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政府是管理社会公共事务的权威机构,其权威地位一方面来自宪法和法律力量的支撑,同时也来自社会对它的认同与支持,而政府要赢得公众的认同与支持其实现职能,必须注重政府形象的塑造.政府形象是一个综合性的概念,它是社会公众对政府价值标准、战略目标、是否廉洁、政策是否民主科学、高效与否、领导者素质、公务员行为规范程度乃至政府建筑物等诸因素的总体印象和评价,它以政府自身的素质、行为和表现为基础,受公众价值意向和主观评判的影响.