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[摘 要]可持续发展是全人类的一项共同事业，行政管理体制是任何法律法规落到实处的重要保障，是落实科教兴国战略的有力措施，是公民积极平等参与国家社会事务管理的重要保证。在我国要实现可持续发展，必须要深化行政管理体制改革。
[关键词]可持续发展；行政管理；体制改革
中图分类号：TU995 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）04-0291-01
可持续发展（Sustainable Development）是八十年代提出的一个新概念， 可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
一、可持续发展的具体内涵
1、经济可持续发展
自古以来，人们追求的目标是“发展”，而经济发展，尤其是工、农业发展更是“发展”的主题。可持续发展观强调经济增长的必要性，认为只有通过经济增长才能提高当代人的福利水平，增强国家实力增加社会财富。但是，可持续发展不仅是重视经济数量上的增长，更是追求质量的改善和效益的提高。要求改变“高投入、高消耗、高污染”的传统生产方式，积极倡导清洁生产和适度消费，以减少对环境的压力。经济的可持续发展包括持续的工业发展和持续的农业发展。
2、社会可持续发展
社会可持续发展不等同于经济可持续发展。经济发展是以“物”为中心，以物质资料的扩大再生产为中心，解决好生产、分配、交换和消费各个环节之中以及它们之间的关系问题；社会发展则是以“人”为中心，以满足人的生存、享受、康乐和发展为中心，解决好物质文明和精神文明建设的共同发展问题。由此看出，二者联系十分密切，经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的，二者相互补充、相互协调发展，才能求得整个国家持续、快速、健康的发展，全体公民过上美满、愉悦、幸福的生活。
3、生态可持续发展
生态可持续发展的含义是：当人类开发利用资源的强度和排放的废弃物没有超过资源生态经济及环境承受能力的极限时，既能满足人类对物质、能量的需要，又能保持环境质量，给人类提供一个舒适的生活环境；加之生态系统又能通过自身的自我调节能力以及环境自净能力，恢复和维持生态系统的平衡、稳定和正常运转。这样的良性循环发展，不断地产生着经济效益、社会效益、生态效益，这就是生态可持续发展的要求。
二、可持续发展的特点
1、可持续发展突出发展的主题
2、可持续发展发展的可持续性
3、可持续发展人与人关系的公平性
4、可持续发展人与自然的协调共生
三、行政管理体制存在的问题
（一）管理体制束缚生产力发展，有悖于市场机制的完善，其突出表现在行政管理体制和国有资产经营管理体制上
（二）地方与中央分权深化了行政管理体制与可持续发展之间的矛盾
因为由于生态经济基本矛盾的作用，各地区为了获得其中的利益，必须会加强对公共性生态环境和自然资源的掠夺式开发，从而加剧自然资源的浪费和生态环境的破坏；同时，地方经济造成市场经济的分割，阻碍资源的合理流动，并滋生腐败等。
（三）政府职能紊乱，政府行为不规范
虽然近年来，我国加强了对政府机构的改革，但从目前的实际情况看，除了减少了政府的人员编制外，政府的职能作用却变化不大。如以行业管理为标准设置的政府机构，仍然是充当行业利益的保护者，而不是市场竞争的维护者。如政府部委对各自所属企业利益的维护，使政府成为市场垄断最主要的维护者和制造者，他们极力反对竞争，反对其他行业，尤其是民营企业进入所管辖的领域，从而成为阻碍技术进步和效率提高的最主要因素，阻碍了市场机制作用的有效发挥。
四、深化行政管理体制改革的具体做法
（一）进一步理清和转变政府职能，优化发展环境
1、政府在市场经济活动中的职能范围必须按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求来合理界定。
2、进一步推进政事分开、政资分开、政企分开以及政府与中介组织的分开。
3、继续抓好市场监管和经济调节，同时，更加注重公共服务和社会管理，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，政府经济工作的重心要转到制度建设、政策制定、规划编制以及维护竞争秩序、统筹协调上。
4、创新政府管理方式，把管理放在服务之中，规范和减少行政审批，更好地为企业、基层和社会公众服务。
（二）完善决策协调、执行和监督机制，健全公共权力的约束机制
1、从政府权力的组织结构上，真正建立起决策科学、执行顺畅、监督有力的权力结构，实现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的目标。
2、要有效约束部门利益，解决包括事业单位在内的公共部门利益泛化的问题。
3、在行政体制改革中，建立权力制约机制，有权必有责，用权受监督。
（三）推进依法行政
1、大力推进依法行政，必须遵从合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求。
2、转变政府的行为观念，政府只能从事法律法规所允许做或者要求做的事务。
3、全面建立政府问责制度，切实做到侵权须赔偿、违法要追究。
（四）加快推进“省直管县”改革，优化省县关系
实行“省直管县”改革应在试点、扩权的基础上，按照因地制宜、先易后难的原则，采取“试点———县域扩权———行政区划调整———市、县（市）分治”分阶段稳步推进的改革之路。
（五）大力推进乡镇体制改革
1、实行“扩乡、精县”。 2、推进“乡政”机构改革。3、定编制。
（六）继续推进事业单位分类改革
从事业单位的管理体制、管理机制的调整和创新入手，进行政事分开、管办分开、管养分开改革，并建立强有力的事业单位监管机构，逐步使原来的事业单位主管部门由行业管理转为社会管理，切断部门和行业的利益联系。从事业单位内部管理而言，应当建立法人治理结构，建立相应的治理机制、治理规则，构建与外部的新型关系。在推進改革的过程中要引入市场机制、方法，对事业单位提供公共服务进行绩效合约管理。做大做强公益性和非营利性公共服务。加强制度创新，强化事业单位的行政监管和法人治理。确立事业单位提供社会公益性和非营利性公共服务的主体地位，纠正政府和事业单位承担公共责任方面的“市场化取向”和“内部人控制”带来的公共服务的扭曲，加强对事业单位的外部行政监管和内部的治理。
综上所诉，只有行政体制改革的深化，进一步加强可持续发展的能力建设，才能更加有力地推动我国的可持续发展，为实现以人为本，以发展为主题，经济、自然、社会、生态和谐发展提供了重要保障。
[关键词]可持续发展；行政管理；体制改革
中图分类号：TU995 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）04-0291-01
可持续发展（Sustainable Development）是八十年代提出的一个新概念， 可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
一、可持续发展的具体内涵
1、经济可持续发展
自古以来，人们追求的目标是“发展”，而经济发展，尤其是工、农业发展更是“发展”的主题。可持续发展观强调经济增长的必要性，认为只有通过经济增长才能提高当代人的福利水平，增强国家实力增加社会财富。但是，可持续发展不仅是重视经济数量上的增长，更是追求质量的改善和效益的提高。要求改变“高投入、高消耗、高污染”的传统生产方式，积极倡导清洁生产和适度消费，以减少对环境的压力。经济的可持续发展包括持续的工业发展和持续的农业发展。
2、社会可持续发展
社会可持续发展不等同于经济可持续发展。经济发展是以“物”为中心，以物质资料的扩大再生产为中心，解决好生产、分配、交换和消费各个环节之中以及它们之间的关系问题；社会发展则是以“人”为中心，以满足人的生存、享受、康乐和发展为中心，解决好物质文明和精神文明建设的共同发展问题。由此看出，二者联系十分密切，经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的，二者相互补充、相互协调发展，才能求得整个国家持续、快速、健康的发展，全体公民过上美满、愉悦、幸福的生活。
3、生态可持续发展
生态可持续发展的含义是：当人类开发利用资源的强度和排放的废弃物没有超过资源生态经济及环境承受能力的极限时，既能满足人类对物质、能量的需要，又能保持环境质量，给人类提供一个舒适的生活环境；加之生态系统又能通过自身的自我调节能力以及环境自净能力，恢复和维持生态系统的平衡、稳定和正常运转。这样的良性循环发展，不断地产生着经济效益、社会效益、生态效益，这就是生态可持续发展的要求。
二、可持续发展的特点
1、可持续发展突出发展的主题
2、可持续发展发展的可持续性
3、可持续发展人与人关系的公平性
4、可持续发展人与自然的协调共生
三、行政管理体制存在的问题
（一）管理体制束缚生产力发展，有悖于市场机制的完善，其突出表现在行政管理体制和国有资产经营管理体制上
（二）地方与中央分权深化了行政管理体制与可持续发展之间的矛盾
因为由于生态经济基本矛盾的作用，各地区为了获得其中的利益，必须会加强对公共性生态环境和自然资源的掠夺式开发，从而加剧自然资源的浪费和生态环境的破坏；同时，地方经济造成市场经济的分割，阻碍资源的合理流动，并滋生腐败等。
（三）政府职能紊乱，政府行为不规范
虽然近年来，我国加强了对政府机构的改革，但从目前的实际情况看，除了减少了政府的人员编制外，政府的职能作用却变化不大。如以行业管理为标准设置的政府机构，仍然是充当行业利益的保护者，而不是市场竞争的维护者。如政府部委对各自所属企业利益的维护，使政府成为市场垄断最主要的维护者和制造者，他们极力反对竞争，反对其他行业，尤其是民营企业进入所管辖的领域，从而成为阻碍技术进步和效率提高的最主要因素，阻碍了市场机制作用的有效发挥。
四、深化行政管理体制改革的具体做法
（一）进一步理清和转变政府职能，优化发展环境
1、政府在市场经济活动中的职能范围必须按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求来合理界定。
2、进一步推进政事分开、政资分开、政企分开以及政府与中介组织的分开。
3、继续抓好市场监管和经济调节，同时，更加注重公共服务和社会管理，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，政府经济工作的重心要转到制度建设、政策制定、规划编制以及维护竞争秩序、统筹协调上。
4、创新政府管理方式，把管理放在服务之中，规范和减少行政审批，更好地为企业、基层和社会公众服务。
（二）完善决策协调、执行和监督机制，健全公共权力的约束机制
1、从政府权力的组织结构上，真正建立起决策科学、执行顺畅、监督有力的权力结构，实现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的目标。
2、要有效约束部门利益，解决包括事业单位在内的公共部门利益泛化的问题。
3、在行政体制改革中，建立权力制约机制，有权必有责，用权受监督。
（三）推进依法行政
1、大力推进依法行政，必须遵从合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求。
2、转变政府的行为观念，政府只能从事法律法规所允许做或者要求做的事务。
3、全面建立政府问责制度，切实做到侵权须赔偿、违法要追究。
（四）加快推进“省直管县”改革，优化省县关系
实行“省直管县”改革应在试点、扩权的基础上，按照因地制宜、先易后难的原则，采取“试点———县域扩权———行政区划调整———市、县（市）分治”分阶段稳步推进的改革之路。
（五）大力推进乡镇体制改革
1、实行“扩乡、精县”。 2、推进“乡政”机构改革。3、定编制。
（六）继续推进事业单位分类改革
从事业单位的管理体制、管理机制的调整和创新入手，进行政事分开、管办分开、管养分开改革，并建立强有力的事业单位监管机构，逐步使原来的事业单位主管部门由行业管理转为社会管理，切断部门和行业的利益联系。从事业单位内部管理而言，应当建立法人治理结构，建立相应的治理机制、治理规则，构建与外部的新型关系。在推進改革的过程中要引入市场机制、方法，对事业单位提供公共服务进行绩效合约管理。做大做强公益性和非营利性公共服务。加强制度创新，强化事业单位的行政监管和法人治理。确立事业单位提供社会公益性和非营利性公共服务的主体地位，纠正政府和事业单位承担公共责任方面的“市场化取向”和“内部人控制”带来的公共服务的扭曲，加强对事业单位的外部行政监管和内部的治理。
综上所诉，只有行政体制改革的深化，进一步加强可持续发展的能力建设，才能更加有力地推动我国的可持续发展，为实现以人为本，以发展为主题，经济、自然、社会、生态和谐发展提供了重要保障。