2015年10月，黑龙江省兰西县全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前已完成实测64个村，占全县村级数量的60.9%；实测面积206万亩，占全县耕地面积的75.1%。
　　一、坚持试点先行，实施以点带面。为了做好农村土地确权工作，兰西县在2014年选择榆林镇和北安乡的两个村，作为开展农村土地确权的试点村。通过试点，探索确权登记颁证工作的组织推进、工作方式、工作流程、风险防控、技术培训、测量手段等做法，摸清了试点村资产资源底数，建立完善了农户信息档案，清查找出了新增地源，培养了业务骨干。在试点的基础上，制定了全县农村土地确权工作方案，为全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作打下坚实基础。
　　二、加大投入力度，做到保障有力。成立由县委、县政府主要领导挂帅，吸纳所有涉及部门参加的领导机构，办公室设在县农业局，内设业务指导、质量监督、情况综合、信访维稳等4个工作组，并把该项工作作为全县“1号工程”，研究制定了一整套科学合理的工作方案。在资金投入上，县财政筹措资金200多万元，保证工作需要。同时，组织包括525名驻村干部、各乡镇党政主要领导、乡镇干部、村“三职”干部、村民组长、“五老”（老村支书、老村长、老会计、老党员、老屯长）人员共1800多名，投入确权工作。
　　三、把握关键环节，严格程序标准。主要把握了八个关键环节：一是调查摸底。深入村屯，采取进村查账、入户到地、实地摸排的办法，全面摸清底数。二是组织培训。全县巡回培训283场次，累计培训4380人次。三是权属界定。以二轮土地承包台账、合同为基础，对土地现状、发包、承包等信息进行收集、归纳、整理、核对，明确互相间权属、界限、基本农田信息、农户基本信息等。四是测绘公司招标。采取公开招投标的方式，确定15家有测绘经验的公司和1家数据库软件公司。五是现场指界。以找到人、找准人、指准界为标准，杜绝“以图定界”、“以面积定界”、“以台账定界”现象。六是现场打点。要求测绘公司每100米就要穿垄打点，拐点处必须打点，见地见洼必须打点，在“弓”字形敞口处根据距离和形状打点。七是底图绘制。每个测量小组完成界址点测量后，当天必须绘制成调查草图，然后结合国土二调数据及航拍图，把调查草图制成工作底图。八是信息核对。实测底图与农户承包台账、经营权证进行核对，核对无误后将相关数据交由村确权工作小组审核。同时，对人口等基本信息进行核对，确保信息无误。
　　四、突出重点难点，确保平稳推进。突出搞好宣传发动，印发《致农民一封公开信》9.5万份，《宣传手册》、《问题解答手册》6000份，做到家喻户晓，赢得群众的理解、支持和参与；突出土地权属界定，遵循农村土地政策，准确还原历史信息，保证林地、水面、草原等各宗地的性质、用途及权属；突出地块精确测量，利用现代地理信息技术，运用先进测量方法，精准确定土地面积、位置、形状和空间分布； 突出政策宣传口径，涉及农村土地确权的政策规定，县乡村三级政策宣传口径一致，避免政出多门、相互矛盾。针对可能出现的信访问题，制定相应预案，对群众的答复坚持合法性、一致性，确保农村确权工作稳定推进。
　　（黑龙江省绥化市农委经管站邹纯富供稿）
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