论文部分内容阅读
摘要：自从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标以来，国家和地方政府逐渐把工作的重点放在新农村建设上来，对社会主义新农村建设中的关键在于对土地的转变。在社会主义新农村建设的背景下，通过对农村土地利用模式的调整来适应当代社会各方面的要求，进而针对各方面的问题进行深入化的研究并改革，实现经济发展、社会进步、生态环境等方面的要求，提出城乡结合的土地利用模式。
关键词：社会主义新农村；土地利用；保护耕地；土地抛荒
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
一、新农村建设中完善土地利用结构，提高土地利用率，土地集约利用率的主要方法
1.统筹安排建设用地
加强乡镇土地利用总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，优化农用地和建设用地结构和布局。编制规划务必体现超前的规划意识和在保护耕地的前提下发展各项事业的意识，从保护耕地、村容整洁、方便生活等目标出发，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，对新农村未来用地进行科学预测。
2.保护基本农田
健全和落实基本农田保护的各项制度和措施，进一步严格和规范涉及基本农田的建设用地审核、规划修改或调整，严格控制占用和改变基本农田。严格控制基本建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约集约利用土地。严格执行占用耕地补偿制度，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，努力提高补充耕地质量。
3.推进土地开发整理
依法收取耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费，按规定划缴土地出让金用于农业土地开发的资金，并依法依规专项使用。要以提高农业综合生产能力为出发点，加大基本农田整理力度，建设高标准基本农田。结合土地开发整理项目区推进小型农田水利建设，将小型农田水利设施建设作为土地开发整理项目建设的重要内容。继续推进以田、水、路、林、综合整治为主要内容的土地整理复垦。加大灾毁耕地复垦力度，帮助灾区农民恢复生产、重建家园。
4.加强村民宅基地管理
村庄整治要立足于现有基础进行房屋和设施改造，防止因大拆、大迁而大量占用土地。要引导农民住宅建设按规划、有计划地向小城镇和中心村集中，严格按照土地利用规划和年度计划批准宅基地，控制农村建设用地增量，禁止城镇居民在农村购置宅基地。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。
5.推行集约用地
目前，用地指标紧缺，耕地又少，要保障发展的话，出路就在于节约集约用地。因此，要把每一块地都用好，要把好每一个项目的预审关，要千方百计地挖掘用地潜力，提高用地效率，要严格定额指标管理，严格限制投资强度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘岗地、荒滩、劣地利用起来。同时，还要组织存量建设用地的普查，要摸清底数，盘活存量，用好存量，要依法收回闲置用地。
二、关于农村大量存在土地抛荒现象的探究与解决方案
20世纪90年代以来，中国经济建设经历了一个高速发展的时期，经济的騰飞不仅仅带动了城市人口的就业，也推动了农村人口流向城市，大量农民工涌入城市打工，在农闲时农民进城，农忙时回农村务农。这个现象一直持续到现在，由于打工的收入远高于务农的收入，大多数农民已经成为了职业的农民工，开始整年都待在城市务工而把农村中的田地交给老人和妇女，而有些则干脆抛荒，闲置在那，使原本肥沃的土地变成杂草丛生的荒地。
1.田间道路不便或是田块距离居住地较远不便于耕作
因为主要是老年人从事农业生产，因此体力不足就使得老年人倾向于放弃水源条件差和道路不便的地块。不少老年讲到，“要是能通板车，我们就可以多种些，要是不通的话，还是肩挑背扛的，我们干不动，造业啊”。可以参加劳动的一个家庭中的两个老年人一般会选择种2-3亩田地，就要能够维持其基本生活就可以了。
2.村民觉得种不种地是自己的权利，自己可以进行选择
土地承包期限的模糊化给予了村民土地类私有化的暗示，这种暗示让村民觉得对自己的土地拥有绝对的权利，而没有什么义务。如今的村民再也不担心自己的土地会被调整和调换了。村民都知道中央政府关于土地的政策不允许村干部调整土地了。正是这种对政策的把握和体会，村民自己在承包土地上的权力意识和主体意识明显增强，这种情况就是村民任意处置自己土地的一个基础和前提。
3.农业收入低，造成大量年轻劳动力外出打工
经过与多位村民计算农业生产的经济账目，我们发现种植一亩水稻的净收益为500—700元。这样的收益对于年轻人来讲也就是不到一周的打工收入，相比之下，年轻人外出务工的选择也并没有什么错。农业生产的弱势性质同样无法脱离市场经济对效率与效益目标追求。
三、关于农村土地抛荒的解决方案
1.要改善和整修村庄内的农田水利设施
加强农村水库的管理和给排水设施的建设，完善沟渠的通畅度，保证灌溉用水，可以每隔半年进行大范围的水利设施检修，政府和村里都需要拿出一部分经费保证这项措施的顺利实施。
2.要修建农田机耕道，提高农业生产的机械化程度
建议可以将纷乱众多的狭窄的田埂进行合并，将其作为机耕道。或者是，由田块相连的农户自行商量和规划机耕道的位置与占地调整问题。因为农民对机耕道建设的呼声很高，所以协调起来是很方便的，在大量土地抛荒的情况下，少量的占用土地也不会引起复杂的利益协调问题。机耕道的建设将可以直接减轻老年人种田过程中的体力劳动，还可以扩大机械耕种的面积。
3.提倡农民自发的土地流转
尊重农民的首创精神，鼓励种田能手耕种更多的土地并采用适当方式对种田能手进行奖励。目前村庄里自发地捡拾其他农户土地进行耕作的现象比较普遍，这种捡拾是农户与农户之间自发协调的结果。捡拾耕种的行为缓解了土地抛荒的蔓延，但是还不足以让土地抛荒增长的趋势扭转，而让我们看到扭转这种趋势的希望则潜藏在种田能手的身上。
参考文献：
[1]王兰君.社会主义新农村建设中的土地利用问题[J].吉林农业，2011（05）.
[2]刘谷生.农村土地抛荒问题及其治理研究[D].湖南农业大学，2012（05）.
[3]李炳坤.扎实稳步推进社会主义新农村建设[J].中国农村经济，2005（11）.
作者简介：王沈佳，上海人，东华理工大学测绘工程学院研究生，从事土地利用规划管理方向的研究。
关键词：社会主义新农村；土地利用；保护耕地；土地抛荒
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
一、新农村建设中完善土地利用结构，提高土地利用率，土地集约利用率的主要方法
1.统筹安排建设用地
加强乡镇土地利用总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，优化农用地和建设用地结构和布局。编制规划务必体现超前的规划意识和在保护耕地的前提下发展各项事业的意识，从保护耕地、村容整洁、方便生活等目标出发，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，对新农村未来用地进行科学预测。
2.保护基本农田
健全和落实基本农田保护的各项制度和措施，进一步严格和规范涉及基本农田的建设用地审核、规划修改或调整，严格控制占用和改变基本农田。严格控制基本建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约集约利用土地。严格执行占用耕地补偿制度，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，努力提高补充耕地质量。
3.推进土地开发整理
依法收取耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费，按规定划缴土地出让金用于农业土地开发的资金，并依法依规专项使用。要以提高农业综合生产能力为出发点，加大基本农田整理力度，建设高标准基本农田。结合土地开发整理项目区推进小型农田水利建设，将小型农田水利设施建设作为土地开发整理项目建设的重要内容。继续推进以田、水、路、林、综合整治为主要内容的土地整理复垦。加大灾毁耕地复垦力度，帮助灾区农民恢复生产、重建家园。
4.加强村民宅基地管理
村庄整治要立足于现有基础进行房屋和设施改造，防止因大拆、大迁而大量占用土地。要引导农民住宅建设按规划、有计划地向小城镇和中心村集中，严格按照土地利用规划和年度计划批准宅基地，控制农村建设用地增量，禁止城镇居民在农村购置宅基地。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。
5.推行集约用地
目前，用地指标紧缺，耕地又少，要保障发展的话，出路就在于节约集约用地。因此，要把每一块地都用好，要把好每一个项目的预审关，要千方百计地挖掘用地潜力，提高用地效率，要严格定额指标管理，严格限制投资强度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘岗地、荒滩、劣地利用起来。同时，还要组织存量建设用地的普查，要摸清底数，盘活存量，用好存量，要依法收回闲置用地。
二、关于农村大量存在土地抛荒现象的探究与解决方案
20世纪90年代以来，中国经济建设经历了一个高速发展的时期，经济的騰飞不仅仅带动了城市人口的就业，也推动了农村人口流向城市，大量农民工涌入城市打工，在农闲时农民进城，农忙时回农村务农。这个现象一直持续到现在，由于打工的收入远高于务农的收入，大多数农民已经成为了职业的农民工，开始整年都待在城市务工而把农村中的田地交给老人和妇女，而有些则干脆抛荒，闲置在那，使原本肥沃的土地变成杂草丛生的荒地。
1.田间道路不便或是田块距离居住地较远不便于耕作
因为主要是老年人从事农业生产，因此体力不足就使得老年人倾向于放弃水源条件差和道路不便的地块。不少老年讲到，“要是能通板车，我们就可以多种些，要是不通的话，还是肩挑背扛的，我们干不动，造业啊”。可以参加劳动的一个家庭中的两个老年人一般会选择种2-3亩田地，就要能够维持其基本生活就可以了。
2.村民觉得种不种地是自己的权利，自己可以进行选择
土地承包期限的模糊化给予了村民土地类私有化的暗示，这种暗示让村民觉得对自己的土地拥有绝对的权利，而没有什么义务。如今的村民再也不担心自己的土地会被调整和调换了。村民都知道中央政府关于土地的政策不允许村干部调整土地了。正是这种对政策的把握和体会，村民自己在承包土地上的权力意识和主体意识明显增强，这种情况就是村民任意处置自己土地的一个基础和前提。
3.农业收入低，造成大量年轻劳动力外出打工
经过与多位村民计算农业生产的经济账目，我们发现种植一亩水稻的净收益为500—700元。这样的收益对于年轻人来讲也就是不到一周的打工收入，相比之下，年轻人外出务工的选择也并没有什么错。农业生产的弱势性质同样无法脱离市场经济对效率与效益目标追求。
三、关于农村土地抛荒的解决方案
1.要改善和整修村庄内的农田水利设施
加强农村水库的管理和给排水设施的建设，完善沟渠的通畅度，保证灌溉用水，可以每隔半年进行大范围的水利设施检修，政府和村里都需要拿出一部分经费保证这项措施的顺利实施。
2.要修建农田机耕道，提高农业生产的机械化程度
建议可以将纷乱众多的狭窄的田埂进行合并，将其作为机耕道。或者是，由田块相连的农户自行商量和规划机耕道的位置与占地调整问题。因为农民对机耕道建设的呼声很高，所以协调起来是很方便的，在大量土地抛荒的情况下，少量的占用土地也不会引起复杂的利益协调问题。机耕道的建设将可以直接减轻老年人种田过程中的体力劳动，还可以扩大机械耕种的面积。
3.提倡农民自发的土地流转
尊重农民的首创精神，鼓励种田能手耕种更多的土地并采用适当方式对种田能手进行奖励。目前村庄里自发地捡拾其他农户土地进行耕作的现象比较普遍，这种捡拾是农户与农户之间自发协调的结果。捡拾耕种的行为缓解了土地抛荒的蔓延，但是还不足以让土地抛荒增长的趋势扭转，而让我们看到扭转这种趋势的希望则潜藏在种田能手的身上。
参考文献：
[1]王兰君.社会主义新农村建设中的土地利用问题[J].吉林农业，2011（05）.
[2]刘谷生.农村土地抛荒问题及其治理研究[D].湖南农业大学，2012（05）.
[3]李炳坤.扎实稳步推进社会主义新农村建设[J].中国农村经济，2005（11）.
作者简介：王沈佳，上海人，东华理工大学测绘工程学院研究生，从事土地利用规划管理方向的研究。