论文部分内容阅读
摘 要：如何解决处理好畜禽养殖业带来的粪便及污水等污染问题，是农村农业环保工作的重中之重，是农村和农业领域生态文明建设的重要工作，畜禽养殖环境问题的解决，对促进畜禽养殖业健康持续发展，具有十分深远的意义。
关键词：防治；畜禽规模化养殖；污染
目前我国畜禽养殖业污染问题日趋严重，如何才能解决好畜禽养殖业的污染问题，浅析以下几条方式：
一、以促进畜禽养殖产业转型升级、健康发展作为解决畜禽养殖环境问题的基本思路
目前，我国肉类人均占有量已经超过世界平均水平，禽蛋人均占有量已经达到发达国家水平。畜牧业已经成为农业和农村领域的支柱产业，成为许多地区农民增收的重要途径，畜牧业同时也是广大消费者“菜篮子”供给的重要保障，作用十分重大。
伴随我国畜牧业快速发展，畜禽粪便和污水等废弃物的产生量也随之增长，环境压力不断增加。长期以来，我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地以市场为导向自由发展，产业发展呈现明显的区域和空间的不平衡，人口密集的地区，如大中城市周边、东部人口稠密地区等市场空间大的区域，养殖量大，养殖场和小区以及养殖密集區域分布密集，而这些地区可以利用和消纳畜禽粪便等废弃物的土地空间则相对较少，导致大量畜禽粪便等废弃物不能实现就地就近利用，加之长期以来农村和农业领域环境监管还不到位，本该成为农田养分来源的粪便大量地浪费和流失，导致严重的污染。畜禽养殖污染带来的疫病、邻里纠纷等问题，也阻碍了畜禽养殖业自身发展。可见，我国畜禽养殖的环境问题，是随着畜禽养殖业的发展产生的，根本原因在于发展方式还比较粗放、还不够科学。
因此，要解决我国畜禽养殖环境问题，根本出路还是要靠推动我国畜禽养殖业发展方式的转变和转型升级。
1、通过对畜牧业发展规划提出相应环保要求，如依照环境承载力确定畜禽养殖业的总量和布局，划定禁养区等，引导畜禽养殖产业的发展充分考虑环境要素进而做到科学布局。
2、对符合环保要求、有利于实现产业可持续发展的生产方式和发展模式明确扶持和奖励措施，如对标准化养殖场和小区用地方面的支持，对废弃物无害化和综合利用设施建设的资金支持，以协议奖励的方式对超过国家和地方要求进一步削减污染物排放量的行为进行支持等，目的就是为了引导和推动畜禽养殖户采取更高的管理水平、更科学的发展方式，以更好的发展为途径，更为积极地解决好环境问题。
二、将推动综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径
前面提到过，造成我国畜禽养殖污染的一个重要原因就是大量畜禽粪便等废弃物得不到有效利用，其另外一个重要原因就是有机肥的政策环境问题。据有关研究报告，目前我国对每吨氮肥所有环节的补贴约为160元，而有机肥的项目审批、生产用电、税收、运输以及购买和使用环节，普遍没有任何扶持政策。换句话说，有机肥长期没有与化肥平等的“政策身份”。加之近年来我国农村城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳力进城务工，留守的“386199部队”（即以妇女、儿童和老人为主的农村留守人群）缺乏足够的劳动力支撑有机肥的施用，阻碍了畜禽粪便转化为有机肥还田利用的路子。
“庄稼一枝花，全靠粪当家”。几十年前，化肥供应还十分有限，畜禽养殖量也比现在少得多，畜禽粪便作为重要的农业生产资料处于相对不足的状态，在我国很多地区要凭票供应，因而那时畜禽粪便不可能会被浪费并导致污染。
此外，必须说明的是，如果将畜禽粪便等废弃物作为必须处理并做到“达标排放”的污染物来对待，也是不可行的。据测算，出栏一头生猪所产生的废弃物如果要做到“达标排放”，其处理费用在200元左右，这是养殖户不愿意也不能承担的。而且，将畜禽粪便等有机质资源当作污染物进行处理并做到达标排放，是一种“花钱烧资源”的愚蠢行为，是一种严重的资源浪费。如果能利用好畜禽粪便，结合畜禽养殖业发展生态农业，做到种养结合、种养平衡，开发经济价值更高的有机、绿色农产品，除了能增加综合经济收益，还对提升土壤有机质、减少化学合成投入品对生态环境的破坏，对保护和改善农村生态环境有积极作用。
因此，解决畜禽养殖污染问题的关键问题在于要让畜禽粪便等废弃物发挥其作为植物养分和土壤有机质来源的作用，这就要从赋予有机肥“政策身份”入手。我国《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十九条规定“从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策。”，第三十条规定“购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策”，这为有机肥更广泛的应用奠定了制度基础，也是我国首次在法律层面赋予了有机肥不低于化肥的政策身份，有利于促使利用畜禽粪便生产有机肥成为一件有利可图的活动，从而引导更多的社会力量从事畜禽粪便等废弃物的综合利用，促使畜禽粪便等废弃物综合利用的产业化，从根本上解决畜禽粪便资源浪费导致的污染问题。此外，考虑到畜禽粪便制造的有机肥价值低，过长距离的运输会提高施用成本，得不偿失。因此，畜禽粪便等废弃物以就地就近还田利用的利用模式为基本原则更为合理。
三、将加强环境监管作为推动畜禽养殖业转型升级促进畜禽养殖废弃物综合利用的重要手段
目前，按主要污染物产生量来折算，我国的畜禽养殖量约为14亿头生猪当量。按照目前18亿亩耕地（除此之外还有大量的林地、草地等可以消纳利用畜禽粪便的土地空间）、每亩地消纳3头生猪的粪便来计算（这也是欧洲一些国家所采用种养平衡的标准），我国畜禽养殖业发展还有相当大的环境空间。但长期以来，我国环境管理侧重于城市和工业领域，农村和农业领域基本是个空白。由于监管不到位，畜禽粪便等废弃物的管理和处理没有得到足够的重视，环保基础设施配备不到位、不达标、管理水平低等问题还比较普遍，泄漏、甚至是直接排放的现象在一些地区屡见不鲜，大量畜禽粪便等废弃物不能得到有效的无害化处理并得以利用，产生了污染。
2013年10月8日国务院常务会审议通过了《畜禽规模养殖污染防治条例》，《条例》中第十三条规定：畜禽养殖场和小区应当建设与其产能相适应的粪污贮存设施，沼气、堆肥等废弃物无害化及综合利用设施；不自行建设无害化和综合利用设施的，可以委托他人对废弃物进行无害化处理和综合利用。换句话说，就是要求畜禽养殖场和小区在所产生废弃物不能被利用的情况下，要有基本的设施和措施保证粪便、污水不外排、外泄造成污染。这不仅是养殖场和小区的基本环保义务，也是实现废弃物综合利用的基本条件。
《条例》中还规定养殖场和小区应当将养殖和废弃物产生情况定期向环保部门报备，目的也是为了让政府在更清楚地掌握情况的基础上，更有针对性地组织实施畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用工作。为了保障畜禽粪便还田利用实效，防止打着还田的幌子行直接排污之实，畜禽粪便、污水以及沼渣、沼液等的还田利用，要符合农田利用的标准，要进行必要的处理防止动植物疫病传播；要充分考虑土地养分需求，防止超过土地消纳利用能力而导致污染。这也为界定排污和还田行为明确了法律原则。
通过加强畜禽养殖项目建设的前置环境监管以及建成之后保障相关措施落实到位从而提高废弃物的利用水平提供了保障。
结语
综上，解决好畜禽养殖业污染问题的基本思路就是通过引导产业模式和布局的优化，通过加强环保监管，通过营造有利于畜禽粪便等废弃物综合利用的政策环境，通过扶持、鼓励和引导，打通畜禽粪便等废弃物综合利用的渠道，以从根本上解决畜禽养殖废弃物资源浪费导致的污染问题，推动我国生态农业水平的提高，促进整个农业发展模式的转变，推动农村和农业生态文明建设。
关键词：防治；畜禽规模化养殖；污染
目前我国畜禽养殖业污染问题日趋严重，如何才能解决好畜禽养殖业的污染问题，浅析以下几条方式：
一、以促进畜禽养殖产业转型升级、健康发展作为解决畜禽养殖环境问题的基本思路
目前，我国肉类人均占有量已经超过世界平均水平，禽蛋人均占有量已经达到发达国家水平。畜牧业已经成为农业和农村领域的支柱产业，成为许多地区农民增收的重要途径，畜牧业同时也是广大消费者“菜篮子”供给的重要保障，作用十分重大。
伴随我国畜牧业快速发展，畜禽粪便和污水等废弃物的产生量也随之增长，环境压力不断增加。长期以来，我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地以市场为导向自由发展，产业发展呈现明显的区域和空间的不平衡，人口密集的地区，如大中城市周边、东部人口稠密地区等市场空间大的区域，养殖量大，养殖场和小区以及养殖密集區域分布密集，而这些地区可以利用和消纳畜禽粪便等废弃物的土地空间则相对较少，导致大量畜禽粪便等废弃物不能实现就地就近利用，加之长期以来农村和农业领域环境监管还不到位，本该成为农田养分来源的粪便大量地浪费和流失，导致严重的污染。畜禽养殖污染带来的疫病、邻里纠纷等问题，也阻碍了畜禽养殖业自身发展。可见，我国畜禽养殖的环境问题，是随着畜禽养殖业的发展产生的，根本原因在于发展方式还比较粗放、还不够科学。
因此，要解决我国畜禽养殖环境问题，根本出路还是要靠推动我国畜禽养殖业发展方式的转变和转型升级。
1、通过对畜牧业发展规划提出相应环保要求，如依照环境承载力确定畜禽养殖业的总量和布局，划定禁养区等，引导畜禽养殖产业的发展充分考虑环境要素进而做到科学布局。
2、对符合环保要求、有利于实现产业可持续发展的生产方式和发展模式明确扶持和奖励措施，如对标准化养殖场和小区用地方面的支持，对废弃物无害化和综合利用设施建设的资金支持，以协议奖励的方式对超过国家和地方要求进一步削减污染物排放量的行为进行支持等，目的就是为了引导和推动畜禽养殖户采取更高的管理水平、更科学的发展方式，以更好的发展为途径，更为积极地解决好环境问题。
二、将推动综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径
前面提到过，造成我国畜禽养殖污染的一个重要原因就是大量畜禽粪便等废弃物得不到有效利用，其另外一个重要原因就是有机肥的政策环境问题。据有关研究报告，目前我国对每吨氮肥所有环节的补贴约为160元，而有机肥的项目审批、生产用电、税收、运输以及购买和使用环节，普遍没有任何扶持政策。换句话说，有机肥长期没有与化肥平等的“政策身份”。加之近年来我国农村城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳力进城务工，留守的“386199部队”（即以妇女、儿童和老人为主的农村留守人群）缺乏足够的劳动力支撑有机肥的施用，阻碍了畜禽粪便转化为有机肥还田利用的路子。
“庄稼一枝花，全靠粪当家”。几十年前，化肥供应还十分有限，畜禽养殖量也比现在少得多，畜禽粪便作为重要的农业生产资料处于相对不足的状态，在我国很多地区要凭票供应，因而那时畜禽粪便不可能会被浪费并导致污染。
此外，必须说明的是，如果将畜禽粪便等废弃物作为必须处理并做到“达标排放”的污染物来对待，也是不可行的。据测算，出栏一头生猪所产生的废弃物如果要做到“达标排放”，其处理费用在200元左右，这是养殖户不愿意也不能承担的。而且，将畜禽粪便等有机质资源当作污染物进行处理并做到达标排放，是一种“花钱烧资源”的愚蠢行为，是一种严重的资源浪费。如果能利用好畜禽粪便，结合畜禽养殖业发展生态农业，做到种养结合、种养平衡，开发经济价值更高的有机、绿色农产品，除了能增加综合经济收益，还对提升土壤有机质、减少化学合成投入品对生态环境的破坏，对保护和改善农村生态环境有积极作用。
因此，解决畜禽养殖污染问题的关键问题在于要让畜禽粪便等废弃物发挥其作为植物养分和土壤有机质来源的作用，这就要从赋予有机肥“政策身份”入手。我国《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十九条规定“从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策。”，第三十条规定“购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策”，这为有机肥更广泛的应用奠定了制度基础，也是我国首次在法律层面赋予了有机肥不低于化肥的政策身份，有利于促使利用畜禽粪便生产有机肥成为一件有利可图的活动，从而引导更多的社会力量从事畜禽粪便等废弃物的综合利用，促使畜禽粪便等废弃物综合利用的产业化，从根本上解决畜禽粪便资源浪费导致的污染问题。此外，考虑到畜禽粪便制造的有机肥价值低，过长距离的运输会提高施用成本，得不偿失。因此，畜禽粪便等废弃物以就地就近还田利用的利用模式为基本原则更为合理。
三、将加强环境监管作为推动畜禽养殖业转型升级促进畜禽养殖废弃物综合利用的重要手段
目前，按主要污染物产生量来折算，我国的畜禽养殖量约为14亿头生猪当量。按照目前18亿亩耕地（除此之外还有大量的林地、草地等可以消纳利用畜禽粪便的土地空间）、每亩地消纳3头生猪的粪便来计算（这也是欧洲一些国家所采用种养平衡的标准），我国畜禽养殖业发展还有相当大的环境空间。但长期以来，我国环境管理侧重于城市和工业领域，农村和农业领域基本是个空白。由于监管不到位，畜禽粪便等废弃物的管理和处理没有得到足够的重视，环保基础设施配备不到位、不达标、管理水平低等问题还比较普遍，泄漏、甚至是直接排放的现象在一些地区屡见不鲜，大量畜禽粪便等废弃物不能得到有效的无害化处理并得以利用，产生了污染。
2013年10月8日国务院常务会审议通过了《畜禽规模养殖污染防治条例》，《条例》中第十三条规定：畜禽养殖场和小区应当建设与其产能相适应的粪污贮存设施，沼气、堆肥等废弃物无害化及综合利用设施；不自行建设无害化和综合利用设施的，可以委托他人对废弃物进行无害化处理和综合利用。换句话说，就是要求畜禽养殖场和小区在所产生废弃物不能被利用的情况下，要有基本的设施和措施保证粪便、污水不外排、外泄造成污染。这不仅是养殖场和小区的基本环保义务，也是实现废弃物综合利用的基本条件。
《条例》中还规定养殖场和小区应当将养殖和废弃物产生情况定期向环保部门报备，目的也是为了让政府在更清楚地掌握情况的基础上，更有针对性地组织实施畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用工作。为了保障畜禽粪便还田利用实效，防止打着还田的幌子行直接排污之实，畜禽粪便、污水以及沼渣、沼液等的还田利用，要符合农田利用的标准，要进行必要的处理防止动植物疫病传播；要充分考虑土地养分需求，防止超过土地消纳利用能力而导致污染。这也为界定排污和还田行为明确了法律原则。
通过加强畜禽养殖项目建设的前置环境监管以及建成之后保障相关措施落实到位从而提高废弃物的利用水平提供了保障。
结语
综上，解决好畜禽养殖业污染问题的基本思路就是通过引导产业模式和布局的优化，通过加强环保监管，通过营造有利于畜禽粪便等废弃物综合利用的政策环境，通过扶持、鼓励和引导，打通畜禽粪便等废弃物综合利用的渠道，以从根本上解决畜禽养殖废弃物资源浪费导致的污染问题，推动我国生态农业水平的提高，促进整个农业发展模式的转变，推动农村和农业生态文明建设。