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摘 要 基层党组织工作是党建的基本元素，建立高校基层党组织工作的评估考核机制，有利于加强高校基层党的组织建设、思想建设、作风建设、常规工作，特色活动等，对于巩固基层党组织的战略地位，扩大党组织服务功能，促进党委、党总支在各项活动中起到核心作用具有重要参考价值。
关键词 基层党组织 评估体系 思想建设
基金项目：本文是2013年度辽宁省科技大学党建研究项目（编号LKDDJ2013001）阶段性成果。
作者简介：杜桂萍，辽宁科技大学电信学院党委副书记。
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-290-02
落实党的十八大精神，推进高校内涵式发展，关键在管理方式根本转变和深刻变革。摒除原有的方法，从教育发展规律和内涵式发展的要求出发，继续坚持开展目标管理、规范管理、精细管理和严格管理。使基层党组织工作在学科建设与人才培养、教育质量及办学理念等举措，实现新突破。
一、高校基层党评估体系研究的重要性
党的基层组织评估体系要与学习贯彻十八大精神共同展开，要结合工作实际，查找问题，使党组织工作以解决学校存在的主要问题为突破口，推进创新高校基层评估价值。
建立高校基层党组织工作的评估考核机制，有利于加强高校基层党组织建设，结合分党委的工作性质与任务，制定科学合理的评价体系，对于巩固基层党组织的战略地位，提高党组织引领作用、服务作用、模范作用具有重要意义。探索建立与基层党组织工作业绩相结合的考核激励工作机制，完善基层党组织考核工作标准，注重过程监督，完善考核内容和方式方法的有效性；使内容与形式，实现理论与实践结合有机结合。党委领导与行政监督，分工负责与群众参与结合，建立完善评估体系，发挥基层党委的引领与激励机制的作用，运用精神激励，典型引领，制度约束，过程跟踪，群众评价等多种手段、多渠道的促进引导广大党员形成比、学、赶、帮、超的良好服务意识，使各项制度得以建立健全保证活动效果及成果转化。
二、建立高校党建工作有效评估重点观测指标
高校党建工作的基本体系划分为基本指标和特色指标。在基本指标评估体系下的二级指标的主要观测点是高校党建的过程管理与绩效考核的指标体现，而特色指标体现高校党建差异性特征与人无我有的优势绩效。
（一）学院目标规划和党委的作用是评估重点考核体系的核心
基层党组织发挥政治核心作用，建设学习型基层党组织，科学发展型领导班子。以学院的中长期教育规划为目标，以重点工作为支撑，以稳定大局为保障，以加强民主生活会制度和领导联系培养中青年骨干教师典型为依托，实行党委负责人定点、定期、定帮扶制度，坚持密切联系师生，建立高效务实的政治核心。
以党建工作的功能定位分解工作目标，围绕中心工作，服务大局。拓宽领域的思想推动服务，凝聚人心。使基层党委班子建设和干部队伍建设、基层党支部建设、党员队伍建设、思想建设、作风建设、群众监督、特色活动为党建工作的一级评价指标。
在一级指标的基础下，分为若干个二级观测点。如，每个支部结合实际工作，树立教学、科研、干部典型，每学期各支部对党员进行全面测评，测评结果和教学、科研、管理等行政工作考核挂钩，对有特色，成绩突出支部、党员个人等在行政绩效中优先考虑。
在党支部建设作用发挥情况中，要考核党员教育管理、重点培养对象的考核、积极分子的培养等，建立对党支部、党员发展教育过程考核体制相对应的相关考核内容为二级指标观测点可测评的内容要素。
（二）二级测评指标是评估体系的主体元素
坚持民主集中制，积极制定完善的规章制度、组织生活制度、党员管理制度、领导联系群众制度。领导组织不仅要考评党规党纪的学习情况，采取考试测评的办法，并且对违反党规党纪者给予减分的处理。坚持集体领导和个人负责结合，设置健全的议事规则，党组织工作明确到个人，签订主管领导负责责任状。
完善党组织积极份子队伍建设和发展新党员考核制度。按照组织程序培养积极分子，实行月谈话，季总结，年考评的方式，定期向党组织推进重点培养对象的发展。培养新党员的过程中，加强过程考核与群众监督相结合，让党员自觉形成习惯，做好自我监督，定期向组织汇报思想，在自评中提升，在他评中寻找差距，并建立了重点对象的组织考察档案，做好发展对象后期跟进教育测评。
建立监督检查制度。定期对各支部、党员个人进行不定期抽检，不仅监督考评结构，还要监督考评过程。每学年定期召开党内民主生活会，会议内容涉及党员的学习能力、服务水平，科学领导等情况，进行民主评议。使组织测评工作达到坚持党内监督与党外测评的统一的原则。积极推进基层党组织的自我监督与自我管理。
（三）民主作风建设是评估体系的保障
在领导、教师和学生党员中，按时开展党风党纪、党规、党章教育，严格遵守党纪国法，切实履行党员义务，严肃党风。党员要保持良好品质，能够服从组织安排，认真履行岗位职责，保质保量完成任务，起到党员的模范和带头作用，实现党政联席，党政相互促进的民主工作思路。树立为人民服务，为师生服务的思想。切实开展密切联系师生的活动，切实做好群众组织和统战工作，充分发挥党员在教学、科研、学生管理教育、联系師生等方面的作用，积极引导他们围绕党委的中心工作，领导帮助基层党组织依据自身的特点独立自主地开展各项活动，保证基层工作的扎实有效积极推进。
（四）特色鲜明是评估考核体系的有效手段
按照“树典型、带党建、促发展”的工作思路，把选树典型、宣传典型、放大典型示范效应作为加强党建的有效途径，为推动基层党建科学发展、跨越发展提供坚强组织保障。
多措并举宣传典型。通过党员群众喜闻乐见形式，广泛各类宣传典型先进事迹，不断扩大先进典型的影响力和感召力。一是广泛宣传。利用报纸、刊物、网络、电视等媒体，通过编发活动简报、开辟电视专栏、定期发送手机报等渠道，大力宣传各类典型的先进经验和突出事迹，为学习先进典型营造浓厚舆论氛围。二是集中表奖。召开庆祝“七一”表彰大会，对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。三是事迹宣传。组建先进典型深入班级、广大群众中做先进事迹报告会，让典型有血有肉。示范带动运用典型。一是将典型示范运用到教学实践工作中。激励广大党员干部，以先进为榜样，积极投身到教书育人工作中，帮助基层解决实际问题。二是将典型示范运用到“基层党组织和党员公开承诺”活动中。积极引导各级党组织和广大党员干部主动亮身份、树形象，积极参与“文明窗口”示范岗、“五好职员”等模范岗创建活动，努力创建党建工作服务人民、服务社会、服务发展的质量和水平。
三、高校基层党建评价的有效管理方式
科学有效的评估体系不仅要有合理的评估体系，还要具备科学的机制和有效的方法。综合运用恰当的方法能够调动各方面的积极性。通过自评、他评、专家测评等基本的路径，深入客观全面的开展评估工作。积极转变管理方式，实行目标管理、规范管理、精细管理和严格管理，不断提高党组织的服务职能。逐步规范党组织内部治理结构和权力运行规则，规范及强化各项管理制度；注重工作落实，细化目标，实现科学管理。
针对实际工作建立完善科学的考核方法。这是完善高校基层党组织考核体系的重要手段。在考核的方法上采取多种方式相结合的综合评定式：
1.组织考核与自我测评相结合。自评是基层党建工作评价重要手段，评价中要实事求是，寻找差距，全面准确的科学评价，并提出整改措施，起到查缺补漏，以评促建的目的。
2.党员互评与群众他评结合。群众参与他评是测量评估效度和信度的有效方式，因为群众是党建工作的直接参与者和受益者。因此，他们是最有发言权的群体，有一定的代表性，关联度，影响力。具有广泛性和全面性，是评价结果的有效影响因子。
3.主管领导考核与部门考核结合。网上考核与实际考核结合。基层党委在总体结果测评的基础上，进行集中审核测评结果，做出正确的评价。
通过查阅资料、数据统计、原始记录、网上评价、群众测评等方式进行审核，确保评定的公平、公开、有效。按照相关的考核标准评定结果，实现激励先进，警戒落后的目的。评估结果要进行及时反馈，肯定成绩，指出问题，是评估工作更好促进基层党建工作服务人民。
关键词 基层党组织 评估体系 思想建设
基金项目：本文是2013年度辽宁省科技大学党建研究项目（编号LKDDJ2013001）阶段性成果。
作者简介：杜桂萍，辽宁科技大学电信学院党委副书记。
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-290-02
落实党的十八大精神，推进高校内涵式发展，关键在管理方式根本转变和深刻变革。摒除原有的方法，从教育发展规律和内涵式发展的要求出发，继续坚持开展目标管理、规范管理、精细管理和严格管理。使基层党组织工作在学科建设与人才培养、教育质量及办学理念等举措，实现新突破。
一、高校基层党评估体系研究的重要性
党的基层组织评估体系要与学习贯彻十八大精神共同展开，要结合工作实际，查找问题，使党组织工作以解决学校存在的主要问题为突破口，推进创新高校基层评估价值。
建立高校基层党组织工作的评估考核机制，有利于加强高校基层党组织建设，结合分党委的工作性质与任务，制定科学合理的评价体系，对于巩固基层党组织的战略地位，提高党组织引领作用、服务作用、模范作用具有重要意义。探索建立与基层党组织工作业绩相结合的考核激励工作机制，完善基层党组织考核工作标准，注重过程监督，完善考核内容和方式方法的有效性；使内容与形式，实现理论与实践结合有机结合。党委领导与行政监督，分工负责与群众参与结合，建立完善评估体系，发挥基层党委的引领与激励机制的作用，运用精神激励，典型引领，制度约束，过程跟踪，群众评价等多种手段、多渠道的促进引导广大党员形成比、学、赶、帮、超的良好服务意识，使各项制度得以建立健全保证活动效果及成果转化。
二、建立高校党建工作有效评估重点观测指标
高校党建工作的基本体系划分为基本指标和特色指标。在基本指标评估体系下的二级指标的主要观测点是高校党建的过程管理与绩效考核的指标体现，而特色指标体现高校党建差异性特征与人无我有的优势绩效。
（一）学院目标规划和党委的作用是评估重点考核体系的核心
基层党组织发挥政治核心作用，建设学习型基层党组织，科学发展型领导班子。以学院的中长期教育规划为目标，以重点工作为支撑，以稳定大局为保障，以加强民主生活会制度和领导联系培养中青年骨干教师典型为依托，实行党委负责人定点、定期、定帮扶制度，坚持密切联系师生，建立高效务实的政治核心。
以党建工作的功能定位分解工作目标，围绕中心工作，服务大局。拓宽领域的思想推动服务，凝聚人心。使基层党委班子建设和干部队伍建设、基层党支部建设、党员队伍建设、思想建设、作风建设、群众监督、特色活动为党建工作的一级评价指标。
在一级指标的基础下，分为若干个二级观测点。如，每个支部结合实际工作，树立教学、科研、干部典型，每学期各支部对党员进行全面测评，测评结果和教学、科研、管理等行政工作考核挂钩，对有特色，成绩突出支部、党员个人等在行政绩效中优先考虑。
在党支部建设作用发挥情况中，要考核党员教育管理、重点培养对象的考核、积极分子的培养等，建立对党支部、党员发展教育过程考核体制相对应的相关考核内容为二级指标观测点可测评的内容要素。
（二）二级测评指标是评估体系的主体元素
坚持民主集中制，积极制定完善的规章制度、组织生活制度、党员管理制度、领导联系群众制度。领导组织不仅要考评党规党纪的学习情况，采取考试测评的办法，并且对违反党规党纪者给予减分的处理。坚持集体领导和个人负责结合，设置健全的议事规则，党组织工作明确到个人，签订主管领导负责责任状。
完善党组织积极份子队伍建设和发展新党员考核制度。按照组织程序培养积极分子，实行月谈话，季总结，年考评的方式，定期向党组织推进重点培养对象的发展。培养新党员的过程中，加强过程考核与群众监督相结合，让党员自觉形成习惯，做好自我监督，定期向组织汇报思想，在自评中提升，在他评中寻找差距，并建立了重点对象的组织考察档案，做好发展对象后期跟进教育测评。
建立监督检查制度。定期对各支部、党员个人进行不定期抽检，不仅监督考评结构，还要监督考评过程。每学年定期召开党内民主生活会，会议内容涉及党员的学习能力、服务水平，科学领导等情况，进行民主评议。使组织测评工作达到坚持党内监督与党外测评的统一的原则。积极推进基层党组织的自我监督与自我管理。
（三）民主作风建设是评估体系的保障
在领导、教师和学生党员中，按时开展党风党纪、党规、党章教育，严格遵守党纪国法，切实履行党员义务，严肃党风。党员要保持良好品质，能够服从组织安排，认真履行岗位职责，保质保量完成任务，起到党员的模范和带头作用，实现党政联席，党政相互促进的民主工作思路。树立为人民服务，为师生服务的思想。切实开展密切联系师生的活动，切实做好群众组织和统战工作，充分发挥党员在教学、科研、学生管理教育、联系師生等方面的作用，积极引导他们围绕党委的中心工作，领导帮助基层党组织依据自身的特点独立自主地开展各项活动，保证基层工作的扎实有效积极推进。
（四）特色鲜明是评估考核体系的有效手段
按照“树典型、带党建、促发展”的工作思路，把选树典型、宣传典型、放大典型示范效应作为加强党建的有效途径，为推动基层党建科学发展、跨越发展提供坚强组织保障。
多措并举宣传典型。通过党员群众喜闻乐见形式，广泛各类宣传典型先进事迹，不断扩大先进典型的影响力和感召力。一是广泛宣传。利用报纸、刊物、网络、电视等媒体，通过编发活动简报、开辟电视专栏、定期发送手机报等渠道，大力宣传各类典型的先进经验和突出事迹，为学习先进典型营造浓厚舆论氛围。二是集中表奖。召开庆祝“七一”表彰大会，对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。三是事迹宣传。组建先进典型深入班级、广大群众中做先进事迹报告会，让典型有血有肉。示范带动运用典型。一是将典型示范运用到教学实践工作中。激励广大党员干部，以先进为榜样，积极投身到教书育人工作中，帮助基层解决实际问题。二是将典型示范运用到“基层党组织和党员公开承诺”活动中。积极引导各级党组织和广大党员干部主动亮身份、树形象，积极参与“文明窗口”示范岗、“五好职员”等模范岗创建活动，努力创建党建工作服务人民、服务社会、服务发展的质量和水平。
三、高校基层党建评价的有效管理方式
科学有效的评估体系不仅要有合理的评估体系，还要具备科学的机制和有效的方法。综合运用恰当的方法能够调动各方面的积极性。通过自评、他评、专家测评等基本的路径，深入客观全面的开展评估工作。积极转变管理方式，实行目标管理、规范管理、精细管理和严格管理，不断提高党组织的服务职能。逐步规范党组织内部治理结构和权力运行规则，规范及强化各项管理制度；注重工作落实，细化目标，实现科学管理。
针对实际工作建立完善科学的考核方法。这是完善高校基层党组织考核体系的重要手段。在考核的方法上采取多种方式相结合的综合评定式：
1.组织考核与自我测评相结合。自评是基层党建工作评价重要手段，评价中要实事求是，寻找差距，全面准确的科学评价，并提出整改措施，起到查缺补漏，以评促建的目的。
2.党员互评与群众他评结合。群众参与他评是测量评估效度和信度的有效方式，因为群众是党建工作的直接参与者和受益者。因此，他们是最有发言权的群体，有一定的代表性，关联度，影响力。具有广泛性和全面性，是评价结果的有效影响因子。
3.主管领导考核与部门考核结合。网上考核与实际考核结合。基层党委在总体结果测评的基础上，进行集中审核测评结果，做出正确的评价。
通过查阅资料、数据统计、原始记录、网上评价、群众测评等方式进行审核，确保评定的公平、公开、有效。按照相关的考核标准评定结果，实现激励先进，警戒落后的目的。评估结果要进行及时反馈，肯定成绩，指出问题，是评估工作更好促进基层党建工作服务人民。