论文部分内容阅读
摘要：本文介绍了黑龙江省林甸县推进农村危房改造的做法，针对林甸县危房改造工作存在的问题，提出改进建议。
关键词：林甸县；危房改造；建议
一、基本情况
黑龙江省林甸县下辖5镇3乡2个牧苇场，有83个行政村、550个自然屯，总人口27万人，其中，农业人口20.5万人，全县农房总数5.5万户。截至目前，已改造完成农村泥草危房17546户，其中，2015年完成改造任务1973户（国家农村危房改造任务1613户、省级农村泥草房改造任务360户），发放泥草危房改造补助资金1761.05万元。农民人居条件、农村环境面貌得到了较大改善。
二、主要做法
（一）坚持“三个加强”，保持强劲态势。一是加强组织领导。县政府成立了农村泥草危房改造工作领导小组，县长亲自挂帅，主管副县长具体负责，各乡镇及县直有关部门全力配合，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，为全面完成改造任务奠定了坚实的组织基础。二是加强规划引导。聘请大庆市规划设计院和大庆市高新区规划设计院，编制完善了《林甸县村镇体系规划》、《林甸县域镇村居民点空间布局规划》、各乡镇场建设总体规划及新农村建设规划，实现规划与新农村建设、村容村貌整治、小城镇建设统筹考虑，与节约资源、保护环境统筹兼顾，增强了改造工作的系统性和完整性。三是加强机制督导。将改造工作列入县政府重点工作进行目标考核，纳入绩效评估内容，奖勤罚懒，实行一票否决。派驻专业人员对建设质量进行动态监管，及时发现和解决实际问题，有效避免了资源浪费和损失。在资金监管上，坚持公开透明、阳光运作，实行层级审批制度，审计部门跟踪问效，有力确保补助资金及时发放，发挥作用。
（二）坚持“四个一点”，落实资金保障。一是政府主导补一点。县政府在财政紧张情况下，每年从土地出让金、城市建设维护税、基础设施配套费中各拿出10%，用于支持农村泥草房危房改造。二是出台政策免一点。住建、税务、土地等相关部门积极出台相关优惠政策，开通“绿色通道”，简化审批程序，减免各项行政事业性收费。三是金融支持贷一点。积极协调信用联社等金融部门，开通贷款绿色通道，给予改造农户每平方米500元的专项贷款，年限为5年，有效解决60%—70%的建设资金。四是协调服务省一点。采取乡村两级协调，住建部门把关，广泛开展建材竞价招标工作，实行统一采购、统一施工、统一模式，有效降低建设成本。
（三）坚持实效为本，拓宽改造模式。充分发挥政府主导作用，积极探索改造工作的新方法、新模式。按照“撤并自然屯、建设中心村”的要求，将农村泥草房危房改造工作重心向中心村倾斜，非中心村不审批建房，基础设施集中向中心村配套，对撤并出的自然村屯进行土地复垦，实现“撤并自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的目标。
（四）坚持统筹推进，加快改造进程。坚持试点改造，典型引导，大力加强对泥草危房改造试点整村推进工作的监督检查和指导，切实将省级泥草危房改造试点整村推进摆上重要工作日程， 2015年在东兴乡福兴村七屯试点改造泥草危房26户，完成投资260万元。同时，在县级财力紧张的情况下，多措并举，筹集资金，2015年完成投资140万元，在东兴乡丰产村利用旧校舍改造幸福大院1处、在创业村建设了幸福大院1处，总建筑面积1500平方米，解决了40户孤寡老人、老弱病残等特困群体的居住问题。
（五）坚持节能环保，推进节能改造。积极引导和鼓励农民建设节能住房，大力推广草砖、草板、太阳能、复合墙体、空心砖、苯板、塑钢门窗、吊炕等农村住房节能新技术、新材料和新产品。根据设计，采取红砖加苯板形式房屋，可节约红砖1/3左右；采取草砖形式房屋，可节约红砖2/3左右；采取草板、轻质墙板或砌块形式的房屋，可完全不使用红砖。全县通过推广建设节能房有效解决红砖缺口50%以上，节约了燃煤使用量，减少了二氧化碳、二氧化硫、烟尘排放量，真正实现了低碳环保的节能目标。
（六）坚持宣传引导，发挥主体作用。为充分调动和发挥农民在泥草房危房改造中主体作用，借助宣传舆论导向平台，以示范村建设为样板，采取入户宣讲、媒体宣传、会议动员等方式，广泛深入地向农户介绍泥草房危房改造的重要意义、扶持政策、补贴标准和申办程序，听取群众的意见和建议，特别是针对部分群众“等、靠、要”思想，积极做好思想工作，使他们真正认识到农村泥草房危房改造是自己的事，使农户的思想观念得到根本转变，提高了农户建房的积极性和主动性，加快了改造进程。
三、下步措施
虽然我县在农村泥草房危房改造中取得了一些成绩，但是，资金短缺、建房成本增加、建设用地指标紧张及部分村民思想认识不够等问题仍然制约着我县农村泥草危房改造进程，下一步，将针对存在问题采取措施，从三个方面入手，全面加快农村泥草房危房改造。
（一）积极引导，增强泥草危房改造信心。加强宣传上级改造泥草房的优惠政策，以宣传单的形式把上级和乡村出台的优惠政策印发给群众，采取乡村干部与农户对接的方式，深入群众做动员工作，进一步提高群众对泥草房改造的认识。
（二）政策拉动，保障泥草房改造实施。通过采取调整政策、放开补助范围、提供便捷条件、分类推进实施等方式，加快我县泥草（危）房改造进程。
（三）强化服务，加快泥草房改造步伐。在农村泥草房改造工作中，本着指导不主导，帮办不包办的原则，强化组织，认真做好服务工作。同时，通过继续完善规划布局、开展帮扶活动、强化节能环保、拓宽投入渠道等工作，保证此项工作的有效实施。
责任编辑：洪峰
关键词：林甸县；危房改造；建议
一、基本情况
黑龙江省林甸县下辖5镇3乡2个牧苇场，有83个行政村、550个自然屯，总人口27万人，其中，农业人口20.5万人，全县农房总数5.5万户。截至目前，已改造完成农村泥草危房17546户，其中，2015年完成改造任务1973户（国家农村危房改造任务1613户、省级农村泥草房改造任务360户），发放泥草危房改造补助资金1761.05万元。农民人居条件、农村环境面貌得到了较大改善。
二、主要做法
（一）坚持“三个加强”，保持强劲态势。一是加强组织领导。县政府成立了农村泥草危房改造工作领导小组，县长亲自挂帅，主管副县长具体负责，各乡镇及县直有关部门全力配合，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，为全面完成改造任务奠定了坚实的组织基础。二是加强规划引导。聘请大庆市规划设计院和大庆市高新区规划设计院，编制完善了《林甸县村镇体系规划》、《林甸县域镇村居民点空间布局规划》、各乡镇场建设总体规划及新农村建设规划，实现规划与新农村建设、村容村貌整治、小城镇建设统筹考虑，与节约资源、保护环境统筹兼顾，增强了改造工作的系统性和完整性。三是加强机制督导。将改造工作列入县政府重点工作进行目标考核，纳入绩效评估内容，奖勤罚懒，实行一票否决。派驻专业人员对建设质量进行动态监管，及时发现和解决实际问题，有效避免了资源浪费和损失。在资金监管上，坚持公开透明、阳光运作，实行层级审批制度，审计部门跟踪问效，有力确保补助资金及时发放，发挥作用。
（二）坚持“四个一点”，落实资金保障。一是政府主导补一点。县政府在财政紧张情况下，每年从土地出让金、城市建设维护税、基础设施配套费中各拿出10%，用于支持农村泥草房危房改造。二是出台政策免一点。住建、税务、土地等相关部门积极出台相关优惠政策，开通“绿色通道”，简化审批程序，减免各项行政事业性收费。三是金融支持贷一点。积极协调信用联社等金融部门，开通贷款绿色通道，给予改造农户每平方米500元的专项贷款，年限为5年，有效解决60%—70%的建设资金。四是协调服务省一点。采取乡村两级协调，住建部门把关，广泛开展建材竞价招标工作，实行统一采购、统一施工、统一模式，有效降低建设成本。
（三）坚持实效为本，拓宽改造模式。充分发挥政府主导作用，积极探索改造工作的新方法、新模式。按照“撤并自然屯、建设中心村”的要求，将农村泥草房危房改造工作重心向中心村倾斜，非中心村不审批建房，基础设施集中向中心村配套，对撤并出的自然村屯进行土地复垦，实现“撤并自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的目标。
（四）坚持统筹推进，加快改造进程。坚持试点改造，典型引导，大力加强对泥草危房改造试点整村推进工作的监督检查和指导，切实将省级泥草危房改造试点整村推进摆上重要工作日程， 2015年在东兴乡福兴村七屯试点改造泥草危房26户，完成投资260万元。同时，在县级财力紧张的情况下，多措并举，筹集资金，2015年完成投资140万元，在东兴乡丰产村利用旧校舍改造幸福大院1处、在创业村建设了幸福大院1处，总建筑面积1500平方米，解决了40户孤寡老人、老弱病残等特困群体的居住问题。
（五）坚持节能环保，推进节能改造。积极引导和鼓励农民建设节能住房，大力推广草砖、草板、太阳能、复合墙体、空心砖、苯板、塑钢门窗、吊炕等农村住房节能新技术、新材料和新产品。根据设计，采取红砖加苯板形式房屋，可节约红砖1/3左右；采取草砖形式房屋，可节约红砖2/3左右；采取草板、轻质墙板或砌块形式的房屋，可完全不使用红砖。全县通过推广建设节能房有效解决红砖缺口50%以上，节约了燃煤使用量，减少了二氧化碳、二氧化硫、烟尘排放量，真正实现了低碳环保的节能目标。
（六）坚持宣传引导，发挥主体作用。为充分调动和发挥农民在泥草房危房改造中主体作用，借助宣传舆论导向平台，以示范村建设为样板，采取入户宣讲、媒体宣传、会议动员等方式，广泛深入地向农户介绍泥草房危房改造的重要意义、扶持政策、补贴标准和申办程序，听取群众的意见和建议，特别是针对部分群众“等、靠、要”思想，积极做好思想工作，使他们真正认识到农村泥草房危房改造是自己的事，使农户的思想观念得到根本转变，提高了农户建房的积极性和主动性，加快了改造进程。
三、下步措施
虽然我县在农村泥草房危房改造中取得了一些成绩，但是，资金短缺、建房成本增加、建设用地指标紧张及部分村民思想认识不够等问题仍然制约着我县农村泥草危房改造进程，下一步，将针对存在问题采取措施，从三个方面入手，全面加快农村泥草房危房改造。
（一）积极引导，增强泥草危房改造信心。加强宣传上级改造泥草房的优惠政策，以宣传单的形式把上级和乡村出台的优惠政策印发给群众，采取乡村干部与农户对接的方式，深入群众做动员工作，进一步提高群众对泥草房改造的认识。
（二）政策拉动，保障泥草房改造实施。通过采取调整政策、放开补助范围、提供便捷条件、分类推进实施等方式，加快我县泥草（危）房改造进程。
（三）强化服务，加快泥草房改造步伐。在农村泥草房改造工作中，本着指导不主导，帮办不包办的原则，强化组织，认真做好服务工作。同时，通过继续完善规划布局、开展帮扶活动、强化节能环保、拓宽投入渠道等工作，保证此项工作的有效实施。
责任编辑：洪峰