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[摘要]十八大以来，信息化发展和网络安全已上升为国家战略。“构建网络空间命运共同体”是在互联网发展给人类社会带来深刻变革、网络安全威胁和风险日益突出等背景下提出来的，维护网络空间的主权和合理使用互联网、加强网络空间治理现代化已成为时代课题。
[关键词]网络空间命运共同体;网络治理;互联网;机遇
[作者简介]何雨歆（1988-），女，湖南益阳人，广东工程职业技术学院马克思主义学院助教，法学硕士，研究方向：马克思主义与当代社会发展。
[中图分类号] G2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2021）09-0065-02
网络空间作为继陆海空天之外的“第五疆域”，对每个国家政治、经济、文化、社会和军事安全等都产生深刻影响。准确把握世界信息化网络化时代特征、思考探究网络治理突出问题以及正确认识国际与国内、自由与秩序、互联网与传统经济融合等辩证关系是理解网络空间命运共同体理念的前提和基础。加强互联网治理能力，才能更好地推动实现互联网发展成果惠及全体中国人民、造福世界各国人民的目标。
一、互联网给人类带来巨大机遇
以信息技术为核心的新一轮科技革命的兴起，必将改写世界历史进程和大国力量对比关系，机遇与挑战并存。互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，给人类带来巨大机遇。新技术带给人们无限想象空间，万物互联为开创新世纪提供了时空基础，让世界成为地球村，各个国家的政治、经济、文化、社会、生态等互受影响，大力推动全球化发展进程。党的十八大正式提出创新驱动发展战略，互联网与金融、医疗、教育及传统制造行业的对接融合得以不断推进的“互联网+”、点燃无数普通创业者热情的“大众创业万众创新”大潮、“一带一路”建设的推进等成为发展关键词。
互联网不仅为拓展国际市场带来不可多得的发展良机，也推动“中国制造2025”和“工业4.0”的发展，使行业自身在全球互联互通不断增强的大潮中得到进步。互联网经济给全球经济发展培育新的增长点，形成新动能，是推进创新驱动、经济转型升级的新支点。要让互联网成为创新驱动发展的先导力量，除了制定实施国家互联网发展战略、宏观规划和重大政策外，互联网领域也需要有新思维、新模式，推动互联网领域业态创新、组织创新，并实现可持续良性发展日益成为国际社会的广泛共识。
二、互联网发展等问题日益凸显
尽管互联网建设和普及成绩显著，但是互联网发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。尤其是发达国家和地区与落后国家和地区之间、城市与农村之间信息化发展水平差异悬殊。互联网发展不平衡的状况与国家、地区经济发展的不同阶段紧密相关，从网络基础设施到数字经济再到各个国家网民媒介素养能力差异，数字鸿沟加大。截止2021年3月，全球网民总数达51.68亿，普及率为65.6%。尽管全球互联网普及率有一定提升，发达国家互联网用户普及率超过85%，但最不发达国家和地区仍有人未使用过互联网。
信息时代，网络黑客侵害、网络监听行为、网络攻击危险、网络恐怖主义犯罪、网络信息战争等巨大挑战对全球政治、经济、文化和军事安全带来了严重威胁，网络空间事关生产力、国防力和文化力，事关国家和民族的兴亡。在互联网背景下，网络技术落后国家在保障信息主权、维护本国网络安全、维护自己在网络空间的正当合法权益、平等参与互联网治理权利等问题上面临诸多压力与挑战。网络空间是人类共同的活动空间，面对机遇与挑战，国际社会必须本着和平、主权、共治、普惠的原则，加强地区及国际对话与合作，推动网络空间国际治理，构建公正合理的全球网络空间治理体系。
三、网络内容治理成世界性难题
互联网是20世纪人类最伟大的发明之一。网络空间是什么？网络即信息，网络空间作为信息传播空间早已成为人类进行各种思想交流交锋的精神家园。每个网民都在家园获取信息，同时也共享信息，信息带动着技术、资金、人才、物资的流动，促进资源和要素的配置。
人们有言论自由的权利，但是也有遵守法律规定的义务。尽管互联网技术的独特架构设计可以让任何人不受任何干涉发送数字内容，但网络充斥着很多虚假信息、暴力信息、恐吓信息、诽谤信息、隐私信息、色情信息以及反政府的言论等，不利于未成年人的健康成长，也影响了公共利益、关系和谐、社会稳定、国家安全等。如何治理网络内容？事实上，每个国家都会根据自己国家的国情民情，采取“自上而下”或者“自下而上”等治理方式，充分调动各方的积极性，多措并举，多管齐下，对网络信息内容进行规制。同时通过互联网平台开展信息化工作，通过多重手段打通部门之间信息壁垒，破除信息藩篱，从而让信息发挥更大价值与作用，实现便民利民。企业搭建互联网信息平台，提供不同的服务，同时也掌握用户信息，精准营销以及收集信息。企业的大数据信息是信息化建设的基础。同时企业为了追逐利益，利用网络信息进行犯罪的案例层出不穷，收取广告费用竞价排名损害公民利益各国皆有发生，信用系统建立有待完善。个人在各种互联网平台发布信息，监督政府，反映民意，但由于网络攻击、窃密、入侵等网络违法犯罪行为，污染了网络环境，使公民面临个人信息安全难以保证、知识产权受到侵害、网络金融诈骗等局面。如何更好地传播网络正能量，维护网络良好生态，加强网络内容治理已然成为世界性难题。
四、互联网对社会嵌入性影响加剧
互联网对社会诸多领域嵌入性影响加剧。2017年，十九大报告八次提到互联网（网络）：网络安全面临挑战、提高网络作战能力、建设网络强国、善于利用互联网技术开展工作、推动互联网和实体经济深度融合、推动网络教育、互联网建设管理运用不断完善、加强互联网内容建设。①互联网在经济社会发展中的重要地位更加凸显。
工业和信息化部深化落实“中国制造2025”，推动制造业与互联网的融合，利用互联网促进制造业加速转型升级。智能硬件丰富信息交互，智能家居产业链日益完善。智能技术加速线上线下消费渠道融合，无人零售领域、智慧物流等带动消费业态进一步升级。智慧城市建设，提升城市治理能力现代化水平。互聯网+医疗开创了在线问诊入口市场，融合线上线下各类业务，简化了就医流程。互联网+教育人数无上限、时间无限制的特点使远程教育、时刻学习成为可能，掀起了一股革命性浪潮。互联网+娱乐让在线直播、短视频、网络游戏等用户规模迅速扩张，消费者付费娱乐等方式成为主流，互联网平台走向生态化，移动互联网引领智能社会发展。5G产业崛起，大数据、人工智能加速推动产业深度融合，共享服务更加智能化和全球化，车联网、智能家电提升“住行”新体验，AR提升移动交互体验。数字化浪潮重新定义消费者需求，智能化应用成为大势所趋。如何加快完善网络综合治理体系，使网络空间朝着更加公正合理的方向迈进，成为时代课题。 五、互联网深刻改变行政生态环境
互联网深刻改变行政生态环境，对执政基础、执政文化、执政方式、执政体制等产生的影响日趋巨大。迈进新时代，技术、劳务、人才在互联网平台进行资源配置，网络空间出现了纷繁复杂的各种新事物和新问题。在互联网普及率实践过程中，人民群众政治觉悟苏醒，政治参与意识增强，政治激情高涨，但由于互联网的随意性、不透明性、不对称性，社会矛盾日益凸显问题难以在网络空间得到解决。文化多元泛起，西方资本主义社会思潮在网络空间传播泛滥，冲击中国主流意识形态和主流价值观，特别是青少年作为互联网的“原住民”由于缺乏对社会问题是非的辨别能力，缺乏對西方不良思潮的抵制，很容易对中国传统文化以及中国特色社会主义道路、理论、制度产生不自信。因此，推进网络治理的顶层设计，解决网民实际需求，促进执政方式的民主性、科学性，成为现实问题。
在互联网尚未发展及发展缓慢的阶段，政府部门早积累了一套行之有效的社会治理方法、治理模式，在实践中运行良好，保证了社会运行的稳定和有序。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，中国把互联网发展与政治、经济、文化、社会、生态、国防等统筹谋划，实施“宽带中国”战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划、发展积极向上的网络文化、拓展网络经济空间、促进互联网和经济社会融合发展等，只有认真应对网络时代对中国共产党执政生态环境转变的挑战，才能提升中国网络治理体系和治理能力现代化水平。
六、传统网络治理面临新时代挑战
传统的网络治理是单一的政府治理主体，没有形成公共管理的整体合力。面对民众高涨的网络诉求，政府人员需要一个从管理型到服务型的角色转变适应期。信息资源的不平衡所造成的城乡差别、地区差别、行业差别间的“数字鸿沟”，阻碍了政府、社会、公民之间的合作，降低了政府的行政效率。
如何加强网络治理，确保网络传播秩序和社会稳定，已经成为现实突出问题。只有坚定捍卫网络空间主权，坚决维护国家安全，完善关键信息基础设施，加强网络文化建设，打击网络恐怖和违法犯罪，推进网络空间治理能力和治理体系现代化，才能真正把网络空间治理成一个安全稳定繁荣的命运共同体。
[注释]
①习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网.http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.
[关键词]网络空间命运共同体;网络治理;互联网;机遇
[作者简介]何雨歆（1988-），女，湖南益阳人，广东工程职业技术学院马克思主义学院助教，法学硕士，研究方向：马克思主义与当代社会发展。
[中图分类号] G2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2021）09-0065-02
网络空间作为继陆海空天之外的“第五疆域”，对每个国家政治、经济、文化、社会和军事安全等都产生深刻影响。准确把握世界信息化网络化时代特征、思考探究网络治理突出问题以及正确认识国际与国内、自由与秩序、互联网与传统经济融合等辩证关系是理解网络空间命运共同体理念的前提和基础。加强互联网治理能力，才能更好地推动实现互联网发展成果惠及全体中国人民、造福世界各国人民的目标。
一、互联网给人类带来巨大机遇
以信息技术为核心的新一轮科技革命的兴起，必将改写世界历史进程和大国力量对比关系，机遇与挑战并存。互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，给人类带来巨大机遇。新技术带给人们无限想象空间，万物互联为开创新世纪提供了时空基础，让世界成为地球村，各个国家的政治、经济、文化、社会、生态等互受影响，大力推动全球化发展进程。党的十八大正式提出创新驱动发展战略，互联网与金融、医疗、教育及传统制造行业的对接融合得以不断推进的“互联网+”、点燃无数普通创业者热情的“大众创业万众创新”大潮、“一带一路”建设的推进等成为发展关键词。
互联网不仅为拓展国际市场带来不可多得的发展良机，也推动“中国制造2025”和“工业4.0”的发展，使行业自身在全球互联互通不断增强的大潮中得到进步。互联网经济给全球经济发展培育新的增长点，形成新动能，是推进创新驱动、经济转型升级的新支点。要让互联网成为创新驱动发展的先导力量，除了制定实施国家互联网发展战略、宏观规划和重大政策外，互联网领域也需要有新思维、新模式，推动互联网领域业态创新、组织创新，并实现可持续良性发展日益成为国际社会的广泛共识。
二、互联网发展等问题日益凸显
尽管互联网建设和普及成绩显著，但是互联网发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。尤其是发达国家和地区与落后国家和地区之间、城市与农村之间信息化发展水平差异悬殊。互联网发展不平衡的状况与国家、地区经济发展的不同阶段紧密相关，从网络基础设施到数字经济再到各个国家网民媒介素养能力差异，数字鸿沟加大。截止2021年3月，全球网民总数达51.68亿，普及率为65.6%。尽管全球互联网普及率有一定提升，发达国家互联网用户普及率超过85%，但最不发达国家和地区仍有人未使用过互联网。
信息时代，网络黑客侵害、网络监听行为、网络攻击危险、网络恐怖主义犯罪、网络信息战争等巨大挑战对全球政治、经济、文化和军事安全带来了严重威胁，网络空间事关生产力、国防力和文化力，事关国家和民族的兴亡。在互联网背景下，网络技术落后国家在保障信息主权、维护本国网络安全、维护自己在网络空间的正当合法权益、平等参与互联网治理权利等问题上面临诸多压力与挑战。网络空间是人类共同的活动空间，面对机遇与挑战，国际社会必须本着和平、主权、共治、普惠的原则，加强地区及国际对话与合作，推动网络空间国际治理，构建公正合理的全球网络空间治理体系。
三、网络内容治理成世界性难题
互联网是20世纪人类最伟大的发明之一。网络空间是什么？网络即信息，网络空间作为信息传播空间早已成为人类进行各种思想交流交锋的精神家园。每个网民都在家园获取信息，同时也共享信息，信息带动着技术、资金、人才、物资的流动，促进资源和要素的配置。
人们有言论自由的权利，但是也有遵守法律规定的义务。尽管互联网技术的独特架构设计可以让任何人不受任何干涉发送数字内容，但网络充斥着很多虚假信息、暴力信息、恐吓信息、诽谤信息、隐私信息、色情信息以及反政府的言论等，不利于未成年人的健康成长，也影响了公共利益、关系和谐、社会稳定、国家安全等。如何治理网络内容？事实上，每个国家都会根据自己国家的国情民情，采取“自上而下”或者“自下而上”等治理方式，充分调动各方的积极性，多措并举，多管齐下，对网络信息内容进行规制。同时通过互联网平台开展信息化工作，通过多重手段打通部门之间信息壁垒，破除信息藩篱，从而让信息发挥更大价值与作用，实现便民利民。企业搭建互联网信息平台，提供不同的服务，同时也掌握用户信息，精准营销以及收集信息。企业的大数据信息是信息化建设的基础。同时企业为了追逐利益，利用网络信息进行犯罪的案例层出不穷，收取广告费用竞价排名损害公民利益各国皆有发生，信用系统建立有待完善。个人在各种互联网平台发布信息，监督政府，反映民意，但由于网络攻击、窃密、入侵等网络违法犯罪行为，污染了网络环境，使公民面临个人信息安全难以保证、知识产权受到侵害、网络金融诈骗等局面。如何更好地传播网络正能量，维护网络良好生态，加强网络内容治理已然成为世界性难题。
四、互联网对社会嵌入性影响加剧
互联网对社会诸多领域嵌入性影响加剧。2017年，十九大报告八次提到互联网（网络）：网络安全面临挑战、提高网络作战能力、建设网络强国、善于利用互联网技术开展工作、推动互联网和实体经济深度融合、推动网络教育、互联网建设管理运用不断完善、加强互联网内容建设。①互联网在经济社会发展中的重要地位更加凸显。
工业和信息化部深化落实“中国制造2025”，推动制造业与互联网的融合，利用互联网促进制造业加速转型升级。智能硬件丰富信息交互，智能家居产业链日益完善。智能技术加速线上线下消费渠道融合，无人零售领域、智慧物流等带动消费业态进一步升级。智慧城市建设，提升城市治理能力现代化水平。互聯网+医疗开创了在线问诊入口市场，融合线上线下各类业务，简化了就医流程。互联网+教育人数无上限、时间无限制的特点使远程教育、时刻学习成为可能，掀起了一股革命性浪潮。互联网+娱乐让在线直播、短视频、网络游戏等用户规模迅速扩张，消费者付费娱乐等方式成为主流，互联网平台走向生态化，移动互联网引领智能社会发展。5G产业崛起，大数据、人工智能加速推动产业深度融合，共享服务更加智能化和全球化，车联网、智能家电提升“住行”新体验，AR提升移动交互体验。数字化浪潮重新定义消费者需求，智能化应用成为大势所趋。如何加快完善网络综合治理体系，使网络空间朝着更加公正合理的方向迈进，成为时代课题。 五、互联网深刻改变行政生态环境
互联网深刻改变行政生态环境，对执政基础、执政文化、执政方式、执政体制等产生的影响日趋巨大。迈进新时代，技术、劳务、人才在互联网平台进行资源配置，网络空间出现了纷繁复杂的各种新事物和新问题。在互联网普及率实践过程中，人民群众政治觉悟苏醒，政治参与意识增强，政治激情高涨，但由于互联网的随意性、不透明性、不对称性，社会矛盾日益凸显问题难以在网络空间得到解决。文化多元泛起，西方资本主义社会思潮在网络空间传播泛滥，冲击中国主流意识形态和主流价值观，特别是青少年作为互联网的“原住民”由于缺乏对社会问题是非的辨别能力，缺乏對西方不良思潮的抵制，很容易对中国传统文化以及中国特色社会主义道路、理论、制度产生不自信。因此，推进网络治理的顶层设计，解决网民实际需求，促进执政方式的民主性、科学性，成为现实问题。
在互联网尚未发展及发展缓慢的阶段，政府部门早积累了一套行之有效的社会治理方法、治理模式，在实践中运行良好，保证了社会运行的稳定和有序。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，中国把互联网发展与政治、经济、文化、社会、生态、国防等统筹谋划，实施“宽带中国”战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划、发展积极向上的网络文化、拓展网络经济空间、促进互联网和经济社会融合发展等，只有认真应对网络时代对中国共产党执政生态环境转变的挑战，才能提升中国网络治理体系和治理能力现代化水平。
六、传统网络治理面临新时代挑战
传统的网络治理是单一的政府治理主体，没有形成公共管理的整体合力。面对民众高涨的网络诉求，政府人员需要一个从管理型到服务型的角色转变适应期。信息资源的不平衡所造成的城乡差别、地区差别、行业差别间的“数字鸿沟”，阻碍了政府、社会、公民之间的合作，降低了政府的行政效率。
如何加强网络治理，确保网络传播秩序和社会稳定，已经成为现实突出问题。只有坚定捍卫网络空间主权，坚决维护国家安全，完善关键信息基础设施，加强网络文化建设，打击网络恐怖和违法犯罪，推进网络空间治理能力和治理体系现代化，才能真正把网络空间治理成一个安全稳定繁荣的命运共同体。
[注释]
①习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网.http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.