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2011年国家出台的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）明确提出，实施差别化产业政策，优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等项目，在项目核准、资源配置等方面给予积极支持。在战略定位中明确提出，要把我区建设成为国家重要的能源基地、新型化工基地和有色金属生产加工基地。这为我区发挥能源优势，积极发展高技术、低污染、高效益的高载能产业，启动区内电力市场需求，提供重要的政策支持。
本文所指“煤（風、光伏）电用”产业链是指将发电和用能产业构建为一个经济主体，形成上下游产业链和产业集群，实现能源与资源优势的有效组合，达到循环发展和综合利用，是资源配置、节能环保、经济效益最优的一种发展模式，也是改造提升高载能产业、转变发展方式的有效途径。
一、推进煤（风、光伏）电用产业链的意义
（一）有利于优化国家产业布局
在现有生产力布局下，东部地区和东北地区成为能源净输入区域，西部地区成为主要能源输出区域，形成了能源生产和消费空间显著分离的格局。依靠消耗大量能源资源推动经济快速增长，直接导致东部地区逐浙陷入能源资源困境，甚至接近资源约束边界。长三角、珠三角、环渤海能源缺口进一步扩大，不可避免地出现“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”能源流向格局，能源供需区域呈现越来越严重的“逆向分布”。构建煤（风、光伏）电用产业链，可以更好地发挥我区能源优势。在我区布局高能耗环保产业，提高用电负荷，有利于缓解能源供给和需求的矛盾，优化国家产业布局。
（二）有利于保障国家重要矿产资源安全
构建煤（风、光伏）电用产业链，尤其是加快构筑“煤—电—高铝粉煤灰提取氧化铝—电解铝”循环产业链，可以缓解国家铝土矿资源短缺矛盾。目前，我国已查明的铝土矿资源储量不足30亿吨，按目前开采规模，资源保障年限不足20年。若按照准格尔煤田资源量264亿吨计算，约产生近80亿吨高铝粉煤灰，约可提取氧化铝26亿吨左右，折合铝土矿量约66亿吨，相当于目前全国已查明的铝土矿资源总储量的2倍。尤其是与区毗邻俄、蒙地区矿产资源富集，随着与俄、蒙经济合作的不断深入，境外资源合作开发领域不断拓宽，这可以为国家发展有色金属冶炼加工业提供重要的原材料保障。
（三）有利于培育壮大优势特色产业集群
我区拥有丰富的能矿资源，且能矿资源组合条件好，构建煤（风、光伏）电用产业链，有利于控制上游能源、原材料的市场波动挤压，增强抵御市场风险能力。有利于提高资源综合循环利用水平，实现产业升级、延伸、集聚、创新，形成特色产业集群。
（四）有利于促进风电与高载能产业有机结合
能源在高载能产业生产成本中占有较大比重，构建煤（风、光伏）电用产业链，将提高我区的用能水平。实现高载能产业与我区丰富的风能资源结合，实现可再生能源与高载能产业良性互动。“十二五”期间，若蒙西地区电力负荷保持15％的增速，可新增2000万千瓦电力负荷，风电总装机可达近3000万千瓦以上，风电发电量700亿千瓦时，相当于节标煤2500万吨，减排二氧化硫67万吨、二氧化碳9000万吨。
（五）有利于发挥我区环境容量优势
我区地域辽阔，国土面积118.3万平方公里，荒漠化、沙漠化土地较多，容纳污染物的最大负荷量仅次于新疆。森林面积2366万公顷，年固碳能力1.2亿吨。草原面积13亿亩，年固碳能力1.3亿吨；可利用的荒漠化土地，年固碳能力约1亿吨。我区规划建设的煤化工基地所涉土地不超过全区国土面积的0.25%，采取集中布局、集约化发展，总体布局与我区生态功能区划相符合，这为我区构建煤（风、光伏）电用产业链提供了巨大的发展空间。
二、“煤电用”产业选择及发展重点
今后一段时期，要进一步发挥我区能矿资源优势，加快推进“煤电用”一体化发展，构建煤（风、光伏）电用产业链，借助技术、管理、产品优势实现产业延伸，实现我区由能源大区向现代产业大区跨越。重点围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕新兴产业高端化，着力培育战略性新兴产业集群；围绕高耗能产业的清洁生产，发展节能环保产业；围绕资源型产业，突出发展精深加工；围绕产业延伸，提高中小企业和生产性服务业配套服务水平，努力构筑“以电为基、多元发展、多极支撑”的现代产业体系。
（一）构筑“煤—电—粉煤灰提取氧化铝—电解铝”高效循环利用产业链
目前，我区高铝煤炭资源开采量达到1.07亿吨，主要用于火力发电厂燃烧用煤，高铝粉煤灰中的铝资源未得到充分利用。从高铝粉煤灰提取氧化铝可以产生明显的综合效益。一是实现经济效益多倍增加。据测算，从高铝粉煤灰中提取氧化铝比直接销售煤炭增值近2-5倍。若将氧化铝进一步加工生产电解铝，比直接销售煤炭资源增值3-6倍。同时，也有效地启动区内电力市场需求。二是采用粉煤灰提取氧化铝，既解决电厂环保问题，也可使氧化铝厂取得低价格的原料，大大地降低生产成本，减少堆放粉煤灰造成的土地资源浪费。同时，也能够增加近3万人就业岗位。三是提高副产品综合利用水平。在粉煤灰提取氧化铝过程中产生活性硅酸钙，可用于造纸行业替代碳酸钙，减少30%纸浆用量。因此，今后要加快推进煤—电、粉煤灰—氧化铝—原铝—铝型材、镓、氧化硅、镓系列产品、硅系列产品一体化循环经济产业链，煤—电—氧化铝—电解铝—铝及铝合金产业链，煤—电—活性硅酸钙—高填料环保纸产业链，以及煤—电—硅钙渣—建材水泥产业链，实现资源利用生态化、经济和社会效益最优化，把我区建设成为国家循环经济型高铝煤炭资源综合利用基地。
（二）“煤—电—冶金”循环利用产业链
我区作为国家重要的有色金属冶炼加工地区，2010年10种有色金属产量达到224.5万吨。据中国有色金属行业协会测算，2015年我国铜、铝、铅、锌4种基本金属表观消费量将达到4380万吨。按照我区2015年有色金属产能估算，将实现产值1800亿元左右，将耗电300亿千瓦时。因此，今后要在加快推进大兴安岭地区铜、铅、锌等有色金属矿产资源勘探开发的基础上，积极参与境外有色金属优势矿产资源勘探开发。加快推进产业延伸，努力构筑煤—电—铜、铅、锌—高精铜板、铝板、铅锌板、钼合金等各种型材产业链，煤—电—铜、铅、锌—航空材料、电子材料、交通运输工具材料等有色金属深加工产品产业链。同时，鼓励以包钢为核心的企业兼并重组，全面提高产品档次、质量和竞争能力，努力构筑煤—电—钢—钢材、特种钢、不锈钢及深加工的冶金产业链、煤—电—稀土产业链（煤—电—稀土原材料、煤—电—稀土新材料），把有色金属冶炼加工产业培育成为超千亿元产值的产业集群。
（三）“煤—电—多晶硅—光伏制造”循环产业链
截至2010年底，我国光伏电池组件产量约8GW，占全球光伏电池销量的50%，组件成本比国际平均水平低20%-30%。据专家测算，我国多晶硅仍有40%的材料缺口。而我区硅石资源丰富，目前已建成和在建的工业硅产能约30万吨。此外，区内已建成和在建的电石法聚氯乙烯产能近600万吨，其副产的烧碱、液氯可有效保障多晶硅的生产。多晶硅属于能耗较高的产业，电力成本约占总成本的33%左右。我区西部地区220KV大工业全口径电价约为0.45元/千瓦时，比江苏省低0.2元，仅电力一项生产成本比江苏省低4万元/吨。如果多晶硅企业通过建设自备电厂，能耗成本优势将更加显著。按照目前多晶硅销售价格计算，仅多晶硅一项销售收入就达到200亿元。电力消纳能力强，预计到2015年多晶硅和单晶硅将消耗电力约11亿千瓦时。因此，要加快推进以光伏产业为重点的新型电子材料产业集群，重点发展多晶硅、单晶硅和工业硅等硅材料产业，积极发展太阳能级大直径、低氧碳单晶硅棒片和太阳能电池等硅产业链下游产业，打造硅材料—硅片—电池片与太阳能玻璃—光伏电池组件完整产业链，把我区光伏制造产业培育成为销售收入超百亿元的产业集群。
（四）“煤—电—盐化工、氟化工”循环产业链
我区仅阿拉善盟湖盐探明储量就达到1.62亿吨，原盐氯化钠含量高、品质优良。同时，我区萤石资源保有储量2596.5万吨，居全国第3位，还拥有丰富的煤电、工业硅、甲醇、氯化氢、烧碱、硫酸等氟化工发展必备的能源、原辅材料资源。从PVC的人均消费量来看，发达国家的人均消费量为15-20千克，而我国仅6千克左右，我国PVC发展空间较大。特别是随着我国城镇化进程加快，国内PVC的需求也将快速增长。以PVC为例，采用电石法技术路线，在不考虑其他影响因素的情况下，2015年仅PVC将消耗煤炭1100万吨、电力70亿千瓦时、天然气12亿立方米，实现销售收入超百亿元。因此，要进一步支持大型聚氯乙烯和焦炭企业技术进步和升级换代，努力构筑盐碱化工产业链，鼓励发展科技含量高的大型煤电—电石—氯碱—聚氯乙烯联合生产项目，适当发展氯丁橡胶、甲烷氯化物等产品，积极发展盐酸、液氯、PVC、PVA等下游深加工产品，打造PVC延伸加工产业集群。此外，要依托我区丰富的萤石资源，围绕乌兰察布氟化工产业基地建设，加快发展电子级氢氟酸、四氟乙烯树脂、四氟乙烷、六氟乙烷等消耗臭氧层物质替代品和含氟聚合物，重点打造萤石—氢氟酸—氟化工系列产品一体化产业链和产业集群。
（五）“煤—电—建筑陶瓷”循环产业链
鄂尔多斯市高岭土资源丰富，储量达到65亿吨，且品质优良。还拥有丰富的石英砂、长石等生产建筑陶瓷所需的配料。我国是世界陶瓷生产、出口和消费大国，70%以上的建筑陶瓷产能布局在广东、福建、山东等沿海发达地区，而这些地区资源、能源、环保和成本压力日趋严峻。我区发展建筑陶瓷产业具有明显的比较优势。一是原材料成本优势。我区陶土进厂价仅相当于佛山的1/4左右。我区发展陶瓷生产，与佛山相比，仅成本就节约近1倍。二是能源优势。佛山建筑陶瓷燃料和电力成本约占总成本的1/3。目前，呼包鄂地区煤炭进厂价格、天然气价格、工业用电价格分别相当于佛山的1/4、1/3和1/3左右，可以大幅度降低建筑陶瓷生产的燃料成本。三是距离目标市场近。呼包鄂地区临近华北、东北和西北市场，出区入海通道方便。四是已有承接产业转移的成功范例。目前，从落户我区的一些建筑陶瓷企业生产情况看，采用煤气化技术生产的无机新型陶瓷薄板不仅质量优于佛山，而且具有生产成本低、单位产品价格高、综合能耗低的优点。因此，我们必须紧紧抓住建筑陶瓷产业转移加快的机遇，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷，培育陶瓷产业集群，把陶瓷产业打造成为销售收入超千亿元的产业。
（六）“煤—电—云计算”循环产业链
目前全球云计算市场规模增长速度很快，IDC报告显示2012年增长至420亿美元。我国云计算产业正处于导入和准备阶段。数据中心运行的电力需求规模大。据专业机构预测，按照目前我国数据中心的能效水平计算，2015年我国数据中心能耗将达到1000亿千瓦时，相当于三峡电站一年的发电量，2020年将超过2500亿千瓦时。鄂尔多斯市凭借丰富的能源、低廉的电价及适宜的气候环境，已确定规划建设占地10平方公里的“草原硅谷”云计算产业园。目前，金蝶、用友等知名企业已在鄂尔多斯建立分公司，中国移动、中国联通、阿里巴巴、英特尔、世纪互联、中金数据、宽带资本、华为、上海数讯、上海维赛特、上海宇光等近20家国内外知名企业达成合作意向，完全能够有效利用传统能源承接发展云计算。
三、主要对策建议
（一）争取国家进一步优化产业布局
切实落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，通过落实差别化产业政策，引导企业、资金、人才进入我区，使我区成为能源、资本等要素流入的“政策洼地”。通过实施差别的土地政策，对利用荒地、戈壁、沙漠等需要治理的土地发展重化工业项目，放宽土地使用限制。积极延伸循环经济产业链条，重点建设一批循环经济示范园区，全面提高资源的综合利用水平。
（二）合理保护利用矿产资源
切实加强共伴生矿产资源综合利用，大力推进矿山废弃物的资源化利用，做好矿山废石、废渣、废水、废气的资源化利用。狠抓节能、节水、节材、节地，搞好重点行业及企业、重点领域、重点园区和地区循环经济试点。加快出台资源开发补偿和生态补偿办法。强化矿产资源管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。加大矿产资源整合力度，以战略性矿产、优势矿种、重点矿区为重点，加快矿山企业结构调整步伐，提高矿业生产集中度。通过新建项目和收购、兼并、参股等形式推进国际合作，加大境外合作勘探开发力度。
（三）积极承接技术水平先进的高载能产业转移
围绕重点产业、骨干企业，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，促进产业延伸配套，提高产业专业化分工、社会化协作水平。推动开发区合作共建，结合实施双百亿工程，鼓励重点园区与沿海地区政府、战略投资者、中央直属企业、驻地大企业发挥各自优势，合作共建园区。创新合作共建方式，在现有开发区内采取划出或出租部分土地等方式，建设园中园，按照统一规划，由开发方组织实施，具体运作。完善利益分配机制，对符合条件的项目自投产后开始，税收地方留用部分由落户地与引入地实行利益分成。异地落户项目引资方与落户地根据所在地政府提供协调、服务实际工作量，优惠政策力度和直接投入资金金额，经协商按比例分成。
（四）切实抓好节能减排
加快调整工业产品结构和能源消费结构，淘汰一批资源浪费大、能源消耗高、环境污染重的落后产能。加快节能减排技术示范推广，实施一批工业企业能源管理中心示范项目和重点节能示范项目，推广应用一批先进适用节能减排新技术和新工艺。推进生态功能区划，严格行业准入，遏制“两高一资”行业过快、重复建设势头。加快我区发展低碳经济前期研究，开展低碳经济试点，推进建立碳汇交易中心。
（五）加快推进重点领域技术创新
加强重点领域和关键环节技术的引进与创新，设立煤电用一体化发展科技专项基金，重点推进关键共性技术引进和攻关。加强煤电用科技创新平台建设，完善创业服务体系、技术转移市场体系、信息咨询服务体系和科技成果推广体系，促进创新成果转化。引进和培养化工、冶金、建材等领域紧缺专业技术人才，加强煤电用人才队伍建设。
（六）完善資源配置政策
促进矿产资源与煤炭、电力能源合理配置，形成横向耦合、梯级利用的煤电用一体化循环经济发展模式。鼓励矿产延伸加工企业整合重组上游矿山企业。积极争取国家将从粉煤灰中提取氧化铝、活性硅酸钙等产品列入粉煤灰综合利用目录，享受减免增值税和所得税等相关优惠政策。鼓励煤炭电力企业联合重组，支持现有大型高铝煤炭生产企业优先新上电力项目。对电厂高铝粉煤灰利用和储存进行监管，实现“定点燃烧、定点储存、定点转化”。引导煤炭企业将高铝煤炭逐步供应区内电厂。
（课题组成员：杨臣华、张永军、黄占兵）
本文所指“煤（風、光伏）电用”产业链是指将发电和用能产业构建为一个经济主体，形成上下游产业链和产业集群，实现能源与资源优势的有效组合，达到循环发展和综合利用，是资源配置、节能环保、经济效益最优的一种发展模式，也是改造提升高载能产业、转变发展方式的有效途径。
一、推进煤（风、光伏）电用产业链的意义
（一）有利于优化国家产业布局
在现有生产力布局下，东部地区和东北地区成为能源净输入区域，西部地区成为主要能源输出区域，形成了能源生产和消费空间显著分离的格局。依靠消耗大量能源资源推动经济快速增长，直接导致东部地区逐浙陷入能源资源困境，甚至接近资源约束边界。长三角、珠三角、环渤海能源缺口进一步扩大，不可避免地出现“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”能源流向格局，能源供需区域呈现越来越严重的“逆向分布”。构建煤（风、光伏）电用产业链，可以更好地发挥我区能源优势。在我区布局高能耗环保产业，提高用电负荷，有利于缓解能源供给和需求的矛盾，优化国家产业布局。
（二）有利于保障国家重要矿产资源安全
构建煤（风、光伏）电用产业链，尤其是加快构筑“煤—电—高铝粉煤灰提取氧化铝—电解铝”循环产业链，可以缓解国家铝土矿资源短缺矛盾。目前，我国已查明的铝土矿资源储量不足30亿吨，按目前开采规模，资源保障年限不足20年。若按照准格尔煤田资源量264亿吨计算，约产生近80亿吨高铝粉煤灰，约可提取氧化铝26亿吨左右，折合铝土矿量约66亿吨，相当于目前全国已查明的铝土矿资源总储量的2倍。尤其是与区毗邻俄、蒙地区矿产资源富集，随着与俄、蒙经济合作的不断深入，境外资源合作开发领域不断拓宽，这可以为国家发展有色金属冶炼加工业提供重要的原材料保障。
（三）有利于培育壮大优势特色产业集群
我区拥有丰富的能矿资源，且能矿资源组合条件好，构建煤（风、光伏）电用产业链，有利于控制上游能源、原材料的市场波动挤压，增强抵御市场风险能力。有利于提高资源综合循环利用水平，实现产业升级、延伸、集聚、创新，形成特色产业集群。
（四）有利于促进风电与高载能产业有机结合
能源在高载能产业生产成本中占有较大比重，构建煤（风、光伏）电用产业链，将提高我区的用能水平。实现高载能产业与我区丰富的风能资源结合，实现可再生能源与高载能产业良性互动。“十二五”期间，若蒙西地区电力负荷保持15％的增速，可新增2000万千瓦电力负荷，风电总装机可达近3000万千瓦以上，风电发电量700亿千瓦时，相当于节标煤2500万吨，减排二氧化硫67万吨、二氧化碳9000万吨。
（五）有利于发挥我区环境容量优势
我区地域辽阔，国土面积118.3万平方公里，荒漠化、沙漠化土地较多，容纳污染物的最大负荷量仅次于新疆。森林面积2366万公顷，年固碳能力1.2亿吨。草原面积13亿亩，年固碳能力1.3亿吨；可利用的荒漠化土地，年固碳能力约1亿吨。我区规划建设的煤化工基地所涉土地不超过全区国土面积的0.25%，采取集中布局、集约化发展，总体布局与我区生态功能区划相符合，这为我区构建煤（风、光伏）电用产业链提供了巨大的发展空间。
二、“煤电用”产业选择及发展重点
今后一段时期，要进一步发挥我区能矿资源优势，加快推进“煤电用”一体化发展，构建煤（风、光伏）电用产业链，借助技术、管理、产品优势实现产业延伸，实现我区由能源大区向现代产业大区跨越。重点围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕新兴产业高端化，着力培育战略性新兴产业集群；围绕高耗能产业的清洁生产，发展节能环保产业；围绕资源型产业，突出发展精深加工；围绕产业延伸，提高中小企业和生产性服务业配套服务水平，努力构筑“以电为基、多元发展、多极支撑”的现代产业体系。
（一）构筑“煤—电—粉煤灰提取氧化铝—电解铝”高效循环利用产业链
目前，我区高铝煤炭资源开采量达到1.07亿吨，主要用于火力发电厂燃烧用煤，高铝粉煤灰中的铝资源未得到充分利用。从高铝粉煤灰提取氧化铝可以产生明显的综合效益。一是实现经济效益多倍增加。据测算，从高铝粉煤灰中提取氧化铝比直接销售煤炭增值近2-5倍。若将氧化铝进一步加工生产电解铝，比直接销售煤炭资源增值3-6倍。同时，也有效地启动区内电力市场需求。二是采用粉煤灰提取氧化铝，既解决电厂环保问题，也可使氧化铝厂取得低价格的原料，大大地降低生产成本，减少堆放粉煤灰造成的土地资源浪费。同时，也能够增加近3万人就业岗位。三是提高副产品综合利用水平。在粉煤灰提取氧化铝过程中产生活性硅酸钙，可用于造纸行业替代碳酸钙，减少30%纸浆用量。因此，今后要加快推进煤—电、粉煤灰—氧化铝—原铝—铝型材、镓、氧化硅、镓系列产品、硅系列产品一体化循环经济产业链，煤—电—氧化铝—电解铝—铝及铝合金产业链，煤—电—活性硅酸钙—高填料环保纸产业链，以及煤—电—硅钙渣—建材水泥产业链，实现资源利用生态化、经济和社会效益最优化，把我区建设成为国家循环经济型高铝煤炭资源综合利用基地。
（二）“煤—电—冶金”循环利用产业链
我区作为国家重要的有色金属冶炼加工地区，2010年10种有色金属产量达到224.5万吨。据中国有色金属行业协会测算，2015年我国铜、铝、铅、锌4种基本金属表观消费量将达到4380万吨。按照我区2015年有色金属产能估算，将实现产值1800亿元左右，将耗电300亿千瓦时。因此，今后要在加快推进大兴安岭地区铜、铅、锌等有色金属矿产资源勘探开发的基础上，积极参与境外有色金属优势矿产资源勘探开发。加快推进产业延伸，努力构筑煤—电—铜、铅、锌—高精铜板、铝板、铅锌板、钼合金等各种型材产业链，煤—电—铜、铅、锌—航空材料、电子材料、交通运输工具材料等有色金属深加工产品产业链。同时，鼓励以包钢为核心的企业兼并重组，全面提高产品档次、质量和竞争能力，努力构筑煤—电—钢—钢材、特种钢、不锈钢及深加工的冶金产业链、煤—电—稀土产业链（煤—电—稀土原材料、煤—电—稀土新材料），把有色金属冶炼加工产业培育成为超千亿元产值的产业集群。
（三）“煤—电—多晶硅—光伏制造”循环产业链
截至2010年底，我国光伏电池组件产量约8GW，占全球光伏电池销量的50%，组件成本比国际平均水平低20%-30%。据专家测算，我国多晶硅仍有40%的材料缺口。而我区硅石资源丰富，目前已建成和在建的工业硅产能约30万吨。此外，区内已建成和在建的电石法聚氯乙烯产能近600万吨，其副产的烧碱、液氯可有效保障多晶硅的生产。多晶硅属于能耗较高的产业，电力成本约占总成本的33%左右。我区西部地区220KV大工业全口径电价约为0.45元/千瓦时，比江苏省低0.2元，仅电力一项生产成本比江苏省低4万元/吨。如果多晶硅企业通过建设自备电厂，能耗成本优势将更加显著。按照目前多晶硅销售价格计算，仅多晶硅一项销售收入就达到200亿元。电力消纳能力强，预计到2015年多晶硅和单晶硅将消耗电力约11亿千瓦时。因此，要加快推进以光伏产业为重点的新型电子材料产业集群，重点发展多晶硅、单晶硅和工业硅等硅材料产业，积极发展太阳能级大直径、低氧碳单晶硅棒片和太阳能电池等硅产业链下游产业，打造硅材料—硅片—电池片与太阳能玻璃—光伏电池组件完整产业链，把我区光伏制造产业培育成为销售收入超百亿元的产业集群。
（四）“煤—电—盐化工、氟化工”循环产业链
我区仅阿拉善盟湖盐探明储量就达到1.62亿吨，原盐氯化钠含量高、品质优良。同时，我区萤石资源保有储量2596.5万吨，居全国第3位，还拥有丰富的煤电、工业硅、甲醇、氯化氢、烧碱、硫酸等氟化工发展必备的能源、原辅材料资源。从PVC的人均消费量来看，发达国家的人均消费量为15-20千克，而我国仅6千克左右，我国PVC发展空间较大。特别是随着我国城镇化进程加快，国内PVC的需求也将快速增长。以PVC为例，采用电石法技术路线，在不考虑其他影响因素的情况下，2015年仅PVC将消耗煤炭1100万吨、电力70亿千瓦时、天然气12亿立方米，实现销售收入超百亿元。因此，要进一步支持大型聚氯乙烯和焦炭企业技术进步和升级换代，努力构筑盐碱化工产业链，鼓励发展科技含量高的大型煤电—电石—氯碱—聚氯乙烯联合生产项目，适当发展氯丁橡胶、甲烷氯化物等产品，积极发展盐酸、液氯、PVC、PVA等下游深加工产品，打造PVC延伸加工产业集群。此外，要依托我区丰富的萤石资源，围绕乌兰察布氟化工产业基地建设，加快发展电子级氢氟酸、四氟乙烯树脂、四氟乙烷、六氟乙烷等消耗臭氧层物质替代品和含氟聚合物，重点打造萤石—氢氟酸—氟化工系列产品一体化产业链和产业集群。
（五）“煤—电—建筑陶瓷”循环产业链
鄂尔多斯市高岭土资源丰富，储量达到65亿吨，且品质优良。还拥有丰富的石英砂、长石等生产建筑陶瓷所需的配料。我国是世界陶瓷生产、出口和消费大国，70%以上的建筑陶瓷产能布局在广东、福建、山东等沿海发达地区，而这些地区资源、能源、环保和成本压力日趋严峻。我区发展建筑陶瓷产业具有明显的比较优势。一是原材料成本优势。我区陶土进厂价仅相当于佛山的1/4左右。我区发展陶瓷生产，与佛山相比，仅成本就节约近1倍。二是能源优势。佛山建筑陶瓷燃料和电力成本约占总成本的1/3。目前，呼包鄂地区煤炭进厂价格、天然气价格、工业用电价格分别相当于佛山的1/4、1/3和1/3左右，可以大幅度降低建筑陶瓷生产的燃料成本。三是距离目标市场近。呼包鄂地区临近华北、东北和西北市场，出区入海通道方便。四是已有承接产业转移的成功范例。目前，从落户我区的一些建筑陶瓷企业生产情况看，采用煤气化技术生产的无机新型陶瓷薄板不仅质量优于佛山，而且具有生产成本低、单位产品价格高、综合能耗低的优点。因此，我们必须紧紧抓住建筑陶瓷产业转移加快的机遇，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷，培育陶瓷产业集群，把陶瓷产业打造成为销售收入超千亿元的产业。
（六）“煤—电—云计算”循环产业链
目前全球云计算市场规模增长速度很快，IDC报告显示2012年增长至420亿美元。我国云计算产业正处于导入和准备阶段。数据中心运行的电力需求规模大。据专业机构预测，按照目前我国数据中心的能效水平计算，2015年我国数据中心能耗将达到1000亿千瓦时，相当于三峡电站一年的发电量，2020年将超过2500亿千瓦时。鄂尔多斯市凭借丰富的能源、低廉的电价及适宜的气候环境，已确定规划建设占地10平方公里的“草原硅谷”云计算产业园。目前，金蝶、用友等知名企业已在鄂尔多斯建立分公司，中国移动、中国联通、阿里巴巴、英特尔、世纪互联、中金数据、宽带资本、华为、上海数讯、上海维赛特、上海宇光等近20家国内外知名企业达成合作意向，完全能够有效利用传统能源承接发展云计算。
三、主要对策建议
（一）争取国家进一步优化产业布局
切实落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，通过落实差别化产业政策，引导企业、资金、人才进入我区，使我区成为能源、资本等要素流入的“政策洼地”。通过实施差别的土地政策，对利用荒地、戈壁、沙漠等需要治理的土地发展重化工业项目，放宽土地使用限制。积极延伸循环经济产业链条，重点建设一批循环经济示范园区，全面提高资源的综合利用水平。
（二）合理保护利用矿产资源
切实加强共伴生矿产资源综合利用，大力推进矿山废弃物的资源化利用，做好矿山废石、废渣、废水、废气的资源化利用。狠抓节能、节水、节材、节地，搞好重点行业及企业、重点领域、重点园区和地区循环经济试点。加快出台资源开发补偿和生态补偿办法。强化矿产资源管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。加大矿产资源整合力度，以战略性矿产、优势矿种、重点矿区为重点，加快矿山企业结构调整步伐，提高矿业生产集中度。通过新建项目和收购、兼并、参股等形式推进国际合作，加大境外合作勘探开发力度。
（三）积极承接技术水平先进的高载能产业转移
围绕重点产业、骨干企业，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，促进产业延伸配套，提高产业专业化分工、社会化协作水平。推动开发区合作共建，结合实施双百亿工程，鼓励重点园区与沿海地区政府、战略投资者、中央直属企业、驻地大企业发挥各自优势，合作共建园区。创新合作共建方式，在现有开发区内采取划出或出租部分土地等方式，建设园中园，按照统一规划，由开发方组织实施，具体运作。完善利益分配机制，对符合条件的项目自投产后开始，税收地方留用部分由落户地与引入地实行利益分成。异地落户项目引资方与落户地根据所在地政府提供协调、服务实际工作量，优惠政策力度和直接投入资金金额，经协商按比例分成。
（四）切实抓好节能减排
加快调整工业产品结构和能源消费结构，淘汰一批资源浪费大、能源消耗高、环境污染重的落后产能。加快节能减排技术示范推广，实施一批工业企业能源管理中心示范项目和重点节能示范项目，推广应用一批先进适用节能减排新技术和新工艺。推进生态功能区划，严格行业准入，遏制“两高一资”行业过快、重复建设势头。加快我区发展低碳经济前期研究，开展低碳经济试点，推进建立碳汇交易中心。
（五）加快推进重点领域技术创新
加强重点领域和关键环节技术的引进与创新，设立煤电用一体化发展科技专项基金，重点推进关键共性技术引进和攻关。加强煤电用科技创新平台建设，完善创业服务体系、技术转移市场体系、信息咨询服务体系和科技成果推广体系，促进创新成果转化。引进和培养化工、冶金、建材等领域紧缺专业技术人才，加强煤电用人才队伍建设。
（六）完善資源配置政策
促进矿产资源与煤炭、电力能源合理配置，形成横向耦合、梯级利用的煤电用一体化循环经济发展模式。鼓励矿产延伸加工企业整合重组上游矿山企业。积极争取国家将从粉煤灰中提取氧化铝、活性硅酸钙等产品列入粉煤灰综合利用目录，享受减免增值税和所得税等相关优惠政策。鼓励煤炭电力企业联合重组，支持现有大型高铝煤炭生产企业优先新上电力项目。对电厂高铝粉煤灰利用和储存进行监管，实现“定点燃烧、定点储存、定点转化”。引导煤炭企业将高铝煤炭逐步供应区内电厂。
（课题组成员：杨臣华、张永军、黄占兵）