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摘要：在水利工程管理发展过程中，水管体制的改革是一项重大变革。经过改革之后，在一定程度上解决了制约国有水管单位发展的体制不顺、机制不活和管理粗放等问题。但是在改革过程中还面临着不少困难和问题。本文分析了现在水管体制改革与水利管理现代化的现状，并研究了他们之间的关系。并提出了改革的建议，为我国的水利管理现代化提供了参考。
关键词：水管体制 改革 问题 经验
一、引言
2002年9月17日国务院办公厅颁布了《水利工程管理体制改革实施意见》，这是水利工程管理上的一个重要的里程碑，全国上下也积极进行水管体制改革。水管体制的改革对加快水利管理现代化有重大的意义，它能够减少水资源的浪费，从而有效的保护水资源，确保水资源的可持续利用。除此之外，水管体制的改革还对防洪减排和工农业用水起着积极的作用。水管体制改革可以加速实现水利管理的现代化，提高管理水平，根据供水和用水的实际情况，建立完善的防洪抗旱减灾体系，更加科学、高效的对水资源进行保护和利用。然而，由于水管体制改革是一条没人走过的路，大家都在摸索中前行。在运行过程中，我们发现改革在水管体制、维修养护企业方面还有很多问题。因此在水管体制改革过程中，我们需要不断积累经验，积极解决在管理运行中暴露出的来的诸多问题。
二、水管体制改革及水利管理现状
2.1 水管体制改革和水利管理现代化的现状
我国的水管体制改革从2002年开始推行，经过近几年的努力，改革工作有了重大成果。在經费使用方面，水管单位落实了两项相关经费，包括公益性人员经费和公益性工程维修养护经费，从而降低了运行的管理成本，提高了管理水平和管理效率，体现了精简高效的管理理念。
水利管理模式逐渐由传统的依靠经验来管理的模式变为现代化的管理模式。这些年来，通过不断的努力和探索，依靠先进的科学技术，我国逐步建成了现代化的水利管理体系，在抗灾减灾和水资源调控方面有了很大的提高。虽然我们取得了很大的进步，但是与发达国家相比仍然存在一定差距，我国的水利管理体系还不够完善，很多地方还存在干旱、洪涝灾害和水污染等问题，需要我们不断的努力。
2.2 水管体制改革与水利管理现代化的关系
加快水管体制改革可以有效的保证水资源可持续利用，同时也为保障防洪安全、生态安全和供水安全提供了重要基础。此外，很多水管单位长期被经费不足和工程维护困难等问题困扰，水管体制改革使得水利工程预算管理进入了国家公共财政预算，这样可以有效解决这一问题，加快了水利工程管理向规范化、专业化、现代化方面发展。
三、水管体制改革工作中面临的问题
目前水管体制改革工作中主要面临以下几个方面的问题：
3.1 管理和维护任务重
很多地方的水利工程都是在上世纪建成的，由于当时的技术、资金和条件不足，水利工程大多数都存在施工质量不高、配套不完善等问题。在后期的维护过程中也没用投入足够的资金，导致工程得不到正常更新改造。水利工程经过多年的运行，老化失修和破损情况比较严重，水资源浪费比较严重，利用率低，并且存在重大的安全隐患，维护管理的任务十分困难。
3.2面临巨大的经费问题
当前，我国有很多地方政府的财政状况存在问题，每年的政府财政预算都有资金缺口，这是造成经费不足的根本原因。水管体制改革提出了“两项经费”，包括包括公益性人员经费和公益性工程维修养护经费，主要为了解决过去存在的“重建轻管”问题。此外大多数水管单位存在着大小不同的历史欠账问题，根据水管体制改革的要求，对于历史的债务需要全部由水管单位承担，使得个别单位有很重的财政包袱。这是水管体制改革工作中最难解决的问题，也直接制约了水管单位的发展。
3.3人才流失严重
当前，大部分的水管单位职工的人数比较多，年龄偏大，并且他们中的大多数人没有其他生活技能。因此，对水管单位进行定性以后，要对各个岗位上的人员进行内部改革。在竞争上岗过程中，要充分考虑到各方面的实际问题，既要做到“人尽其才”，又要做到“量才录用”。此外还要对下岗人员进行妥善安置，避免形成新的，对于在岗职工的养老保险、失业保险、医疗保险问题解决好，解决他们的后顾之忧，让他们安心工作。
四、现代水利工程管理现代化的基本途径
在水管体制改革工作过程中，我们需要根据实际情况，对具体问题进行具体分析，才能确保水管体制改革工作顺利开展。在这过程中，我们也积累了一些经验和教训。
4.1加强领导，提高认识
这些年来，我国对水利工程管理采取的是积极的态度。我们除了在政策法规上积极支持，中央和各级地方政府的财政每年都会提供一定的经费，使工程的运行和管理得到了资金保障。我们还需要加强对水利工程可持续发展的思想认识，大力的加强组织领导，强化和落实各项责任，对管理工作实施的各项具体措施，将责任落实到具体每个环节每个个人。
4.2应该注重各部门之间互相协作
水管体制改革的工作从表面上看是属于水利部自己的工作，但实际上，除了水利部门外水管体制改革的工作还需要各个地方政府以及相关部门共同配合完成。因此，除了水利部门需要提高自身对改革工作认识的之外，其他各级地方政府领导也需要提高对水管体制改革的重视，促使与之相关的各部门加强合作。
4.3继续深化对水管单位和养护企业改革
水管体制改革使得水管单位和养护企业实行管养分离，它们之间不再是互相隶属的关系，是平等的合同关系。对分离出来养护维修的企业，需要制定一套符合企业发展的政策法规，它们需要按市场化和专业化方向发展，走市场化和标准化的道路。水管单位也需要积极的引入竞争机制，推进水管单位内部的招标机制，依靠企业自己的能力逐步发展壮大。这就要求企业自身统筹规划，制定长远的发展目标，建立现代企业制度，推进市场化进程。此外，企业也需要积极引进和推广新技术新方法，重视科技因素，保证工程的安全实施执行，管理规范化、科学化，切实推进水利管理现代化进程。 4.4以人为本，全面提高职工素质
人才是实现水利工程现代化的重要保证，是人类社会全面可持续发展的必然要求。改革之前的水利管理单位机构太臃肿，人员冗余。经过水管体制改革之后，使得水管单位和养护企业分离。水管单位大多数为事业单位，内部的工作人员相对精干，工作效能相对较高。对于那些进入企业的人员，我们要着重处理好员工的医疗保险、养老保险、以及工资待遇等问题，尽最大努力消除员工的后顾之忧；对于技术员工要进行技能培训，使其尽快掌握相应的专业技能，满足岗位的要求；对于仍然从事水管工作的员工，我们要建立健全完善的竞争上岗制度以及相应的绩效考核制度，在这过程中不断创新管理手段，使水管单位的工作人员尽快适应，从而保持职工队伍的高效和稳定。
4.5平衡好经济效益与社会效益问题
我们将水管单位定性为事业性质的准公益性单位。在工程效益方面，我们既要考虑经济效益又要考虑社会效益，掌握好这它们之间的关系对加快水利管理的现代化发展有重要意义。对于工程的社会效益，它关系到防洪、排涝等事关人民群众生命和财产安全等问题，如果一旦出现问题，将会给国家和社会带来了不可估计的损失。此外，水管单位被定性为准公益性的水管单位，单纯靠地方政府的财政补贴，不可能完全满足企业工程的正常运行，它必须依靠企业产生的经济效益，来保障工程运行管理经费。如果没有足够好的经济效益，很多工程会因为经费短缺而造成老化失修，水利管理水平会大大降低，而且会造成大量资源的浪费。在改革过程中，我们一定要保证水利工程安全的运行，使其可以尽最大力量发挥经济和社会效益，使水利工程可以真正为人民服务，推进民生水利和现代水利的共同发展。
五、总结
水利管理现代化是经济、社會、科技、文化高速发展的必然要求，它是一种科学规范的管理模式。我们进行水管体制改革需要从工程安全、管理体制、经济效益和社会效益等方面考虑从而采取的措施，这是实现水利管理现代化的重要手段。此外水管单位的改革过程中，我们还会遇到许多的新情况与新问题。我们需要借鉴国内外的成功经验，依靠现在国家政策扶持，坚持以科学发展观的理念来统筹改革工作，转变旧的观念，创新水利现代化的发展思路，在探索中不断前进，从实际情况出发，因地制宜，走出一条水管体制改革与水利管理现代化的新路子。
参考文献
[1] 张树峰，滕克营，王吉敏.水管体制改革后东阿黄河工程管理的探讨 [J] 科技信息2008
[2] 黄莉新. 立足创新推进水利工程管理现代化 [J] 江苏水利，2002 （ 5）
[3] 韩艳红，杨树红.浅谈水管体制改革与水利管理现代化 [J] 水利建设与管理，2010（10）
[4] 于秋月，郑跃军.浅析鸟鲁瓦提水利枢纽工程水管体制改革 [J] 中国西部科技.2010
关键词：水管体制 改革 问题 经验
一、引言
2002年9月17日国务院办公厅颁布了《水利工程管理体制改革实施意见》，这是水利工程管理上的一个重要的里程碑，全国上下也积极进行水管体制改革。水管体制的改革对加快水利管理现代化有重大的意义，它能够减少水资源的浪费，从而有效的保护水资源，确保水资源的可持续利用。除此之外，水管体制的改革还对防洪减排和工农业用水起着积极的作用。水管体制改革可以加速实现水利管理的现代化，提高管理水平，根据供水和用水的实际情况，建立完善的防洪抗旱减灾体系，更加科学、高效的对水资源进行保护和利用。然而，由于水管体制改革是一条没人走过的路，大家都在摸索中前行。在运行过程中，我们发现改革在水管体制、维修养护企业方面还有很多问题。因此在水管体制改革过程中，我们需要不断积累经验，积极解决在管理运行中暴露出的来的诸多问题。
二、水管体制改革及水利管理现状
2.1 水管体制改革和水利管理现代化的现状
我国的水管体制改革从2002年开始推行，经过近几年的努力，改革工作有了重大成果。在經费使用方面，水管单位落实了两项相关经费，包括公益性人员经费和公益性工程维修养护经费，从而降低了运行的管理成本，提高了管理水平和管理效率，体现了精简高效的管理理念。
水利管理模式逐渐由传统的依靠经验来管理的模式变为现代化的管理模式。这些年来，通过不断的努力和探索，依靠先进的科学技术，我国逐步建成了现代化的水利管理体系，在抗灾减灾和水资源调控方面有了很大的提高。虽然我们取得了很大的进步，但是与发达国家相比仍然存在一定差距，我国的水利管理体系还不够完善，很多地方还存在干旱、洪涝灾害和水污染等问题，需要我们不断的努力。
2.2 水管体制改革与水利管理现代化的关系
加快水管体制改革可以有效的保证水资源可持续利用，同时也为保障防洪安全、生态安全和供水安全提供了重要基础。此外，很多水管单位长期被经费不足和工程维护困难等问题困扰，水管体制改革使得水利工程预算管理进入了国家公共财政预算，这样可以有效解决这一问题，加快了水利工程管理向规范化、专业化、现代化方面发展。
三、水管体制改革工作中面临的问题
目前水管体制改革工作中主要面临以下几个方面的问题：
3.1 管理和维护任务重
很多地方的水利工程都是在上世纪建成的，由于当时的技术、资金和条件不足，水利工程大多数都存在施工质量不高、配套不完善等问题。在后期的维护过程中也没用投入足够的资金，导致工程得不到正常更新改造。水利工程经过多年的运行，老化失修和破损情况比较严重，水资源浪费比较严重，利用率低，并且存在重大的安全隐患，维护管理的任务十分困难。
3.2面临巨大的经费问题
当前，我国有很多地方政府的财政状况存在问题，每年的政府财政预算都有资金缺口，这是造成经费不足的根本原因。水管体制改革提出了“两项经费”，包括包括公益性人员经费和公益性工程维修养护经费，主要为了解决过去存在的“重建轻管”问题。此外大多数水管单位存在着大小不同的历史欠账问题，根据水管体制改革的要求，对于历史的债务需要全部由水管单位承担，使得个别单位有很重的财政包袱。这是水管体制改革工作中最难解决的问题，也直接制约了水管单位的发展。
3.3人才流失严重
当前，大部分的水管单位职工的人数比较多，年龄偏大，并且他们中的大多数人没有其他生活技能。因此，对水管单位进行定性以后，要对各个岗位上的人员进行内部改革。在竞争上岗过程中，要充分考虑到各方面的实际问题，既要做到“人尽其才”，又要做到“量才录用”。此外还要对下岗人员进行妥善安置，避免形成新的，对于在岗职工的养老保险、失业保险、医疗保险问题解决好，解决他们的后顾之忧，让他们安心工作。
四、现代水利工程管理现代化的基本途径
在水管体制改革工作过程中，我们需要根据实际情况，对具体问题进行具体分析，才能确保水管体制改革工作顺利开展。在这过程中，我们也积累了一些经验和教训。
4.1加强领导，提高认识
这些年来，我国对水利工程管理采取的是积极的态度。我们除了在政策法规上积极支持，中央和各级地方政府的财政每年都会提供一定的经费，使工程的运行和管理得到了资金保障。我们还需要加强对水利工程可持续发展的思想认识，大力的加强组织领导，强化和落实各项责任，对管理工作实施的各项具体措施，将责任落实到具体每个环节每个个人。
4.2应该注重各部门之间互相协作
水管体制改革的工作从表面上看是属于水利部自己的工作，但实际上，除了水利部门外水管体制改革的工作还需要各个地方政府以及相关部门共同配合完成。因此，除了水利部门需要提高自身对改革工作认识的之外，其他各级地方政府领导也需要提高对水管体制改革的重视，促使与之相关的各部门加强合作。
4.3继续深化对水管单位和养护企业改革
水管体制改革使得水管单位和养护企业实行管养分离，它们之间不再是互相隶属的关系，是平等的合同关系。对分离出来养护维修的企业，需要制定一套符合企业发展的政策法规，它们需要按市场化和专业化方向发展，走市场化和标准化的道路。水管单位也需要积极的引入竞争机制，推进水管单位内部的招标机制，依靠企业自己的能力逐步发展壮大。这就要求企业自身统筹规划，制定长远的发展目标，建立现代企业制度，推进市场化进程。此外，企业也需要积极引进和推广新技术新方法，重视科技因素，保证工程的安全实施执行，管理规范化、科学化，切实推进水利管理现代化进程。 4.4以人为本，全面提高职工素质
人才是实现水利工程现代化的重要保证，是人类社会全面可持续发展的必然要求。改革之前的水利管理单位机构太臃肿，人员冗余。经过水管体制改革之后，使得水管单位和养护企业分离。水管单位大多数为事业单位，内部的工作人员相对精干，工作效能相对较高。对于那些进入企业的人员，我们要着重处理好员工的医疗保险、养老保险、以及工资待遇等问题，尽最大努力消除员工的后顾之忧；对于技术员工要进行技能培训，使其尽快掌握相应的专业技能，满足岗位的要求；对于仍然从事水管工作的员工，我们要建立健全完善的竞争上岗制度以及相应的绩效考核制度，在这过程中不断创新管理手段，使水管单位的工作人员尽快适应，从而保持职工队伍的高效和稳定。
4.5平衡好经济效益与社会效益问题
我们将水管单位定性为事业性质的准公益性单位。在工程效益方面，我们既要考虑经济效益又要考虑社会效益，掌握好这它们之间的关系对加快水利管理的现代化发展有重要意义。对于工程的社会效益，它关系到防洪、排涝等事关人民群众生命和财产安全等问题，如果一旦出现问题，将会给国家和社会带来了不可估计的损失。此外，水管单位被定性为准公益性的水管单位，单纯靠地方政府的财政补贴，不可能完全满足企业工程的正常运行，它必须依靠企业产生的经济效益，来保障工程运行管理经费。如果没有足够好的经济效益，很多工程会因为经费短缺而造成老化失修，水利管理水平会大大降低，而且会造成大量资源的浪费。在改革过程中，我们一定要保证水利工程安全的运行，使其可以尽最大力量发挥经济和社会效益，使水利工程可以真正为人民服务，推进民生水利和现代水利的共同发展。
五、总结
水利管理现代化是经济、社會、科技、文化高速发展的必然要求，它是一种科学规范的管理模式。我们进行水管体制改革需要从工程安全、管理体制、经济效益和社会效益等方面考虑从而采取的措施，这是实现水利管理现代化的重要手段。此外水管单位的改革过程中，我们还会遇到许多的新情况与新问题。我们需要借鉴国内外的成功经验，依靠现在国家政策扶持，坚持以科学发展观的理念来统筹改革工作，转变旧的观念，创新水利现代化的发展思路，在探索中不断前进，从实际情况出发，因地制宜，走出一条水管体制改革与水利管理现代化的新路子。
参考文献
[1] 张树峰，滕克营，王吉敏.水管体制改革后东阿黄河工程管理的探讨 [J] 科技信息2008
[2] 黄莉新. 立足创新推进水利工程管理现代化 [J] 江苏水利，2002 （ 5）
[3] 韩艳红，杨树红.浅谈水管体制改革与水利管理现代化 [J] 水利建设与管理，2010（10）
[4] 于秋月，郑跃军.浅析鸟鲁瓦提水利枢纽工程水管体制改革 [J] 中国西部科技.2010