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省政府将22户企业下划宝鸡市管理以来，我们在“四个着力”上下功夫，即着力推进改制重组，着力推动企业做大做强，着力解决企业存在问题，着力搞好各项服务，推动下划企业呈现健康持续发展的良好态势。
一、坚持标本兼治，加快推进省属下划企业改革
针对下划企业改革普遍比较滞后的现状，我们按照中小企业民营化、大中型企业股权多元化的思路和目标，加快推进下划企业改制重组，从根本上解决影响企业发展的体制性问题。
1. 把解放思想作为先导，以思想大解放推进企业改革。根据具体情况，我们在21户下划企业中，深入开展思想解放大讨论活动，着力解决企业管理层怕失去位子、职工怕失去国企职工身份的问题。在具体工作中，逐企业成立工作组，把改革成功的企业作为典型，用事实启发，引导更多的下划企业走上改革之路。有部分群众的思想一时转不过弯来，我们坚持做耐心细致的工作，争取这部分群众的理解支持。如陕西开关厂破产中，需安置的职工达3000多名，工作组通过扎实细致的思想工作，赢得了职工的理解和支持，使该企业破产顺利终结。
2. 坚持从实际出发，多形式推进改革。坚持把困难企业改制重组作为重点来抓，积极探索改革的途径和方式。长岭集团由于诸多原因，生产经营陷入困境，负债高达13多亿元，问题十分突出。在深入调查论证的基础上，我们提出把长岭集团债务重组和资产重组结合起来进行，先债务重组，再资产重组，彻底解决存在问题。目前长岭股份公司进入破产程序。针对陕西九棉实业公司存在的问题，由市国资委、社会法人及职工共同出资组建新公司，新公司整体租赁经营九棉公司，逐步解决九棉公司职工欠帐等问题，新公司目前运营正常。国营五二三厂被香港诺贝尔公司成功整体兼并。采取多种形式，下划的22户企业目前已有20户企业的改制重组和破产已经基本完成或者正在抓紧进行。
3. 积极实施困难企业政策性关闭破产。对于进入国家政策性破产规划的企业，我们积极筹措资金，完善破产预案，坚持规范操作，通过破产重组，实现企业重生。我市先后完成了陕西开关厂、陕西省红旗化工厂和陕西省胜利机械厂等3户企业的政策性破产，化解债务8.83亿元。宝鸡氮肥厂政策性破产进入法律程序，陕棉十二厂和陕西双菱化工集团政策性破产国家已经下达正式计划，前期各项准备工作正在抓紧进行，陕棉九厂、秦岭化肥总厂的政策性破产正在积极争取之中。
二、着力加强大企业、大集团建设，提高企业核心竞争力
我们坚持分类指导的原则，对下划企业中具有竞争优势和市场前景的企业，鼓励其进行资产重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置。
一是支持优势企业做强做大。宝鸡机床厂是全国重点骨干金属切削机床企业，国家机电工业180户重点联系企业，产品广泛应用于国内航空、航天、兵器、汽车、民用工业等行业。市委、市政府积极支持宝鸡机床厂通过重组壮大经营规模，实施技改扩能。目前宝鸡机床厂已整体改制为宝鸡机床集团，其核心子公司宝鸡忠诚公司完成了增资扩股，投资3亿元、占地170多亩的“宝鸡机床工业园”建成投产，年产各类机床5万台，今年销售收入预计将达到15亿元以上。
二是鼓励与国内外知名企业的强强联合。宝光集团是国内生产真空开关管和真空开关设备的大型骨干企业，法国施耐德电气公司是电气工业领域的跨国公司，属全球500强企业之一。宝光集团与施耐德公司双方抱着“共赢”的目的，从2005年初，开始进行合作洽谈。宝光集团下划我市管理后，市委、市政府主要领导和市国资委主要负责同志亲赴北京施耐德公司中国总部和外商洽谈，促成了合作。合资新成立的施耐德（陕西）宝光电器有限公司运转正常，这是法国施耐德电气公司在中国西部投资的第一个项目，合资公司的中长期发展目标是建成亚太地区最大的真空断路器生产厂。今年宝光集团销售收入将达到6亿元以上。
三是积极推动资源向优势企业集中。陕西红旗民爆集团是在原陕西红旗民爆有限责任公司的基础上，联合省内十多家民爆生产流通企业组建而成的以工业炸药为主的企业集团，是国家定点生产工业炸药的大型骨干企业。我们支持该企业通过联合兼并，推动企业组织结构、产品结构的调整，努力朝着“打造全国一流民爆集团”的目标前进。支持红旗民爆集团公司先后整体兼并了凤翔酱货厂、陇县化工厂和镇安县化工厂，在榆林市投资成立了榆林鸿泰公司，凤翔总部技改扩产项目正在加快推进。同时，红旗民爆集团股份制改造和上市各项工作目前正在抓紧进行，争取明年能够实现成功上市。
三、以稳定为前提，切实解决下划企业存在的问题
对下划企业存在的债务包袱沉重、拖欠社会保险和职工工资以及涉法诉讼等问题，我们以确保稳定为前提，坚持先急后缓、能快则快的原则，客观分析、冷静处理，在财力允许的情况下，尽最大努力帮助解决。
一是着力解决企业债务问题。为了解决好困扰企业改革发展的债务问题，我们成立了由市国资委主要领导牵头，一名副主任具体负责的工作机构，主动与债权人、资产管理公司、银行协商沟通，采取打包回购、政府担保等措施，减轻企业负担。我们积极诚恳的态度得到了债权人的理解，先后解决了红旗化工厂、陕西开关厂、胜利机械厂、陕棉十二厂、国营五二三厂、宝鸡机床集团等企业债务问题，为推进企业的改制重组创造了条件。
长岭集团及长岭股份公司累计亏损达15亿元。为解决长岭集团的问题，我们协调省高院，将涉及长岭集团的案件全部移交宝鸡市中级法院处理，避免了长岭集团因资产查封而停产引起不稳定事件的发生。
二是着力解决拖欠职工工资和养老保险问题。陕西九棉公司因东方资产管理公司担保债务问题被省高院查封了该公司的银行账户，职工工资无法正常发放。我们紧急筹措资金130万元，按时发放了棉纺生产线职工工资。陕西秦岭化肥总厂武功氮肥分厂拖欠电费和职工工资，部分职工生活比较困难，我们及时筹措400万元帮助企业解决了问题。
三是着力解决好职工安置问题。陕西九棉公司锦帘生产线由于亏损严重，经过慎重研究决定对其进行关停。锦帘生产线关停之后，800多名职工下岗失业，我们在广泛调研的基础上提出，通过向棉纺生产线转岗、内部退养、办理“两不找”协议保留劳动保险关系、解除劳动合同支付经济补偿金等四种安置途径由职工选择，并制定《职工分流安置办法》由职工讨论决定，较好的完成了764名职工的分流安置任务。
四、提高优质高效服务，为下划企業改革发展创造良好环境
省属企业下划之后，我们坚持寓服务于管理之中，转变工作作风，提高服务质量和水平，在全市形成支持企业快速发展的良好氛围。
一是转变作风，提高服务质量和水平。按照市委、市政府的要求，市级有关职能部门均有一名领导作为责任人，专门负责协调处理本部门涉及下划企业的服务工作，并指定专人为下划企业提供全方位服务：通告有关政策法规、提醒办理事项、帮助协调解决有关问题、协助下划企业办理各项手续等。对于出现的棘手问题不推不拖不扯皮，重大事项不过夜。
四川农资公司单方面终止和宝鸡氮肥厂的租赁合同，关车停产后，几千人的企业立即陷入困境，形势异常严峻。我们立即到宝鸡氮肥厂协调，从国有资本收益中筹措资金40万元，解决在岗职工当月生活费，并协助企业选定合作伙伴，在最短的时间内向政府请示汇报，不到3天的时间，新的合作伙伴宁煤集团新太华煤业公司进驻宝鸡氮肥厂。陕开集团由于债务问题，法院查封了企业所有帐户，市国资委接到报告之后，加班向市委、市政府起草专题报告，1天内使问题得到妥善解决。
二是加强管理，提高国有资本的运行质量和水平。下划企业都是国有独资和控股企业，我们的工作不仅仅是个服务的问题，还有个国有资产保值增值问题。市国资委准确把握定位，把管理的重点放在重大投资、资产处置、改制重组、业绩考核、安全生产和经济运行监控上，把该管的管好、不该管的坚决交给企业。按照分类指导的原则，分别和下划企业签订业绩考核和目标考核责任书，严格奖惩兑现，很好的履行了出资人职责。
下划企业存在的问题依然相当突出，需要做的工作还很多。我们将深入贯彻科学发展观，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，整体推进、重点突破，推动下划企业改革发展再上新台阶。
一、坚持标本兼治，加快推进省属下划企业改革
针对下划企业改革普遍比较滞后的现状，我们按照中小企业民营化、大中型企业股权多元化的思路和目标，加快推进下划企业改制重组，从根本上解决影响企业发展的体制性问题。
1. 把解放思想作为先导，以思想大解放推进企业改革。根据具体情况，我们在21户下划企业中，深入开展思想解放大讨论活动，着力解决企业管理层怕失去位子、职工怕失去国企职工身份的问题。在具体工作中，逐企业成立工作组，把改革成功的企业作为典型，用事实启发，引导更多的下划企业走上改革之路。有部分群众的思想一时转不过弯来，我们坚持做耐心细致的工作，争取这部分群众的理解支持。如陕西开关厂破产中，需安置的职工达3000多名，工作组通过扎实细致的思想工作，赢得了职工的理解和支持，使该企业破产顺利终结。
2. 坚持从实际出发，多形式推进改革。坚持把困难企业改制重组作为重点来抓，积极探索改革的途径和方式。长岭集团由于诸多原因，生产经营陷入困境，负债高达13多亿元，问题十分突出。在深入调查论证的基础上，我们提出把长岭集团债务重组和资产重组结合起来进行，先债务重组，再资产重组，彻底解决存在问题。目前长岭股份公司进入破产程序。针对陕西九棉实业公司存在的问题，由市国资委、社会法人及职工共同出资组建新公司，新公司整体租赁经营九棉公司，逐步解决九棉公司职工欠帐等问题，新公司目前运营正常。国营五二三厂被香港诺贝尔公司成功整体兼并。采取多种形式，下划的22户企业目前已有20户企业的改制重组和破产已经基本完成或者正在抓紧进行。
3. 积极实施困难企业政策性关闭破产。对于进入国家政策性破产规划的企业，我们积极筹措资金，完善破产预案，坚持规范操作，通过破产重组，实现企业重生。我市先后完成了陕西开关厂、陕西省红旗化工厂和陕西省胜利机械厂等3户企业的政策性破产，化解债务8.83亿元。宝鸡氮肥厂政策性破产进入法律程序，陕棉十二厂和陕西双菱化工集团政策性破产国家已经下达正式计划，前期各项准备工作正在抓紧进行，陕棉九厂、秦岭化肥总厂的政策性破产正在积极争取之中。
二、着力加强大企业、大集团建设，提高企业核心竞争力
我们坚持分类指导的原则，对下划企业中具有竞争优势和市场前景的企业，鼓励其进行资产重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置。
一是支持优势企业做强做大。宝鸡机床厂是全国重点骨干金属切削机床企业，国家机电工业180户重点联系企业，产品广泛应用于国内航空、航天、兵器、汽车、民用工业等行业。市委、市政府积极支持宝鸡机床厂通过重组壮大经营规模，实施技改扩能。目前宝鸡机床厂已整体改制为宝鸡机床集团，其核心子公司宝鸡忠诚公司完成了增资扩股，投资3亿元、占地170多亩的“宝鸡机床工业园”建成投产，年产各类机床5万台，今年销售收入预计将达到15亿元以上。
二是鼓励与国内外知名企业的强强联合。宝光集团是国内生产真空开关管和真空开关设备的大型骨干企业，法国施耐德电气公司是电气工业领域的跨国公司，属全球500强企业之一。宝光集团与施耐德公司双方抱着“共赢”的目的，从2005年初，开始进行合作洽谈。宝光集团下划我市管理后，市委、市政府主要领导和市国资委主要负责同志亲赴北京施耐德公司中国总部和外商洽谈，促成了合作。合资新成立的施耐德（陕西）宝光电器有限公司运转正常，这是法国施耐德电气公司在中国西部投资的第一个项目，合资公司的中长期发展目标是建成亚太地区最大的真空断路器生产厂。今年宝光集团销售收入将达到6亿元以上。
三是积极推动资源向优势企业集中。陕西红旗民爆集团是在原陕西红旗民爆有限责任公司的基础上，联合省内十多家民爆生产流通企业组建而成的以工业炸药为主的企业集团，是国家定点生产工业炸药的大型骨干企业。我们支持该企业通过联合兼并，推动企业组织结构、产品结构的调整，努力朝着“打造全国一流民爆集团”的目标前进。支持红旗民爆集团公司先后整体兼并了凤翔酱货厂、陇县化工厂和镇安县化工厂，在榆林市投资成立了榆林鸿泰公司，凤翔总部技改扩产项目正在加快推进。同时，红旗民爆集团股份制改造和上市各项工作目前正在抓紧进行，争取明年能够实现成功上市。
三、以稳定为前提，切实解决下划企业存在的问题
对下划企业存在的债务包袱沉重、拖欠社会保险和职工工资以及涉法诉讼等问题，我们以确保稳定为前提，坚持先急后缓、能快则快的原则，客观分析、冷静处理，在财力允许的情况下，尽最大努力帮助解决。
一是着力解决企业债务问题。为了解决好困扰企业改革发展的债务问题，我们成立了由市国资委主要领导牵头，一名副主任具体负责的工作机构，主动与债权人、资产管理公司、银行协商沟通，采取打包回购、政府担保等措施，减轻企业负担。我们积极诚恳的态度得到了债权人的理解，先后解决了红旗化工厂、陕西开关厂、胜利机械厂、陕棉十二厂、国营五二三厂、宝鸡机床集团等企业债务问题，为推进企业的改制重组创造了条件。
长岭集团及长岭股份公司累计亏损达15亿元。为解决长岭集团的问题，我们协调省高院，将涉及长岭集团的案件全部移交宝鸡市中级法院处理，避免了长岭集团因资产查封而停产引起不稳定事件的发生。
二是着力解决拖欠职工工资和养老保险问题。陕西九棉公司因东方资产管理公司担保债务问题被省高院查封了该公司的银行账户，职工工资无法正常发放。我们紧急筹措资金130万元，按时发放了棉纺生产线职工工资。陕西秦岭化肥总厂武功氮肥分厂拖欠电费和职工工资，部分职工生活比较困难，我们及时筹措400万元帮助企业解决了问题。
三是着力解决好职工安置问题。陕西九棉公司锦帘生产线由于亏损严重，经过慎重研究决定对其进行关停。锦帘生产线关停之后，800多名职工下岗失业，我们在广泛调研的基础上提出，通过向棉纺生产线转岗、内部退养、办理“两不找”协议保留劳动保险关系、解除劳动合同支付经济补偿金等四种安置途径由职工选择，并制定《职工分流安置办法》由职工讨论决定，较好的完成了764名职工的分流安置任务。
四、提高优质高效服务，为下划企業改革发展创造良好环境
省属企业下划之后，我们坚持寓服务于管理之中，转变工作作风，提高服务质量和水平，在全市形成支持企业快速发展的良好氛围。
一是转变作风，提高服务质量和水平。按照市委、市政府的要求，市级有关职能部门均有一名领导作为责任人，专门负责协调处理本部门涉及下划企业的服务工作，并指定专人为下划企业提供全方位服务：通告有关政策法规、提醒办理事项、帮助协调解决有关问题、协助下划企业办理各项手续等。对于出现的棘手问题不推不拖不扯皮，重大事项不过夜。
四川农资公司单方面终止和宝鸡氮肥厂的租赁合同，关车停产后，几千人的企业立即陷入困境，形势异常严峻。我们立即到宝鸡氮肥厂协调，从国有资本收益中筹措资金40万元，解决在岗职工当月生活费，并协助企业选定合作伙伴，在最短的时间内向政府请示汇报，不到3天的时间，新的合作伙伴宁煤集团新太华煤业公司进驻宝鸡氮肥厂。陕开集团由于债务问题，法院查封了企业所有帐户，市国资委接到报告之后，加班向市委、市政府起草专题报告，1天内使问题得到妥善解决。
二是加强管理，提高国有资本的运行质量和水平。下划企业都是国有独资和控股企业，我们的工作不仅仅是个服务的问题，还有个国有资产保值增值问题。市国资委准确把握定位，把管理的重点放在重大投资、资产处置、改制重组、业绩考核、安全生产和经济运行监控上，把该管的管好、不该管的坚决交给企业。按照分类指导的原则，分别和下划企业签订业绩考核和目标考核责任书，严格奖惩兑现，很好的履行了出资人职责。
下划企业存在的问题依然相当突出，需要做的工作还很多。我们将深入贯彻科学发展观，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，整体推进、重点突破，推动下划企业改革发展再上新台阶。