协同创新发展的机制
创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。在信息化时代,信息技术引领着社会科技的发展,在土地资源的规划和利用工作中发挥着巨大作用。因此,必须建立土地与科技协同创新发展的新机制,充分发挥出土地科技创新在行业发展方面的引领作用,逐渐形成较为完善的土地科技创新链条,从而加快土地科技成果的转化,促进土地资源利用效率的提升。
结语
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划,而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划,才能使城市规划更加合理高效,从而进一步推动城市化发展,加快现代化建设进程。
参考文獻
[1]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参谋,2019(14):12.
[2]单皓.从管理土地建设到管理土地利用改变———探讨深圳土地管理制度改革中的规划概念[J].城市发展研究,2017,24(2):104-112.
[3]郭珊.土地资源规划管理中存在的问题以及提高利用率举措[J].农家参谋,2019,(8).
[4]刘彩霞.土地资源规划管理中存在的问题以及提高利用率措施[J].住宅与房地产,2018,(6).
[5]李春河.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].科技经济导刊.2018(18).
涡阳县土地勘测规划室 安徽省 毫州市 233600