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摘 要：在国家进一步加大配电网建设投入和南方电网公司精益管理战略要求的大背景下，南宁供电局在立足自身管理现状和资源配置情况的基础上，重点从问题收集、项目立项、方案设计、项目实施四个维度开展配电网投资全过程精益化管理研究，总结提炼形成可全面推广的管理范本，提高配网投资规范化和精益化管理水平。
关键词：配电网投资；精益化管理；投资有效性
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0079-02
前 言
配电网投资管理涉及到生产运维、营销服务、项目前期、基建实施等多个专业和部门，各专业和部门横向、纵向协同过程中尚存在诸多问题。例如多头报项、重复立项的情况时有发生；投资未能突出问题导向，部分项目出现同一问题重复投资或投资未能解决最紧迫的运行问题，投资精准性和投资效益亟待提高。因此，通过深入研究分析现状配电网投资全过程管理中存在的问题，以提质增效为目标、解决管理问题为导向，进一步理顺优化配电网投资管理流程，推进各专业和部门之间横向、纵向协同，进而实现投资优化配置和投入产出效益最大化，实现企业的精益化管理。
1 配电网投资全过程问题梳理
1.1 问题收集方面
（1）当前配网基础数据采集依靠人工，数据真实性、可信度较差。鉴于当前配网自动化覆盖率较低，运行基础数据分散在各个生产系统中，数据收集和问题分析依靠人工。且由于未配置专职或兼职规划人员，导致数据质量和问题精准度不高。
（2）数据采集模板无固定格式，每阶段均有变化，造成基础数据收集管理在基层未能形成固化套路，只能每次都重新收集而不是在原有基础上进行补充、修正，重复性工作压力大。数据管理和分析依靠人工，且分析能力弱，导致问题不精准。
（3）现行管理模式下，各专业口垂直管理，横向沟通不足，生产、营销技改项目需求没能及时纳入问题库，从而造成配网问题库未能充分发挥专业整合作用。
1.2 项目立项方面
（1）各专业和部门规划项目库部分内容重复，且由于基建、技改项目立项申请垂直管理，导致项目多头报项、重复立项，造成投资浪费。
（2）非规划紧急项目立项决策程序较为复杂，需提级审批，不能满足非规划紧急项目的响应速度。
（3）电网规划尚未与城市规划有效衔接，规划变电站及走廊用地及位置常因规划调整而与原规划产生较大出入，为后期开展前期工作及基建实施造成巨大阻力。
1.3 方案设计方面
（1）在下达前期工作计划时，部分批次项目前期工作周期较短，从立项至可研批复仅有一个月左右时间，且项目数量较多，导致前期决策以及可研论证必要性不充分。
（2）部分项目制定方案不合理、报告质量较差，深度未达到管理规定要求，造成投资效果与实际产生偏差。主要是由于项目管理人员对相关规章制度、管理规定了解不足，针对网架分析解决问题能力不够，且设计单位人员水平参差不齐，深入研究问题的能力不足，设计方案多采用套图和套用旧路径方案，从而达不到深度要求。
（3）项目管理人员和设计单位人员尚未建立可研阶段物资利旧和利库的理念。可研阶段未充分考虑物资利旧和利库，造成资产浪费。
1.4 项目实施方面
（1）投资未能突出问题导向，部分项目出现同一问题重复投资或投资无法落地：①项目管理人员未能按照配网基建投资决策优选模型要求，以解决问题为导向开展投资决策工作；②各部门间投资策略各不相同，缺乏横向沟通传递机制，造成部分项目重复纳入投资计划实施，造成投资浪费；③已纳入投资计划项目由于外部环境发生变化，造成项目实施必要性不足或难以实施落地。
（2）基层政府人员对于配网基础实施建设投资认识不到位、责任缺失、协调推进中存在推诿情况，推进项目落地困难。特别是在线路走廊匮乏或群众土地纠纷问题严重地区，配电网建设项目无基层政府人员推进根本无法实施。
2 配电网投资全过程精益化管理思路
2.1 问题收集精益化管理思路
注重配电网投资精益化源头管理，建立配电网运维基础数据库和规划问题库。为确保投资真正解决配电网现状问题，实现以目标和问题为导向的精益化管理，基础数据和问题的精准是重中之重，也是配电网投资的源头和关键点。通过以下四个举措构建配电网运维基础数据库和规划问题库。①“明确职责”，成立配电网投资精益化管理试点领导小组，下设试点推进工作组和项目部，明确了各部门收集、填报、更新配电网运维基础数据库和规划问题库的责任人和工作职责；②“固化模板”，在配电网规划、“一所一册”等基础上，优化数据项设计，制定配电网运维基础数据库和规划问题库采集模板，尽可能减少人工填写量，杜绝重复性数据收集；③“统一管理”，由计划部门全面收集供电服务、配电网网架、生产运行等方面基础数据和存在的问题，建立涵盖各专业需求的规划问题库；④“动态更新”，定期收集配电网基础数据及问题，每月召开配电网问题库审查会议，按轻重缓急原则排序新增及在库问题。
2.2 项目立项精益化管理思路
从立项源头打破项目需求按专业管控模式。由计划部门统筹管理电网基建、技改项目需求，按综合项目库入库管理、在库管理和出库管理三个阶段进行管理。入库管理将各专业收集到的问题所形成的项目需求整理后纳入综合项目库；在庫管理包括“整合优化”和“评分排序”两项业务；出库管理则是按照项目优选综合得分高低确定电网基建、技改项目出库顺序。在库管理是核心：①应用“一个或多个问题对应一个项目”的立项管理模式，分专业、分层次规范项目立项和审查工作，把关项目立项有效性；②建立整合优化原则，入库后按“投资资金整合、停电时间整合、电网资源整合、项目同期投产”四项优化原则整合项目；③建立项目优选模型，采用层次分析法，将问题和项目的基本支撑信息量化成为可评价的数据，计算出每一个指标和维度的权重系数，最终实现项目安全效益、社会效益和经济效益维度的最优化，为项目出库提供依据。 2.3 方案设计精益化管理思路
（1）严格设计工作质量管控，强化“三个责任”：①强化业主管理责任，由业主负责方案设计相关管理规定的宣贯，同时实行责任追究机制和绩效考核手段，杜绝业主管理缺位现象；②强化设计单位履约责任，通过完善合同条款和细化承包商扣分处罚管理规定，提高设计单位履约服务能力；③强化可研评审责任，以可研报告质量评定评审单位年度履约评价得分，并应用于承包商招投标管理。
（2）加强可研阶段物资利旧、利库管理。每月梳理闲置物资清单，可研阶段按照“能用则用”的原则杜绝大拆大建，未达报废标准的拆除设备须明确再利用方向，以提高设备利用率，有效降低退役设备残值。
2.4 项目实施精益化管理思路
（1）进一步优化细化投资策略。坚持“解决问题、适度发展、避免浪费”的原则。以解决问题为导向，以同一个项目、同一个投资渠道解决多个问题为目标，根据公司年度投资策略并结合各区县实际情况和特点对局年度投资策略进行本地化细化，形成局和基层两层级投资策略优选模型以规范投资计划上报。同时构建投资决策分级责任追究机制，追究未按投资策略优选项目导致投资浪费的管理人员责任，促进投资的精准有效。
（2）投资计划编制前积极对接各层级政府，依托政府主导建电网的工作平台，及时获取政府最新的政策动向、经济发展方向和相关项目的建设情况，灵活编制投资计划内项目，减小配网建设投资受外部环境影响的干扰，提升配网投资对经济发展的适应性。
3 精益化管理成效
（1）构建了统一的配电网基础数据库和问题库，实现了常态化的数据收集和定期维护管理，为规划编制和精准立项奠定了基础。2017年，在收集新增供电服务问题58项、配电网网架问题128项、生产运行问题345项的同时形成“一个或多个问题对应一个项目”的关系，利用综合项目库“整合优化”和“评分排序”的功能，以安全、经济、社会效益三维度和几十项支撑指标进行评分，实现项目立项决策更加客观和高效，转变了以往项目评分排序单凭个人粗放判断的主观决策现象。
（2）杜绝重复立项，提前实现配电网规划既定目标，建设投资效益凸显。自从运用综合项目库开展精准立项以来，共整合“重复性、可优化”项目313项，节约资金7512.8万元，减少施工停电13786户·时。同时通过加大对设计阶段工程量和取费标准的核查力度，核减项目投资达6328万元；充分考虑物资利旧和利库，节约投资约2325万元。在减少人力物力的情况下，仍提前实现了“解决问题、适度发展、避免浪费、效益最优”的规划目标，2017年城市配网可转供率由88%提升至90%、环网化率由91%提升至93%，配电网指标进一步提升。
4 结 语
“全面推行精益管理，是实现‘两精两优、国际一流’战略目标的必由之路，其本质上是一场深刻的管理变革，核心是人的精益化。”南宁供电局以配電网投资核心业务流程为切入点，针对配电网建设点多面广、投资渠道多、建设任务集中等特点，在配电网投资全过程精益化管理过程中，实现了项目前期管理和建设管理水平全面提升的目标，在有限的投资下收到了良好的效益，对于今后配电网投资管理具有极强的借鉴意义。
参考文献
[1]南方电网公司110kV及以下配电网规划技术指导原则（2016年修编稿）.
[2]国家发展改革委办公厅关于印发《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》的通知.
[3]广西电网有限责任公司电网基建项目前期管理实施细则.
收稿日期：2018-10-29
作者简介：陶毅刚（1986-），男，工程师，学士学位，从事配网规划管理和项目前期管理工作。
蒋权辉（1978-），男，高级工程师，大学本科（工学学士），从事计划发展专业管理工作。
刘 宁（1978-），男，工程师，大学本科，从事规划项目前期和投资管理工作。
关键词：配电网投资；精益化管理；投资有效性
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0079-02
前 言
配电网投资管理涉及到生产运维、营销服务、项目前期、基建实施等多个专业和部门，各专业和部门横向、纵向协同过程中尚存在诸多问题。例如多头报项、重复立项的情况时有发生；投资未能突出问题导向，部分项目出现同一问题重复投资或投资未能解决最紧迫的运行问题，投资精准性和投资效益亟待提高。因此，通过深入研究分析现状配电网投资全过程管理中存在的问题，以提质增效为目标、解决管理问题为导向，进一步理顺优化配电网投资管理流程，推进各专业和部门之间横向、纵向协同，进而实现投资优化配置和投入产出效益最大化，实现企业的精益化管理。
1 配电网投资全过程问题梳理
1.1 问题收集方面
（1）当前配网基础数据采集依靠人工，数据真实性、可信度较差。鉴于当前配网自动化覆盖率较低，运行基础数据分散在各个生产系统中，数据收集和问题分析依靠人工。且由于未配置专职或兼职规划人员，导致数据质量和问题精准度不高。
（2）数据采集模板无固定格式，每阶段均有变化，造成基础数据收集管理在基层未能形成固化套路，只能每次都重新收集而不是在原有基础上进行补充、修正，重复性工作压力大。数据管理和分析依靠人工，且分析能力弱，导致问题不精准。
（3）现行管理模式下，各专业口垂直管理，横向沟通不足，生产、营销技改项目需求没能及时纳入问题库，从而造成配网问题库未能充分发挥专业整合作用。
1.2 项目立项方面
（1）各专业和部门规划项目库部分内容重复，且由于基建、技改项目立项申请垂直管理，导致项目多头报项、重复立项，造成投资浪费。
（2）非规划紧急项目立项决策程序较为复杂，需提级审批，不能满足非规划紧急项目的响应速度。
（3）电网规划尚未与城市规划有效衔接，规划变电站及走廊用地及位置常因规划调整而与原规划产生较大出入，为后期开展前期工作及基建实施造成巨大阻力。
1.3 方案设计方面
（1）在下达前期工作计划时，部分批次项目前期工作周期较短，从立项至可研批复仅有一个月左右时间，且项目数量较多，导致前期决策以及可研论证必要性不充分。
（2）部分项目制定方案不合理、报告质量较差，深度未达到管理规定要求，造成投资效果与实际产生偏差。主要是由于项目管理人员对相关规章制度、管理规定了解不足，针对网架分析解决问题能力不够，且设计单位人员水平参差不齐，深入研究问题的能力不足，设计方案多采用套图和套用旧路径方案，从而达不到深度要求。
（3）项目管理人员和设计单位人员尚未建立可研阶段物资利旧和利库的理念。可研阶段未充分考虑物资利旧和利库，造成资产浪费。
1.4 项目实施方面
（1）投资未能突出问题导向，部分项目出现同一问题重复投资或投资无法落地：①项目管理人员未能按照配网基建投资决策优选模型要求，以解决问题为导向开展投资决策工作；②各部门间投资策略各不相同，缺乏横向沟通传递机制，造成部分项目重复纳入投资计划实施，造成投资浪费；③已纳入投资计划项目由于外部环境发生变化，造成项目实施必要性不足或难以实施落地。
（2）基层政府人员对于配网基础实施建设投资认识不到位、责任缺失、协调推进中存在推诿情况，推进项目落地困难。特别是在线路走廊匮乏或群众土地纠纷问题严重地区，配电网建设项目无基层政府人员推进根本无法实施。
2 配电网投资全过程精益化管理思路
2.1 问题收集精益化管理思路
注重配电网投资精益化源头管理，建立配电网运维基础数据库和规划问题库。为确保投资真正解决配电网现状问题，实现以目标和问题为导向的精益化管理，基础数据和问题的精准是重中之重，也是配电网投资的源头和关键点。通过以下四个举措构建配电网运维基础数据库和规划问题库。①“明确职责”，成立配电网投资精益化管理试点领导小组，下设试点推进工作组和项目部，明确了各部门收集、填报、更新配电网运维基础数据库和规划问题库的责任人和工作职责；②“固化模板”，在配电网规划、“一所一册”等基础上，优化数据项设计，制定配电网运维基础数据库和规划问题库采集模板，尽可能减少人工填写量，杜绝重复性数据收集；③“统一管理”，由计划部门全面收集供电服务、配电网网架、生产运行等方面基础数据和存在的问题，建立涵盖各专业需求的规划问题库；④“动态更新”，定期收集配电网基础数据及问题，每月召开配电网问题库审查会议，按轻重缓急原则排序新增及在库问题。
2.2 项目立项精益化管理思路
从立项源头打破项目需求按专业管控模式。由计划部门统筹管理电网基建、技改项目需求，按综合项目库入库管理、在库管理和出库管理三个阶段进行管理。入库管理将各专业收集到的问题所形成的项目需求整理后纳入综合项目库；在庫管理包括“整合优化”和“评分排序”两项业务；出库管理则是按照项目优选综合得分高低确定电网基建、技改项目出库顺序。在库管理是核心：①应用“一个或多个问题对应一个项目”的立项管理模式，分专业、分层次规范项目立项和审查工作，把关项目立项有效性；②建立整合优化原则，入库后按“投资资金整合、停电时间整合、电网资源整合、项目同期投产”四项优化原则整合项目；③建立项目优选模型，采用层次分析法，将问题和项目的基本支撑信息量化成为可评价的数据，计算出每一个指标和维度的权重系数，最终实现项目安全效益、社会效益和经济效益维度的最优化，为项目出库提供依据。 2.3 方案设计精益化管理思路
（1）严格设计工作质量管控，强化“三个责任”：①强化业主管理责任，由业主负责方案设计相关管理规定的宣贯，同时实行责任追究机制和绩效考核手段，杜绝业主管理缺位现象；②强化设计单位履约责任，通过完善合同条款和细化承包商扣分处罚管理规定，提高设计单位履约服务能力；③强化可研评审责任，以可研报告质量评定评审单位年度履约评价得分，并应用于承包商招投标管理。
（2）加强可研阶段物资利旧、利库管理。每月梳理闲置物资清单，可研阶段按照“能用则用”的原则杜绝大拆大建，未达报废标准的拆除设备须明确再利用方向，以提高设备利用率，有效降低退役设备残值。
2.4 项目实施精益化管理思路
（1）进一步优化细化投资策略。坚持“解决问题、适度发展、避免浪费”的原则。以解决问题为导向，以同一个项目、同一个投资渠道解决多个问题为目标，根据公司年度投资策略并结合各区县实际情况和特点对局年度投资策略进行本地化细化，形成局和基层两层级投资策略优选模型以规范投资计划上报。同时构建投资决策分级责任追究机制，追究未按投资策略优选项目导致投资浪费的管理人员责任，促进投资的精准有效。
（2）投资计划编制前积极对接各层级政府，依托政府主导建电网的工作平台，及时获取政府最新的政策动向、经济发展方向和相关项目的建设情况，灵活编制投资计划内项目，减小配网建设投资受外部环境影响的干扰，提升配网投资对经济发展的适应性。
3 精益化管理成效
（1）构建了统一的配电网基础数据库和问题库，实现了常态化的数据收集和定期维护管理，为规划编制和精准立项奠定了基础。2017年，在收集新增供电服务问题58项、配电网网架问题128项、生产运行问题345项的同时形成“一个或多个问题对应一个项目”的关系，利用综合项目库“整合优化”和“评分排序”的功能，以安全、经济、社会效益三维度和几十项支撑指标进行评分，实现项目立项决策更加客观和高效，转变了以往项目评分排序单凭个人粗放判断的主观决策现象。
（2）杜绝重复立项，提前实现配电网规划既定目标，建设投资效益凸显。自从运用综合项目库开展精准立项以来，共整合“重复性、可优化”项目313项，节约资金7512.8万元，减少施工停电13786户·时。同时通过加大对设计阶段工程量和取费标准的核查力度，核减项目投资达6328万元；充分考虑物资利旧和利库，节约投资约2325万元。在减少人力物力的情况下，仍提前实现了“解决问题、适度发展、避免浪费、效益最优”的规划目标，2017年城市配网可转供率由88%提升至90%、环网化率由91%提升至93%，配电网指标进一步提升。
4 结 语
“全面推行精益管理，是实现‘两精两优、国际一流’战略目标的必由之路，其本质上是一场深刻的管理变革，核心是人的精益化。”南宁供电局以配電网投资核心业务流程为切入点，针对配电网建设点多面广、投资渠道多、建设任务集中等特点，在配电网投资全过程精益化管理过程中，实现了项目前期管理和建设管理水平全面提升的目标，在有限的投资下收到了良好的效益，对于今后配电网投资管理具有极强的借鉴意义。
参考文献
[1]南方电网公司110kV及以下配电网规划技术指导原则（2016年修编稿）.
[2]国家发展改革委办公厅关于印发《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》的通知.
[3]广西电网有限责任公司电网基建项目前期管理实施细则.
收稿日期：2018-10-29
作者简介：陶毅刚（1986-），男，工程师，学士学位，从事配网规划管理和项目前期管理工作。
蒋权辉（1978-），男，高级工程师，大学本科（工学学士），从事计划发展专业管理工作。
刘 宁（1978-），男，工程师，大学本科，从事规划项目前期和投资管理工作。