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摘 要：为整合研究型大学、设置跨校研究中心、打造国际一流大学，台湾教育部门提出了“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”。该计划执行5年后，2010年被修订为“迈向顶尖大学计划”。建设世界一流大学政策的实施提高了台湾高等教育的质量，对大陆高等教育的发展具有一定的借鉴和启示作用。
关键词：台湾；顶尖大学建设；计划；政策
二、发展国际一流大学及顶尖研究中心计划
为延续科学委员会推动的大学学术追求卓越发展计划，不断提升台湾高等教育学术研究水平，台湾教育部门制定了相应的后续策略，以体现政策的延续性，并配合行政部门“新十大建设计划”的执行。
（一）背景
在知识经济时代的大环境下，台湾清晰地认识到大学系所的知识创新与研发能力决定着大学的竞争力，其研发成果更是关系着台湾未来的发展。因此，台湾教育部门着手规划能够提升高等教育学术竞争力的策略。同时，为避免台湾的大学遭受边缘化的威胁，高等教育改革势在必行。
根据高等教育宏观规划委员会发布的《高等教育宏观规划报告》，台湾教育部门指出，必须提升高等教育的竞争力，并通过竞争性经费策略，引导高等教育进行改革，进而提出了发展国际一流大学及顶尖研究中心计划。
（二）目标
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划以在各学术领域表现优异的大学为基础，通过创设学术性竞争环境来打造国际一流大学，并设置以优异领域为导向的顶尖研究中心，力图在5年内将至少10个研究中心打造成亚洲一流的研究中心，10年内将至少1所大学建设成国际一流大学。
（三）内容
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划分为发展国际一流大学计划与顶尖研究中心计划两部分。
1.发展国际一流大学计划
发展国际一流大学计划主要通过学校运行管理与组织运作制度改革、学校基础建设和学校提升教研绩效等措施实现预期目标。学校运行管理与组织运作制度主要通过拟定法人化推动计划书延揽优秀人才，改革行政组织，研发产学科技；学校基础建设着重改善学校图书仪器设备、研究设备和教室宿舍；学校提升教研绩效的措施包括提升教师素质、跨校整合学校优异学术领域、提升论文在著名国际期刊发表后的引用数和影响指数、加强教师教学评鉴，以提升学校的国际化程度。
2.顶尖研究中心计划
顶尖研究中心注重以校内学术及研究力量为基础，打造优异领域的系所或研究中心。通过打造校内重点专业领域，跨校整合优异领域中心，带动全校的教学及研究的全面提升。
（四）参与学校
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划的执行周期为5年，台湾的大学在5年里有2次申请机会，分别是2005年和2007年。如果学校在2005年未能获得资助，可于2007年再次提出申请。
1.第一期计划的参与学校和研究中心
第一期计划的实施时间是2006-2007年，共有29所大学提出了申请。受发展国际一流大学计划资助的学校有台湾大学、台湾成功大学、台湾“清华大学”、台湾交通大学、台湾“中央大学”、台湾中山大学、台湾阳明大学、台湾中兴大学、台湾科技大学、台湾政治大学、台湾长庚大学和台湾元智大学。获得顶尖研究中心计划资助的研究中心有台湾中原大学薄膜科技中心、台湾海洋大学水产生物科技研究中心、台北医学院中风研究中心、台湾师范大学教育评鉴与发展中心和台湾中正大学台湾人文研究中心。
2.第二期计划的参与学校和研究中心
第二期计划的实施时间是2008-2010年，并根据第一期计划的实施效果对计划进行了一定的调整，把台湾元智大学改列为顶尖研究中心，去掉了第一期中的台北医学院中风研究中心、台湾师范大学教育评鉴与发展中心和台湾中正大学台湾人文研究中心，增加了台湾元智大学燃料电池研究中心和高雄医学大学环境医学研究中心。
加入发展国际一流大学及顶尖研究中心计划三年后，相关高校的发展效果显著。
三、迈向顶尖大学计划
在结束发展国际一流大学及顶尖研究中心计划后，台湾教育部门于2010年将计划更名为迈向顶尖大学计划，该计划实际上是发展国际一流大学及顶尖研究中心计划的延续。
（一）出台背景
为了适应大陆地区为了提升高等教育质量而提供大量经费聘任国外人才，且不向研究团队施加每年发表论文数量的压力，给予研究团队充分发挥潜能空间的潮流，台湾要求加速优秀大学培育，延揽优异人才，加强适合台湾发展及产业需求的研究，促进大学充分发挥知识创新和培育精英人才的功能，提升台湾的整体实力。
然而，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划在实施过程中出现了大学之间过于注重排名、相互挖墙脚、重研究轻教学等问题。因此，迈向顶尖大学计划要求学校应有具体的延揽国际人才的策略，教学和研究并重，加快培育优质人才，协助弱势学生，提升大学对产业和社会的贡献，并带动邻近学校的共同发展；在经费使用上，必须投入一定比例的经费推动人文社会与自然科学领域的均衡发展，强化外部资源整合和资源共享以建立合理的内部财务管控及督导机制，避免出现发展国际一流大学及顶尖研究中心计划经费集中在自然学科方面的情况。[6]
（二）主要内容
该计划除延续发展国际一流大学及顶尖研究中心计划的原有目标外，明确地提出了5个目标。第一，加速顶尖大学国际化，扩展学生的世界观：大学的国际化包括招收外国学生和丰富本国或本地区学生的国际经验；进一步落实国际化活动，开拓学生的国际视野。第二，提升大学研发创新质量，强化在国际学术界的影响力与能见度：提升一流大学基础科学的研发水平，加强与国外一流大学的进一步合作。第三，积极延揽并培育人才，厚植地区人才资源：改善教学研究环境，为教师提供弹性薪资，简化杰出人士引进程序，推荐有发展潜力的教学研究人员到国外研修。第四，强化产学合作，促进产业升级，提升台湾竞争力：整合其他学术机构及民间企业的能量，协助现有产业升级，提升地区竞争力。第五，响应社会及产业需求，培育顶尖人才：大学的研究中心或开发的重点研究领域要协助产业及社会的发展，均衡培养台湾所需的各领域人才。 （三）监督管理机制
迈向顶尖大学计划择优资助表现突出的大学，整合其优势研究领域资源，促使学校迈向顶尖大学，以目标管理和奖优淘劣为原则监控学校的执行成效与进度。获得资助的学校应根据核定结果、审议要求改进及补强的事项，修订计划并提出具体的承诺，才能获得相应的补助经费。迈向顶尖大学计划会在5年内进行3次考评，核查各校的执行效果，并据此调整未来年度资助额度。其中，引导跨校整合及研究中心发展是计划考评的重要项目。计划执行第3年如有学校仍执行不到位，将不再继续受到资助。其他未获通过的学校可以再次提出申请。
（四）参与学校
共有30所学校（包含15所公立大学、6所技职校院和9所私立学校）申请参加该计划。根据择优集中拔尖的原则，参选学校应具备国际一流的条件或潜力，且在国际学术界有一定的影响力，同时兼顾人文社会与理、工、医、农等学科的均衡发展。
通过台湾迈向顶尖大学计划审核的学术领域依然以理、工、医、农等学科为主，人文社会类的研究中心仅有台湾大学人文社会高等研究院，政治大学大陆研究中心、选举研究中心和创新与创造力研究中心，台湾中山大学电子商务与网络社会顶尖研究中心，台湾师范大学华语文与科技研究中心。
四、比较分析
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划主要是为了回应社会对大学的期待，满足高等教育学术竞争力的需求。虽然两者的最终目标是一致的，但在具体执行上存在着一定的差异。
（一）政策目标
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划都以10年内至少打造1所大学进入世界大学排名前100名为目标，只是后续的迈向顶尖大学计划在原计划的内容及认可标准上进行了修订，更加符合台湾高等教育目前发展的现状。
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划希望台湾顶尖大学在5年内发展成为亚洲一流大学；10年以内进入世界一流大学排名前100名；15～20年以内进入世界一流大学排名前50名，且校内拥有若干世界级顶尖研究中心。迈向顶尖大学计划希望研究中心（或领域）在权威期刊或国际研讨会上发表的论文数量达到世界前10名。
相较之下，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划以大学为单位，以建设世界大学排名前100名的大学为目标；迈向顶尖大学计划以研究中心为单位，以论文数量作为判定标准，甚至可由学校自定义其标准，并经审议单位评审，标准较为宽松。
（二）经费来源
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划的经费都由政府提供，并未引进外部经费。但是，出资的部门有所不同，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划由行政部门资助，迈向顶尖大学计划由教育部门资助。
（三）学术人力资源
两个计划都积极招募国际知名学者、聘用具备研究潜能的研究人员。但在执行上，迈向顶尖大学计划比发展国际一流大学及顶尖研究中心计划更有弹性，更具竞争意义。发展国际一流大学及顶尖研究中心计划配合大学发展所需，招聘国际知名学者莅校讲学。迈向顶尖大学计划则运用弹性报酬的策略，以分级的方式鼓励教师提高学术产出。
（四）管理体制
两者都是由政府主导推动的政策，虽然政府表面上提倡大学的自主性，但是接受资助的学校在很多方面依然受制于政府的管控，并未完全依照大学特色施展弹性化的策略，这也使得大学之间过于同质，自身特色不明显。
（五）国际化
两者虽都强调大学的国际化，但实际上，并未有明显的成效，除了招聘国际知名学者到台授课之外，在学校课程、师资、合作计划、招募留学生等方面并未有太大的变动，与原先未接受经费资助时的差异不大。
除此之外，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划还存在其他的差异。例如，在评鉴实施方式方面，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划于第3年对学校进行期中评鉴，第5年进行结果评鉴。迈向顶尖大学计划增加了一次评鉴，分别于第2、3、5年进行。两项计划都设有淘汰机制，空余名额需由他校进行申请。比如，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划在期中评鉴后，顶尖大学子计划剔除了台北医学大学、台湾师范大学和台湾中正大学，并增加了高雄医学大学与台湾元智大学，将台湾元智大学改列为顶尖研究中心学校。
五、小结
在加强世界一流大学建设的过程中，台湾政府在人力、物力、财力、政策等方面为计划实施学校提供了大力支持，为高等教育的发展营造了非常优越的条件。发展国际一流大学及顶尖研究中心计划从政策机制及实施层面保障了台湾高等教育的卓越发展，取得了标志性的教学科研成果，提高了台湾高等教育的整体实力，提升了高校的竞争力及国际影响力，加速了台湾建设世界一流大学的进程。迈向顶尖大学计划的实施为世界一流大学的建设提供了借鉴，同时丰富和充实了世界一流大学建设的理论与经验。总之，台湾地区顶尖大学建设政策与相关计划带动了台湾高校的发展，推动了优质大学的建设，增强了高等教育的整体实力，促进了台湾科技与经济的发展。
参考文献：
[4]发展国际一流大学及顶尖研究中心计划第2梯次审议说明[EB/OL].http：//www.edu.tw/high/itemize.aspxsite_content_sn=1234
关键词：台湾；顶尖大学建设；计划；政策
二、发展国际一流大学及顶尖研究中心计划
为延续科学委员会推动的大学学术追求卓越发展计划，不断提升台湾高等教育学术研究水平，台湾教育部门制定了相应的后续策略，以体现政策的延续性，并配合行政部门“新十大建设计划”的执行。
（一）背景
在知识经济时代的大环境下，台湾清晰地认识到大学系所的知识创新与研发能力决定着大学的竞争力，其研发成果更是关系着台湾未来的发展。因此，台湾教育部门着手规划能够提升高等教育学术竞争力的策略。同时，为避免台湾的大学遭受边缘化的威胁，高等教育改革势在必行。
根据高等教育宏观规划委员会发布的《高等教育宏观规划报告》，台湾教育部门指出，必须提升高等教育的竞争力，并通过竞争性经费策略，引导高等教育进行改革，进而提出了发展国际一流大学及顶尖研究中心计划。
（二）目标
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划以在各学术领域表现优异的大学为基础，通过创设学术性竞争环境来打造国际一流大学，并设置以优异领域为导向的顶尖研究中心，力图在5年内将至少10个研究中心打造成亚洲一流的研究中心，10年内将至少1所大学建设成国际一流大学。
（三）内容
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划分为发展国际一流大学计划与顶尖研究中心计划两部分。
1.发展国际一流大学计划
发展国际一流大学计划主要通过学校运行管理与组织运作制度改革、学校基础建设和学校提升教研绩效等措施实现预期目标。学校运行管理与组织运作制度主要通过拟定法人化推动计划书延揽优秀人才，改革行政组织，研发产学科技；学校基础建设着重改善学校图书仪器设备、研究设备和教室宿舍；学校提升教研绩效的措施包括提升教师素质、跨校整合学校优异学术领域、提升论文在著名国际期刊发表后的引用数和影响指数、加强教师教学评鉴，以提升学校的国际化程度。
2.顶尖研究中心计划
顶尖研究中心注重以校内学术及研究力量为基础，打造优异领域的系所或研究中心。通过打造校内重点专业领域，跨校整合优异领域中心，带动全校的教学及研究的全面提升。
（四）参与学校
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划的执行周期为5年，台湾的大学在5年里有2次申请机会，分别是2005年和2007年。如果学校在2005年未能获得资助，可于2007年再次提出申请。
1.第一期计划的参与学校和研究中心
第一期计划的实施时间是2006-2007年，共有29所大学提出了申请。受发展国际一流大学计划资助的学校有台湾大学、台湾成功大学、台湾“清华大学”、台湾交通大学、台湾“中央大学”、台湾中山大学、台湾阳明大学、台湾中兴大学、台湾科技大学、台湾政治大学、台湾长庚大学和台湾元智大学。获得顶尖研究中心计划资助的研究中心有台湾中原大学薄膜科技中心、台湾海洋大学水产生物科技研究中心、台北医学院中风研究中心、台湾师范大学教育评鉴与发展中心和台湾中正大学台湾人文研究中心。
2.第二期计划的参与学校和研究中心
第二期计划的实施时间是2008-2010年，并根据第一期计划的实施效果对计划进行了一定的调整，把台湾元智大学改列为顶尖研究中心，去掉了第一期中的台北医学院中风研究中心、台湾师范大学教育评鉴与发展中心和台湾中正大学台湾人文研究中心，增加了台湾元智大学燃料电池研究中心和高雄医学大学环境医学研究中心。
加入发展国际一流大学及顶尖研究中心计划三年后，相关高校的发展效果显著。
三、迈向顶尖大学计划
在结束发展国际一流大学及顶尖研究中心计划后，台湾教育部门于2010年将计划更名为迈向顶尖大学计划，该计划实际上是发展国际一流大学及顶尖研究中心计划的延续。
（一）出台背景
为了适应大陆地区为了提升高等教育质量而提供大量经费聘任国外人才，且不向研究团队施加每年发表论文数量的压力，给予研究团队充分发挥潜能空间的潮流，台湾要求加速优秀大学培育，延揽优异人才，加强适合台湾发展及产业需求的研究，促进大学充分发挥知识创新和培育精英人才的功能，提升台湾的整体实力。
然而，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划在实施过程中出现了大学之间过于注重排名、相互挖墙脚、重研究轻教学等问题。因此，迈向顶尖大学计划要求学校应有具体的延揽国际人才的策略，教学和研究并重，加快培育优质人才，协助弱势学生，提升大学对产业和社会的贡献，并带动邻近学校的共同发展；在经费使用上，必须投入一定比例的经费推动人文社会与自然科学领域的均衡发展，强化外部资源整合和资源共享以建立合理的内部财务管控及督导机制，避免出现发展国际一流大学及顶尖研究中心计划经费集中在自然学科方面的情况。[6]
（二）主要内容
该计划除延续发展国际一流大学及顶尖研究中心计划的原有目标外，明确地提出了5个目标。第一，加速顶尖大学国际化，扩展学生的世界观：大学的国际化包括招收外国学生和丰富本国或本地区学生的国际经验；进一步落实国际化活动，开拓学生的国际视野。第二，提升大学研发创新质量，强化在国际学术界的影响力与能见度：提升一流大学基础科学的研发水平，加强与国外一流大学的进一步合作。第三，积极延揽并培育人才，厚植地区人才资源：改善教学研究环境，为教师提供弹性薪资，简化杰出人士引进程序，推荐有发展潜力的教学研究人员到国外研修。第四，强化产学合作，促进产业升级，提升台湾竞争力：整合其他学术机构及民间企业的能量，协助现有产业升级，提升地区竞争力。第五，响应社会及产业需求，培育顶尖人才：大学的研究中心或开发的重点研究领域要协助产业及社会的发展，均衡培养台湾所需的各领域人才。 （三）监督管理机制
迈向顶尖大学计划择优资助表现突出的大学，整合其优势研究领域资源，促使学校迈向顶尖大学，以目标管理和奖优淘劣为原则监控学校的执行成效与进度。获得资助的学校应根据核定结果、审议要求改进及补强的事项，修订计划并提出具体的承诺，才能获得相应的补助经费。迈向顶尖大学计划会在5年内进行3次考评，核查各校的执行效果，并据此调整未来年度资助额度。其中，引导跨校整合及研究中心发展是计划考评的重要项目。计划执行第3年如有学校仍执行不到位，将不再继续受到资助。其他未获通过的学校可以再次提出申请。
（四）参与学校
共有30所学校（包含15所公立大学、6所技职校院和9所私立学校）申请参加该计划。根据择优集中拔尖的原则，参选学校应具备国际一流的条件或潜力，且在国际学术界有一定的影响力，同时兼顾人文社会与理、工、医、农等学科的均衡发展。
通过台湾迈向顶尖大学计划审核的学术领域依然以理、工、医、农等学科为主，人文社会类的研究中心仅有台湾大学人文社会高等研究院，政治大学大陆研究中心、选举研究中心和创新与创造力研究中心，台湾中山大学电子商务与网络社会顶尖研究中心，台湾师范大学华语文与科技研究中心。
四、比较分析
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划主要是为了回应社会对大学的期待，满足高等教育学术竞争力的需求。虽然两者的最终目标是一致的，但在具体执行上存在着一定的差异。
（一）政策目标
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划都以10年内至少打造1所大学进入世界大学排名前100名为目标，只是后续的迈向顶尖大学计划在原计划的内容及认可标准上进行了修订，更加符合台湾高等教育目前发展的现状。
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划希望台湾顶尖大学在5年内发展成为亚洲一流大学；10年以内进入世界一流大学排名前100名；15～20年以内进入世界一流大学排名前50名，且校内拥有若干世界级顶尖研究中心。迈向顶尖大学计划希望研究中心（或领域）在权威期刊或国际研讨会上发表的论文数量达到世界前10名。
相较之下，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划以大学为单位，以建设世界大学排名前100名的大学为目标；迈向顶尖大学计划以研究中心为单位，以论文数量作为判定标准，甚至可由学校自定义其标准，并经审议单位评审，标准较为宽松。
（二）经费来源
发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划的经费都由政府提供，并未引进外部经费。但是，出资的部门有所不同，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划由行政部门资助，迈向顶尖大学计划由教育部门资助。
（三）学术人力资源
两个计划都积极招募国际知名学者、聘用具备研究潜能的研究人员。但在执行上，迈向顶尖大学计划比发展国际一流大学及顶尖研究中心计划更有弹性，更具竞争意义。发展国际一流大学及顶尖研究中心计划配合大学发展所需，招聘国际知名学者莅校讲学。迈向顶尖大学计划则运用弹性报酬的策略，以分级的方式鼓励教师提高学术产出。
（四）管理体制
两者都是由政府主导推动的政策，虽然政府表面上提倡大学的自主性，但是接受资助的学校在很多方面依然受制于政府的管控，并未完全依照大学特色施展弹性化的策略，这也使得大学之间过于同质，自身特色不明显。
（五）国际化
两者虽都强调大学的国际化，但实际上，并未有明显的成效，除了招聘国际知名学者到台授课之外，在学校课程、师资、合作计划、招募留学生等方面并未有太大的变动，与原先未接受经费资助时的差异不大。
除此之外，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划与迈向顶尖大学计划还存在其他的差异。例如，在评鉴实施方式方面，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划于第3年对学校进行期中评鉴，第5年进行结果评鉴。迈向顶尖大学计划增加了一次评鉴，分别于第2、3、5年进行。两项计划都设有淘汰机制，空余名额需由他校进行申请。比如，发展国际一流大学及顶尖研究中心计划在期中评鉴后，顶尖大学子计划剔除了台北医学大学、台湾师范大学和台湾中正大学，并增加了高雄医学大学与台湾元智大学，将台湾元智大学改列为顶尖研究中心学校。
五、小结
在加强世界一流大学建设的过程中，台湾政府在人力、物力、财力、政策等方面为计划实施学校提供了大力支持，为高等教育的发展营造了非常优越的条件。发展国际一流大学及顶尖研究中心计划从政策机制及实施层面保障了台湾高等教育的卓越发展，取得了标志性的教学科研成果，提高了台湾高等教育的整体实力，提升了高校的竞争力及国际影响力，加速了台湾建设世界一流大学的进程。迈向顶尖大学计划的实施为世界一流大学的建设提供了借鉴，同时丰富和充实了世界一流大学建设的理论与经验。总之，台湾地区顶尖大学建设政策与相关计划带动了台湾高校的发展，推动了优质大学的建设，增强了高等教育的整体实力，促进了台湾科技与经济的发展。
参考文献：
[4]发展国际一流大学及顶尖研究中心计划第2梯次审议说明[EB/OL].http：//www.edu.tw/high/itemize.aspxsite_content_sn=1234