计划生育是我国的一项基本国策。只有针对新形势、新问题,努力探索新的工作思路,才能开创高校计划生育工作的新局面。
　　
　　一、高校计划生育工作的特点
　　
　　1.教师和管理人员的计划生育观念较强。在各种社会群体中，高校的教师和管理人员是一个比较特殊的群体。员工队伍中知识分子比例较高, 由于具有较高的知识水平和思想觉悟, 整体素质较高且易于接受新事物，具有较强的法律意识，对于计划生育政策的理解程度较深，而且生育意愿相对较低，故在这个人群中开展计划生育工作相对容易。
　　2.在校大学生的计划生育工作成为重要内容。由于招生规模不断扩大，学生人数逐年增长，在校育龄人群规模不断扩大，高校人口与计划生育日常工作量迅速增加。在校大学生具有思维活跃、社会经验少等特点。随着社会的发展,人们的婚恋观念发生了显著变化，大学生有性行为的人数比例增加，导致意外妊娠的案例增多，这给高校计划生育工作带来了极大的压力，这是近年来计划生育工作中出现的新情况和新问题。
　　3.流动人口计划生育工作的复杂性和难度较高。高校中流动人口主要包括各种短期聘用人员，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和现行体制，他们的计划生育工作应实行双重管理，即一方面他们的户籍所在地的政府继续管理他们的计划生育,另一方面他们就业所在地的政府也要负责管理。但从目前的实际情况看, 由于这部分人员流动性较强，计划生育观念较为薄弱，对这一部分人员的管理经常出现脱节现象。
　　
　　二、目前高校计划生育工作存在的主要问题
　　
　　1.思想认识上亟待提高。计划生育工作是一项政策性很强且十分具体的工作。由于过去计划经济体制下计划生育工作相对容易，这容易造成对新形势下计划生育工作难度的认识不足。例如，新的婚姻登记制度规定当事人凭身份证和户口本即可到民政部门进行婚姻登记，而无须单位出具证明，这对于计划生育部门及时了解有关人员的婚姻状况和生育计划与进程带来不便，使得开展计划生育工作的难度加大。
　　2.计生档案管理制度不健全，信息缺损, 价值降低。在高校的计生档案中, 存在着个人资料不齐全、证明材料和手续不完备、材料失实或简单化等情况，这些计生档案无法准确、及时、全面地反映一个教职工的计生情况, 影响了计生档案参考和凭证作用的发挥。
　　3.短期和临时聘用职工的计划生育工作难度很大。随着改革开放，高校人事制度改革的不断深化，用人机制更加灵活，用工方式也变得多种多样。因此，其计划生育工作的服务对象不但有正式职工、学生，还有一定数量的其他工作人员，如短期和临时聘用人员，特别是有的工作人员来校工作时既无人事户口关系，也没有婚姻状况证明，而且这一部分人员往往流动性较大。在这个群体中开展计划生育工作的难度很大，容易形成计划生育工作的“盲区”。
　　
　　三、高校计划生育工作的基本对策
　　
　　1.依法依章做好计划生育日常管理工作。各级领导和计划生育干部进一步提高思想认识，增强责任感，使计划生育工作做到规范化和科学化。依法依章管理和服务是做好计划生育工作的根本保证。要把学习贯彻《人口与计划生育法》与执行有关的地方性法规结合起来，完善学校的计划生育规章制度。因此，在日常工作中，计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法依章管理，严格按法定程序办事，避免计划生育工作中的随意性。
　　


　　2.加强高校计划生育宣传教育工作。要把计划生育宣传教育工作放在首位，突出宣传教育的地位和作用。宣教内容应具有广泛性和针对性。不同观念、不同年龄段、不同身体状况, 对人口与计划生育知识的需求不同, 因此，宣传教育就要坚持“以人为本”,因人施教、因需施教。计划生育宣传教育是融政策、思想、知识为一体的信息传播活动, 不仅要在高校师生中开展以实现人口与经济社会协调发展和可持续性发展为主要内容的国情国策教育, 还应针对不同宣教对象确定不同的宣教方式。对于未婚但在生理上已成熟的具有生殖能力的大学生, 适度地提供生殖健康教育, 不仅包括生理、生殖解剖知识、生育观念, 还包括性心理发育、性伦理道德、性法律知识、避孕知识、性病和艾滋病的防治等知识, 帮助他们解决性和生殖健康问题。对于高校招聘来的外来人员, 由于其分布部门散、流动快, 因此, 要加强对他们的计划生育政策的宣传与贯彻, 把他们纳入到高校生殖健康管理体系中,提高他们的参与意识, 使计划生育成为他们的自觉行动。
　　3.加强对高校人口与计划生育工作档案的管理。高校应把计生档案管理作为一项基础工作做实、做好。首先，建立健全计生档案管理制度。对于高校计生档案管理来说, 要贯彻执行《档案法》, 加大宣传力度，增强人们的档案意识和法制观念。其次，畅通信息渠道，建立健全计生档案数据库。高校计生档案包括相关文件、计生报表、全校在职职工计生基本信息表、新生儿情况、节育情况、已婚育龄女教工孕检情况、调入人员的计生证明、调出人员证明存根、离职和辞职人员计生情况转出存根、外来临时工计生情况等等。这些档案资料是否准确、完整, 大到关系整个学校计生目标的完成、国策的贯彻落实，小到与教职工的切身利益和福利密切相关, 如独生子女的一次性奖励和保健费的发放、产妇享受产假、男教工享受看护假、六一儿童节福利的发放、生育独生子女和无子女职工退休时的一次性生活补助等。因此, 高校在收集整理计生档案的过程中, 一定要畅通信息收集渠道, 计生、人事、财务、后勤、教学等部门要通力合作, 密切配合, 提供准确信息, 并注意这些信息的连续性和关联性。第三，对于临时工计生档案的建立, 要把好入口关。各个部门特别是后勤雇用临时工较多的部门, 要认真查验其流动人口计生证明,详细询问并登记其计生情况和节育情况, 逐个登记建档。对于有疑问的要与原单位、原籍地联系开展调查, 建立详细的计生档案,以便做好计生服务与管理。第四，对于在校大学生计生档案信息的收集和管理, 要由学生处牵头, 以班级为单位, 根据学籍档案详细采集, 对于特殊情况和有疑问的要作详细调查，对于在外实习的学生要做好跟踪管理。
　　4.积极开展计划生育优质服务工作。计划生育不仅仅是少生几个人的问题, 它有极其丰富的内涵, 包含着控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质等。因此，要增强服务意识，积极开展优质服务，满足育龄人员的需求，使计划生育服务工作更加人性化。建立与完善育龄职工档案，及时了解、掌握育龄职工生育意愿和情况。积极宣传引导落实长效节育措施，关心育龄妇女身体和生殖健康，定期开展女职工妇检和查环查孕工作，既使患妇科病的女职工及时得到治疗，又能加强孕前的管理。对育龄教工家庭、有病和产后的女教工，生活上给予关心。认真做好计划生育衔接工作，防止管理工作出现空缺，保证学校计划生育工作的顺利开展。我们必须针对新时期高校计划生育工作的特点, 不断改进工作方式、方法。做到以人为本,注重生殖健康,注重人的发展, 管理和服务并举, 使计划生育工作得到师生的理解和支持，以进一步做好高校计划生育工作。
　　(湖南财经高等专科学校人事处)