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[摘要] 当前民营经济发展已成为提升中国经济增速的重要力量。本文浅析了民营经济的内涵、性质、存在的问题及未来走向。
[关键词] 民营经济内涵； 发展； 走向
[中图分类号] F046.32 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）02-0028-02
2005年2月24日，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是我国市场经济走向成熟的一个重要标志。我国民营经济将会获得巨大发展机遇。民营经济是近些年来，中国经济增长最快的经济成分，现已成为支撑中国经济增速的重要力量。我国民营经济对国民经济的贡献，已从1979年不到1%增长到现在的45%，仅2004年民营经济创造增加值占国内生产总值的65%，民营企业缴纳的税收占全社会税收的比重为65%，民营经济在第二产业、第三产业的就业比重达到91.8%。可见民营经济已真正成为中国经济发展中不可小视、并正在凸现的重要力量，在社会主义市场经济中发挥更大作用。笔者对此有以下思考：
一、民营经济的概念界定及其性质
我国率先提出“民营”概念的是1993年6月原国家科委、国家体改委发布的《关于大力发展民营科技企业若干问题决定》。该决定指出：“民营科技企业是相对国有国营而言的，它不仅包括以科技人员为主创办的，实行集体经济、合作经济、股份制经济和个体经济、私营经济的民办科技机构；而且包括有国有科研院所、大专院校、大中型企业创办的实行国有民营的科技型企业。”可见、当时提出的“民营”是相对于国有国营而言的，民营主要指经营机制，即讲谁经营管理问题，但也与所有制有联系，即不是国家投资创办，并分为（或民有）民营与国有民营两大类。但随着我国改革开放不断深入，民营经济的发展壮大，“民营”这一称谓内涵也发生了一些实质性的变化，即大多数单位和行业讲民营，主要不是指经营管理机制，而主要是讲所有权和投入。即凡是不由国家投入，而由民间投入的都列入“民营”。民营经济概念应界定为“民营经济就是以民为主体的经济”。当前应大力扶持民营经济的发展，这既符合现代市场经济发展要求，也能真正体现民营经济的本源以民为本、以人为本的经济特性即人民经济的性质。
二、民营经济是中国经济发展的重要力量
二十多年来，民营经济为中国经济持续发展和经济体制转变做出了积极贡献，在国民经济中占有举足轻重的地位。主要体现在：第一、目前民营经济无论在数量上还是在投资总额上都急剧增长，已经成为中国经济发展中不可忽视的重要经济力量。第二、民营经济是产业结构调整和企业体制改革的主力军，并且规范化经营程度逐渐提高。第三、民营经济促进和支持了社会稳定，增大人人有事可做、人人有作为的机率。第四、民营经济的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置：一是转移了农村剩余劳动力；二是安置城镇待业人员；三是吸纳一批国有企业下岗职工就业，为国企减轻负担；四是吸引了行政机构改革分流的各类管理人员。据调查2005年上半年在各类民营经济就业人员达1.5亿以上。民营经济对劳动力市场的发展起着愈来愈重要的作用。
民营经济在市场经济中之所以有其自身不断发展的强大生命力，究其原因主要是：一是有充分的自主权和高度灵活的机制。民营经济、尤其是个体私营企业人财物、产供销以及利益分配等，都由企业自主决定，不受传统政企关系的束缚。二是利益主体分明和产权关系相对明晰，企业经营好坏直接同企业每个经营者和劳动者利益相关，分配形式多样，容易调动人的积极性和创造性。三是彻底面向市场并和市场经济融合一体。民营经济自诞生之日起，就要面对市场、到市场寻找其存在和发展的空间、机遇，根本不存在依靠政府，国家拨款以及产品包销等优惠条件。所以民营经济是一种完全的市场经济，是市场经济发展的本源性基础。
三、民营经济的发展走向
《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》（以下简称《若干意见》）的颁布实施，标志着我国民营经济进入了又一个发展的春天。今后民营经济的发展走向必须着重解决好以下几个问题：
（一）放宽民营经济市场准入。
国家明确规定，凡法律法规没有禁止民营经济进入的领域，民营经济均可进入。但在石油，电信、烟草、金融、广播电视等基本有由国家经济垄断的行业和领域，现行的行业与部门改革仍限制民营经济的合法进入，特别是不允许其以独立主体资格进入。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”的现象，称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去，一进就碰壁。不解决民营经济市场准入问题，今后民营经济的发展壮大将受到重大影响。因此，从现在起就应按照《若干意见》的精神，打开民营经济进入垄断行业和领域之门，准许进入公共事业、基础设施领域、社会事业领域，金融服务和国防科技工业建设领域，以及参与国有经济结构重组，西部大开发，振兴东北老工业基地和中部崛起，社会服务领域等。
（二）放宽民营经济融资渠道，解决贷款难的问题。
我国现行银行体系总体上是为大企业、大项目及国有经济服务的。
民营经济融资渠道非常窄，贷款十分困难，已成为制约民营经济发展的瓶颈。据统计2004年全国民营企业的短期贷款仅占银行全部贷款的16.2%；中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的1.5%；，全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。这与中小企业在经济中的重要地位极不相称。融资难已成为民营经济反映最为强烈和制约民营经济发展的重大问题。因此，从现在起就应按照《若干意见》的精神，加大信贷支持力度，提高对民营经济的贷款比重，促进多层次资本市场发展，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，开发适合民营经济发展特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。民营经济没有合适的贷款担保，是其难以取得贷款的重要原因。因此建立民营经济贷款担保是解决民营经济贷款难的重要一环，具体可以从三个方面考虑。（1）对于小额的贷款，可以以企业自身的资产和项目作抵押担保，并逐步尝试民营经济自身形式相对完备的贷款制度；（2）为进一步保证民营经济的融资顺利进行，可尝试由政府牵头，企业为核心，金融机构为后盾联合成立担保机构，并设立担保基金，对民营经济融资进行担保。（3）对一些私营企业的贷款，可以尝试探索数户联保方式，促成企业联合，一是可以企业之间相互作为担保者，二是可以设立企业联合担保基金，使企业融资有强大后盾，使融资变得较为容易。
（三）着力改进政府对民营经济的监管以及监管方式。
现在政府对民营经济实行多头管理，各自为政。国家发改委、农业部、科技部、商务部、工商总局和工商联等部门与机构，都具有部分管理民营经济的职能，形成“六龙治水”政出多门，缺乏必要的协调。在地方上，上述部门、机构之间在民营经济的管理关系上矛盾更多，且更为混乱。解决此问题，要按照《若干意见》要求，更尽快转变政府职能，转变监管思路，切实理顺管理体制。要根据民营经济动态的发展实践，解决好出现的一些新问题。进一步减少审批事项，简化程序，提高服务意识，健全服务体系。转变政府职能的重要一点是要转变监管思路。企业以发展为主，监管部门以防范风险为主。不发展本身就是一种风险，而监管过严有可能限制发展。要找到发展与风险这对矛盾的最佳平衡点，最好的办法是加强制度建设。所以，政府部门的监管要从过细的日常监管过渡到注重建立完善的监管制度和管理体系上。在金融监管体系建设上，我们可以深入实际调查研究，总结经验教训，制定出一套有效的监管方法，也可大胆直接借鉴国外的一些成功经验。比如：美国对于金融机构的监管体系可分为四个层次。第一层次、是通过治理结构形成的股东监管，相比之下，国内金融机构在股东监管这方面做得不好，出现了民营企业利用控股的金融机构给自己企业融资的问题，造成了社会风险。更引起监管部门对社会风险的担心。笔者认为，对金融机构的监管，首先要在股东的选择上把好关，优化治理结构。第二层次监管是市场监管。美国近7000家银行每天都有停业的问题，但并不会造成太大风险，主要是因为银行业有存款保险制度，保险公司为控制自身风险，对于银行的经营情况，资本充足率，不良贷款非常关注。这种市场化的监管体系，有利于及时发现控制银行风险。第三层次监管来自于专业的中介机构，如财务、审计和律师事务所等。第四层次才是我们经常提到的政府监管部门的监管。如果能够借鉴国外经验，建立不同层次管理体系，并不断完善，很多问题就有望得到切实解决。
解决上述问题，需采取系统和综合的政策和措施。《若干意见》为全面解决民营经济面临的问题提出了十分明确的方向，它的贯彻落实，必将为民营经济未来的发展提供积极的政策和法律保障。我们有理由坚信，中国民营经济的发展必将会促进整个中国经济发展速度的提升，实现“全民”经济的大发展。
（作者单位：中共厦门市委党校）
[关键词] 民营经济内涵； 发展； 走向
[中图分类号] F046.32 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）02-0028-02
2005年2月24日，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是我国市场经济走向成熟的一个重要标志。我国民营经济将会获得巨大发展机遇。民营经济是近些年来，中国经济增长最快的经济成分，现已成为支撑中国经济增速的重要力量。我国民营经济对国民经济的贡献，已从1979年不到1%增长到现在的45%，仅2004年民营经济创造增加值占国内生产总值的65%，民营企业缴纳的税收占全社会税收的比重为65%，民营经济在第二产业、第三产业的就业比重达到91.8%。可见民营经济已真正成为中国经济发展中不可小视、并正在凸现的重要力量，在社会主义市场经济中发挥更大作用。笔者对此有以下思考：
一、民营经济的概念界定及其性质
我国率先提出“民营”概念的是1993年6月原国家科委、国家体改委发布的《关于大力发展民营科技企业若干问题决定》。该决定指出：“民营科技企业是相对国有国营而言的，它不仅包括以科技人员为主创办的，实行集体经济、合作经济、股份制经济和个体经济、私营经济的民办科技机构；而且包括有国有科研院所、大专院校、大中型企业创办的实行国有民营的科技型企业。”可见、当时提出的“民营”是相对于国有国营而言的，民营主要指经营机制，即讲谁经营管理问题，但也与所有制有联系，即不是国家投资创办，并分为（或民有）民营与国有民营两大类。但随着我国改革开放不断深入，民营经济的发展壮大，“民营”这一称谓内涵也发生了一些实质性的变化，即大多数单位和行业讲民营，主要不是指经营管理机制，而主要是讲所有权和投入。即凡是不由国家投入，而由民间投入的都列入“民营”。民营经济概念应界定为“民营经济就是以民为主体的经济”。当前应大力扶持民营经济的发展，这既符合现代市场经济发展要求，也能真正体现民营经济的本源以民为本、以人为本的经济特性即人民经济的性质。
二、民营经济是中国经济发展的重要力量
二十多年来，民营经济为中国经济持续发展和经济体制转变做出了积极贡献，在国民经济中占有举足轻重的地位。主要体现在：第一、目前民营经济无论在数量上还是在投资总额上都急剧增长，已经成为中国经济发展中不可忽视的重要经济力量。第二、民营经济是产业结构调整和企业体制改革的主力军，并且规范化经营程度逐渐提高。第三、民营经济促进和支持了社会稳定，增大人人有事可做、人人有作为的机率。第四、民营经济的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置：一是转移了农村剩余劳动力；二是安置城镇待业人员；三是吸纳一批国有企业下岗职工就业，为国企减轻负担；四是吸引了行政机构改革分流的各类管理人员。据调查2005年上半年在各类民营经济就业人员达1.5亿以上。民营经济对劳动力市场的发展起着愈来愈重要的作用。
民营经济在市场经济中之所以有其自身不断发展的强大生命力，究其原因主要是：一是有充分的自主权和高度灵活的机制。民营经济、尤其是个体私营企业人财物、产供销以及利益分配等，都由企业自主决定，不受传统政企关系的束缚。二是利益主体分明和产权关系相对明晰，企业经营好坏直接同企业每个经营者和劳动者利益相关，分配形式多样，容易调动人的积极性和创造性。三是彻底面向市场并和市场经济融合一体。民营经济自诞生之日起，就要面对市场、到市场寻找其存在和发展的空间、机遇，根本不存在依靠政府，国家拨款以及产品包销等优惠条件。所以民营经济是一种完全的市场经济，是市场经济发展的本源性基础。
三、民营经济的发展走向
《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》（以下简称《若干意见》）的颁布实施，标志着我国民营经济进入了又一个发展的春天。今后民营经济的发展走向必须着重解决好以下几个问题：
（一）放宽民营经济市场准入。
国家明确规定，凡法律法规没有禁止民营经济进入的领域，民营经济均可进入。但在石油，电信、烟草、金融、广播电视等基本有由国家经济垄断的行业和领域，现行的行业与部门改革仍限制民营经济的合法进入，特别是不允许其以独立主体资格进入。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”的现象，称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去，一进就碰壁。不解决民营经济市场准入问题，今后民营经济的发展壮大将受到重大影响。因此，从现在起就应按照《若干意见》的精神，打开民营经济进入垄断行业和领域之门，准许进入公共事业、基础设施领域、社会事业领域，金融服务和国防科技工业建设领域，以及参与国有经济结构重组，西部大开发，振兴东北老工业基地和中部崛起，社会服务领域等。
（二）放宽民营经济融资渠道，解决贷款难的问题。
我国现行银行体系总体上是为大企业、大项目及国有经济服务的。
民营经济融资渠道非常窄，贷款十分困难，已成为制约民营经济发展的瓶颈。据统计2004年全国民营企业的短期贷款仅占银行全部贷款的16.2%；中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的1.5%；，全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。这与中小企业在经济中的重要地位极不相称。融资难已成为民营经济反映最为强烈和制约民营经济发展的重大问题。因此，从现在起就应按照《若干意见》的精神，加大信贷支持力度，提高对民营经济的贷款比重，促进多层次资本市场发展，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，开发适合民营经济发展特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。民营经济没有合适的贷款担保，是其难以取得贷款的重要原因。因此建立民营经济贷款担保是解决民营经济贷款难的重要一环，具体可以从三个方面考虑。（1）对于小额的贷款，可以以企业自身的资产和项目作抵押担保，并逐步尝试民营经济自身形式相对完备的贷款制度；（2）为进一步保证民营经济的融资顺利进行，可尝试由政府牵头，企业为核心，金融机构为后盾联合成立担保机构，并设立担保基金，对民营经济融资进行担保。（3）对一些私营企业的贷款，可以尝试探索数户联保方式，促成企业联合，一是可以企业之间相互作为担保者，二是可以设立企业联合担保基金，使企业融资有强大后盾，使融资变得较为容易。
（三）着力改进政府对民营经济的监管以及监管方式。
现在政府对民营经济实行多头管理，各自为政。国家发改委、农业部、科技部、商务部、工商总局和工商联等部门与机构，都具有部分管理民营经济的职能，形成“六龙治水”政出多门，缺乏必要的协调。在地方上，上述部门、机构之间在民营经济的管理关系上矛盾更多，且更为混乱。解决此问题，要按照《若干意见》要求，更尽快转变政府职能，转变监管思路，切实理顺管理体制。要根据民营经济动态的发展实践，解决好出现的一些新问题。进一步减少审批事项，简化程序，提高服务意识，健全服务体系。转变政府职能的重要一点是要转变监管思路。企业以发展为主，监管部门以防范风险为主。不发展本身就是一种风险，而监管过严有可能限制发展。要找到发展与风险这对矛盾的最佳平衡点，最好的办法是加强制度建设。所以，政府部门的监管要从过细的日常监管过渡到注重建立完善的监管制度和管理体系上。在金融监管体系建设上，我们可以深入实际调查研究，总结经验教训，制定出一套有效的监管方法，也可大胆直接借鉴国外的一些成功经验。比如：美国对于金融机构的监管体系可分为四个层次。第一层次、是通过治理结构形成的股东监管，相比之下，国内金融机构在股东监管这方面做得不好，出现了民营企业利用控股的金融机构给自己企业融资的问题，造成了社会风险。更引起监管部门对社会风险的担心。笔者认为，对金融机构的监管，首先要在股东的选择上把好关，优化治理结构。第二层次监管是市场监管。美国近7000家银行每天都有停业的问题，但并不会造成太大风险，主要是因为银行业有存款保险制度，保险公司为控制自身风险，对于银行的经营情况，资本充足率，不良贷款非常关注。这种市场化的监管体系，有利于及时发现控制银行风险。第三层次监管来自于专业的中介机构，如财务、审计和律师事务所等。第四层次才是我们经常提到的政府监管部门的监管。如果能够借鉴国外经验，建立不同层次管理体系，并不断完善，很多问题就有望得到切实解决。
解决上述问题，需采取系统和综合的政策和措施。《若干意见》为全面解决民营经济面临的问题提出了十分明确的方向，它的贯彻落实，必将为民营经济未来的发展提供积极的政策和法律保障。我们有理由坚信，中国民营经济的发展必将会促进整个中国经济发展速度的提升，实现“全民”经济的大发展。
（作者单位：中共厦门市委党校）