现在流行公选、竞聘，一些人竞聘时言之凿凿，说得天花乱坠，就差承诺在任期内实现英特纳雄耐尔了。但一旦这些准领导干部变成了领导干部，当初承诺就成了一纸空文。再比如时下房价高企，公众怨声载道，中央政府三令五申要调控房价，似乎也没有一个地方政府不曾做过这方面的承诺。但这厢话音未落，那厢又在政府的主导下，一个又一个的地王诞生，促进房价由一个高峰走向另外一个高峰。天长日久，官员的信用日益成为稀缺资源，社会也日益因此而付出着惨痛的成本。诸如此类“信口承诺，言而无信，不见落实”的怪现状，是我们源远流长的政治文化的当代症候。
　　数千年传统政治文化的糟粕不是短时期能够肃清的，在今天仍然深刻地影响着社会政治生活。当今很多官员的价值体系中，恐怕“为人民服务”并不占主导地位，“为领导服务”、“对领导负责”才是主要内容。面对公众，官员可以随意夸下海口，事后能不能实现，则不在考虑之中。反正他心里清楚，不兑现承诺，也不会有什么责任。与此形成鲜明对比的是，在领导和上级面前，官员个个都是一言既出、驷马难追的君子，对领导的承诺，有条件要兑现，没有条件创造条件也要兑现。
　　官员这样那样的观念绝不是从天上掉下来的，官员也是人，他的观点，事实上是由立场决定的，而立场，又是由利益决定的。现在很多官员习惯于对着公众讲假话、空话、套话，习惯对公众不诚信，是因为表面上，他们与公众有一致的利益、一致的立场，所以他们需要说一些符合公众口味的话。但事实上，他们的利益的实现与最大化，并不由老百姓做主。他们利益的实现，有时甚至需要牺牲公众的利益。换句话来讲，他们与公众不是同处于一个利益共同体当中。
　　怎么样才能形成利益共同体呢？我们观察一下市场经济就知道，在商业生活中，如果两个主体之间签署了合同，那么就以合同为中心形成了一个利益共同体，就要为了一个共同的目标而努力，最终实现双方利益的最大化。其实在政治生活中，也是同样的道理。早在数百年前，卢梭老先生就提出了契约论的观点，政府、官员与公众形成契约，双方形成一个利益共同体，官员要尽力实现公共利益，而他个人利益实现的程度，与他实现公共利益的程度成正比。官员如果忽悠老百姓，不能实现公共利益，或者实现得不够、不好，那么依照契约的约定，公众就有权与其终止合同，寻找新的合作伙伴。
　　因此，要消除官员种种言而无信的怪现状，在政治文化建设的层面，要树立契约意识，通过契约使得官员与公众形成利益共同体，将官员的利益的实现实实在在地建立在增加民众福祉的基础上，而不是忽悠老百姓的基础上。文化建设离不开制度建设，政治文化的建设尤其如此。时下，在制度上保障民众的政治权力，让公众真正能够拥有对于公众事务的参与权，对公权力部门和人员的监督权、制約权，是建设良好的政治文化的第一步。否则就文化谈文化，有害无益。（作者为华南理工大学思想政治学院副教授）