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摘要：
在合肥的北二环与钟油坊之间，有一条铁路，是合肥市最早的铁道——老淮南线。曾经，它是拉运煤、钢铁的货运“主力”，随着新铁路不断修建，老淮南线逐渐被废弃，周边荒草丛生。如今，老淮南线改造在即，这条有着近80年历史的铁道，将迎来现代有轨电车。
关键词：有轨电车 旧城改造
中图分类号：U482文献标识码： A
基本概况：
本次规划设计的研究范围西至北二环，东至肥东高铁站，总研究范围长度约26公里，均属于瑶海区的行政管辖范围。
本次重点对北二环路至钟油坊路之间12km铁路沿线土地使用情况进行调研，面积约9平方公里。
现状用地特征：
1.东二环以西是城市建成区，以居住用地为主，商业处于发展初中级阶段，写字楼档次参差不齐，周边辐射人群消费水平较低，周边环境陈旧；
2.东二环以东，以工业和仓储物流用地居多；
3.现状商业主要集中在东二环以西。
本次规划涉及土地城市功能混杂、用地权属复杂、拆迁居民多，是一个典型的旧城区改造更新项目，对于其他城市的发展有一定借鉴意义。
二、项目定位：“承西启东—— 老城、工業遗产、瑶海新市镇和肥东的交响乐，合肥的新项链”
1.淮南线是合肥主要公共交通的重要补充
有轨电车网络在合肥地铁网络的外围形成又一个轨道交通环线，将串联起合肥西站、合肥南站、瑶海新中心、肥东高铁站等城市重要节点和新城，这个环线将与高铁、地铁、公交等换乘，一个潜力无限的“外环城经济圈”将逐步形成。
2.淮南线是合肥东翼发展优化的重要线索
合肥城市建设用地即将进入从增量扩张到存量调整的阶段。因此未来合肥的城市空间结构须坚持功能优化和有机疏散，构筑多中心的空间体系，城市整体开发建设将从侧重发展规模和速度开始向侧重发展效率和质量转变，城市各个系统的的建设将从单个的物质空间落地向追求综合效率转变。
3.淮南线是带动沿线区域发展的触媒
淮南线承西启东，由老城服务核过度到东部产业区。沿线既有大型对外交通站点合肥火车站，也有老城核心区，还有各类专业批发市场、老工业区等，东段有大量的开发空间。
有轨电车不仅有效压缩空间距离，影响区域资源共享、要素流动和产业布局，也在一定程度上缓解交通拥堵、节约能源和保护环境。
淮南线承载着合肥城市发展的历史记忆，轨道交通文化从某种意义上讲也是城市文化的缩影,而且会使城市文化的特点更为明晰,提升城市文化的层次和品位。
三、总体构思：
赋予淮南线不同区段不同的发展目标与主题特征，建立一系列功能与特色节点；依托城市建设现状与自然资源环境，形成淮南线沿线景观带和生态通廊；加强与周边板块互动，优化城市功能，强化沿线城市功能的公共性和外部性，发挥其对周边板块的带动联系作用；
总体规划策略：
1.积极对接，联动发展
引入城市触媒理论，通过淮南线沿线重要节点的打造，构建触媒引爆点引领周边区域快速发展振兴。
2.完善配套，生态导向
分析区域现状，合理完善配套设施；
利用道路绿化水系设置绿色生态通廊；
利用各景观节点的个性条件创造丰富的城市空间，提高沿线地区空间品质。
3.内外对接，无间隙接驳，增加微循环
有轨电车网络结合地铁、高铁、公共自行车、公交等形成公共交通换乘体系，结合城市主要道路、对外交通设施合理设置站点，为城区的内外交通实现无间隙接驳。
4.经营城市，弹性预留
城市发展过程中要始终贯彻经营城市理念，对城市土地价值进行分析，政府在开发过程中要结合公共设施和基础设施的投资对不同区域地段进行分期开发。白地、灰地、弹性绿地的概念正是经营城市理念的具体实施。
四、重要节点打造
节点一——瑶海新中心
结合地下通道组织步行交通，设置地下商场并与有轨电车站点连接，激活片区人气。 城市新中心，将提供多样的服务功能，通过地下空间、裙楼、塔楼复合商业商贸、行政办公等不同功能，在垂直空间中寻求高效组合。
节点二——郎溪路与淮南线交口
功能布局考虑到与原有山地的结合，打造城市山地公园，提成城市生态品位，将更多的绿色纳入城市中。打造地标性建筑，并结合商业，办公，作为城市的商贸中心。延续老合钢的历史文化产业，在这个交点作为一个结束点。
节点三——老合钢工业公园
保留个别较有特色的合钢老工厂，进行立面改造和内部装饰，打造成为合肥首个创意产业集聚区。
改造后的老合钢，结合公园绿地，打造成集时尚发布、创意办公、休闲体验、娱乐总汇、配套餐饮为一体，打造全新的合肥最前卫、最具冲动力量的大本营。
修整后的老合钢公园向所有市民开放，作为老城区的一片公共开放空间。
节点四——铁路公园
将原来车辆段用地调整为 铁路公园，周边配套商业。周围保留原来大片居住区。
明光路汽车站将搬迁至合肥高铁南站的长途汽车站。因而远期明光路汽车站用地考虑为混合商业用地开发商业街区。
节点五——社区邻里中心
周围密集的生活居住区和公共配套设施的不足，因而急需配套建设，在居住片区中心打造一个邻里中心。
五、实施建议与策略
政策引导
1.推出优惠产业政策，吸引文化企业向轨道线集聚；
2.政府部门、机关提前入驻，带动瑶海副中心的发展；
3.导入大型基础设施，并配合推出相关的人口导入措施，加速居住新城的发展，提高地铁人流；
4.加强对东二环至钟油坊段未建成区的土地和规划控制，实行片区大规模综合开发，提升区域品质；
土地经营策略
模式一：国有土地
轨道公司制定或协助政府部门，制定相关规划和开发计划表，并报政府审批
以协议方式取得土地:以招拍挂方式选择房地产开发商与轨道公司合作开发，房地产商只获得土地开发权
不能采用协议方式取得土地:轨道公司与国土部门合作开发，签订合作开发协议，明确地铁公司权责，部分开发工作由地铁公司承担
模式二：旧改模式
作为企业与开发商合作，投资旧改:地铁公司需投入大量资金,比较容易得到政府支持
与政府合作地价分成: 根本目的不是与房产商分享利润，而是根据轨道带来的增值，从地价中与政府分成,风险小，利润也较小,该模式比较易于实施
模式三：合作开发
业主拥有土地使用权，对于按综合发展要求进行开发的控制力有限，需寻找利益共同点。
商业运营模式建议
开发价值：酒店——办公——商业——住宅
效益快慢：住宅效益周期短，酒店、商业、办公相对较慢，建成区较快，未建成区较慢
六、结语
旧城区规划不能是简单的功能堆砌，必须与实际发展相结合，考虑政府、开发商、居民三方的利益，制定出一套切实可行的规划方案。
本次淮南线有轨电车沿线概念性规划与城市设计在深入了解当地现实情况的基础上，在淮南线有轨电车改造的契机下，对旧城改造的方式方法进行深入的研究，制定出一套适合当地实际情况的规划方案，同时对后期的开发实施策略进行了探讨，期望能为旧城改造的探索之路提供借鉴意义。
参考文献：
【1】李俊夫，城中村的改造【M】。北京：科学出版社，2004
【2】谭维宁，应对市场变化的规划管理：一个工业区改造案例的剖析【J】。规划管理，2003（5）：59-63
【3】王世福，面向实施的城市设计【M】。北京：中国建筑工业出版社，2005
作者简介：程达（1986~），助理工程师
在合肥的北二环与钟油坊之间，有一条铁路，是合肥市最早的铁道——老淮南线。曾经，它是拉运煤、钢铁的货运“主力”，随着新铁路不断修建，老淮南线逐渐被废弃，周边荒草丛生。如今，老淮南线改造在即，这条有着近80年历史的铁道，将迎来现代有轨电车。
关键词：有轨电车 旧城改造
中图分类号：U482文献标识码： A
基本概况：
本次规划设计的研究范围西至北二环，东至肥东高铁站，总研究范围长度约26公里，均属于瑶海区的行政管辖范围。
本次重点对北二环路至钟油坊路之间12km铁路沿线土地使用情况进行调研，面积约9平方公里。
现状用地特征：
1.东二环以西是城市建成区，以居住用地为主，商业处于发展初中级阶段，写字楼档次参差不齐，周边辐射人群消费水平较低，周边环境陈旧；
2.东二环以东，以工业和仓储物流用地居多；
3.现状商业主要集中在东二环以西。
本次规划涉及土地城市功能混杂、用地权属复杂、拆迁居民多，是一个典型的旧城区改造更新项目，对于其他城市的发展有一定借鉴意义。
二、项目定位：“承西启东—— 老城、工業遗产、瑶海新市镇和肥东的交响乐，合肥的新项链”
1.淮南线是合肥主要公共交通的重要补充
有轨电车网络在合肥地铁网络的外围形成又一个轨道交通环线，将串联起合肥西站、合肥南站、瑶海新中心、肥东高铁站等城市重要节点和新城，这个环线将与高铁、地铁、公交等换乘，一个潜力无限的“外环城经济圈”将逐步形成。
2.淮南线是合肥东翼发展优化的重要线索
合肥城市建设用地即将进入从增量扩张到存量调整的阶段。因此未来合肥的城市空间结构须坚持功能优化和有机疏散，构筑多中心的空间体系，城市整体开发建设将从侧重发展规模和速度开始向侧重发展效率和质量转变，城市各个系统的的建设将从单个的物质空间落地向追求综合效率转变。
3.淮南线是带动沿线区域发展的触媒
淮南线承西启东，由老城服务核过度到东部产业区。沿线既有大型对外交通站点合肥火车站，也有老城核心区，还有各类专业批发市场、老工业区等，东段有大量的开发空间。
有轨电车不仅有效压缩空间距离，影响区域资源共享、要素流动和产业布局，也在一定程度上缓解交通拥堵、节约能源和保护环境。
淮南线承载着合肥城市发展的历史记忆，轨道交通文化从某种意义上讲也是城市文化的缩影,而且会使城市文化的特点更为明晰,提升城市文化的层次和品位。
三、总体构思：
赋予淮南线不同区段不同的发展目标与主题特征，建立一系列功能与特色节点；依托城市建设现状与自然资源环境，形成淮南线沿线景观带和生态通廊；加强与周边板块互动，优化城市功能，强化沿线城市功能的公共性和外部性，发挥其对周边板块的带动联系作用；
总体规划策略：
1.积极对接，联动发展
引入城市触媒理论，通过淮南线沿线重要节点的打造，构建触媒引爆点引领周边区域快速发展振兴。
2.完善配套，生态导向
分析区域现状，合理完善配套设施；
利用道路绿化水系设置绿色生态通廊；
利用各景观节点的个性条件创造丰富的城市空间，提高沿线地区空间品质。
3.内外对接，无间隙接驳，增加微循环
有轨电车网络结合地铁、高铁、公共自行车、公交等形成公共交通换乘体系，结合城市主要道路、对外交通设施合理设置站点，为城区的内外交通实现无间隙接驳。
4.经营城市，弹性预留
城市发展过程中要始终贯彻经营城市理念，对城市土地价值进行分析，政府在开发过程中要结合公共设施和基础设施的投资对不同区域地段进行分期开发。白地、灰地、弹性绿地的概念正是经营城市理念的具体实施。
四、重要节点打造
节点一——瑶海新中心
结合地下通道组织步行交通，设置地下商场并与有轨电车站点连接，激活片区人气。 城市新中心，将提供多样的服务功能，通过地下空间、裙楼、塔楼复合商业商贸、行政办公等不同功能，在垂直空间中寻求高效组合。
节点二——郎溪路与淮南线交口
功能布局考虑到与原有山地的结合，打造城市山地公园，提成城市生态品位，将更多的绿色纳入城市中。打造地标性建筑，并结合商业，办公，作为城市的商贸中心。延续老合钢的历史文化产业，在这个交点作为一个结束点。
节点三——老合钢工业公园
保留个别较有特色的合钢老工厂，进行立面改造和内部装饰，打造成为合肥首个创意产业集聚区。
改造后的老合钢，结合公园绿地，打造成集时尚发布、创意办公、休闲体验、娱乐总汇、配套餐饮为一体，打造全新的合肥最前卫、最具冲动力量的大本营。
修整后的老合钢公园向所有市民开放，作为老城区的一片公共开放空间。
节点四——铁路公园
将原来车辆段用地调整为 铁路公园，周边配套商业。周围保留原来大片居住区。
明光路汽车站将搬迁至合肥高铁南站的长途汽车站。因而远期明光路汽车站用地考虑为混合商业用地开发商业街区。
节点五——社区邻里中心
周围密集的生活居住区和公共配套设施的不足，因而急需配套建设，在居住片区中心打造一个邻里中心。
五、实施建议与策略
政策引导
1.推出优惠产业政策，吸引文化企业向轨道线集聚；
2.政府部门、机关提前入驻，带动瑶海副中心的发展；
3.导入大型基础设施，并配合推出相关的人口导入措施，加速居住新城的发展，提高地铁人流；
4.加强对东二环至钟油坊段未建成区的土地和规划控制，实行片区大规模综合开发，提升区域品质；
土地经营策略
模式一：国有土地
轨道公司制定或协助政府部门，制定相关规划和开发计划表，并报政府审批
以协议方式取得土地:以招拍挂方式选择房地产开发商与轨道公司合作开发，房地产商只获得土地开发权
不能采用协议方式取得土地:轨道公司与国土部门合作开发，签订合作开发协议，明确地铁公司权责，部分开发工作由地铁公司承担
模式二：旧改模式
作为企业与开发商合作，投资旧改:地铁公司需投入大量资金,比较容易得到政府支持
与政府合作地价分成: 根本目的不是与房产商分享利润，而是根据轨道带来的增值，从地价中与政府分成,风险小，利润也较小,该模式比较易于实施
模式三：合作开发
业主拥有土地使用权，对于按综合发展要求进行开发的控制力有限，需寻找利益共同点。
商业运营模式建议
开发价值：酒店——办公——商业——住宅
效益快慢：住宅效益周期短，酒店、商业、办公相对较慢，建成区较快，未建成区较慢
六、结语
旧城区规划不能是简单的功能堆砌，必须与实际发展相结合，考虑政府、开发商、居民三方的利益，制定出一套切实可行的规划方案。
本次淮南线有轨电车沿线概念性规划与城市设计在深入了解当地现实情况的基础上，在淮南线有轨电车改造的契机下，对旧城改造的方式方法进行深入的研究，制定出一套适合当地实际情况的规划方案，同时对后期的开发实施策略进行了探讨，期望能为旧城改造的探索之路提供借鉴意义。
参考文献：
【1】李俊夫，城中村的改造【M】。北京：科学出版社，2004
【2】谭维宁，应对市场变化的规划管理：一个工业区改造案例的剖析【J】。规划管理，2003（5）：59-63
【3】王世福，面向实施的城市设计【M】。北京：中国建筑工业出版社，2005
作者简介：程达（1986~），助理工程师