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摘 要： 习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命。中央关于新时期脱贫攻坚的总体要求和重点举措，概括起来就是“瞄准一个目标，达到两个确保，做到两个不愁，实现三个保障，突出四个转变，实施五个一批，坚持四个精准”。作为我国现代化建设中重要的一部分，新时代背景下精准扶贫工作的本质要求是脱贫攻坚道路上的一个重大指南。因此，本文运用文献研究方法对精准扶贫概念进行探讨，并在此基础上对我国新时代背景下精准扶贫工作的本质要求进行了相应的研究。
关键词： 新时代；精准扶贫；本质要求
党的十八大以来，我国把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。因此，精准扶贫是一个重大的理论课题和实践难题，根据中央扶贫精神，积极探索新时代精准扶贫本质要求具有重大理论和实践意义。
一、精准扶贫的提出与内涵
1978年—2010年，我国扶贫工作先后经历了区域性救济式扶贫、全国性经济开发式扶贫、参与性综合开发式扶贫、多元性可持续发展扶贫四个不同阶段。但是，贫困问题并未得到根本性解决。2020年要实现全面建成小康社会的目标，可谓时间紧、任务重。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西调研扶贫攻坚时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号。”这是精准扶贫概念的首次提出。面对新形势，中共中央确立了精准扶贫战略。
“精准扶贫”是一种具有明确指向的扶贫政策，较之于以前扶贫政策具有鲜明的针对性和具体性。它是对不同类型的贫困地区、不同类别的贫困环境以及不同种类的贫困人口，具体进行有区别、有针对、有侧重的“精确识别、精确帮扶、精确管理”的贫困治理模式。党的十八届五中全会以来，在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，发挥我国制度优势，构建由省到村的五级联动扶贫机制以及责任格局。精准扶贫的要义主旨重在显现实施扶贫工作的四个精准，即“对象精准、项目精准、措施精准以及成效精准”。同时，对于不同的贫困对象要深刻分析具体的致贫原因、制定具体的扶贫措施，达成有针对性的扶贫效果。
二、精准扶贫工作中的实际成效
党的十八大以来，我国脱贫攻坚工作取得了决定性进展。在党和政府的正确领导下，全党全社会合力攻坚，通過精心设计、认真实施、严格监管、公正评估和如实反馈的基础上打好脱贫攻坚战，为小康社会大门的顺利打开创造了坚定的基础。
（一）创造中国减贫史上最好的成绩
十三届全国人大一次次会议上李克强总理政府工作报告中支出，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。我国从2010年以来超额完成每年再减少1000万以上的减贫任务，圆满收官《中国扶贫开发纲要（2010-2020）》提出的中期目标和“十二五”扶贫工作。“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人□从2010年的1.66亿人，减少到2017年底的3046万人，减少1.3亿多人，年均减少1370万人，和上世纪80年代到2000年这期间年均减少600多万人，2001年到2010年年均减少700多万人相比，当然是标准不同，都是现行标准，数字的规模几乎是翻番的。贫困县农民人均纯收入从2010年的3273元，预计可增加到6600元以上，翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。此外，我国从1986年确定了贫困县，到2012年底的时候是832个贫困县，2016年退出摘帽了28个县，2017年预计摘帽120多个贫困县，这几年减少了150个。以前我国对贫困县做过调整，都是越调越多，因为标准在提高，在2016年首次出现了贫困县总量的减少。这五年，贫困地区农民纯收入增幅比全国农村农民收入增幅高2.5个百分点，创造了历史上最好的成绩。
（二）加快了贫困地区的发展
我国通过脱贫攻坚的大量投入，贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善，贫困群众的生产生活条件也得到了明显改善。通过易地搬迁、退耕还林、护林员制度，明显改善贫困地区生态环境。
加快建设国家扶贫开发大数据平台的工作进程，不断完善建档立卡工作体系，基本完成全国大集中的扶贫开发信息系统建设。组织全国开展建档立卡“回头看”，提高贫困识别精准度。着力完善基层扶贫工作平台。中央定点扶贫单位共向贫困村派驻第一书记321名。全国已选派驻村工作队12.8万个驻村干部48万多人，基本实现了对建档立卡贫困村的全覆盖。组织指导各地因地制宜实施精准扶贫十项工程。光伏发电扶贫共帮助43万建档立卡贫困户户均增收3000元。山西共建高村级电站68个，总规模7.5兆瓦，1800户贫困户户均可增收3000元。安徽建设村级电站646个，户用电站5.6万个，贫困村集体每年可增收6万元，贫困户户均增收3000元。各类金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元。甘肃省注重增强可得性、扩大覆盖面，全省发放贷款达200亿元。宁夏向贫困村发放支持产业的小额信贷100亿元。推进电商扶贫，甘肃省陇南市网店达到8000家，辐射带动了64万贫困群众人均增收430元。河北在20个具开展电商扶贫试点，打造1000个电商扶贫村。贵州安排1亿元资金先期打造10个电商扶贫试点县。
（三）形成国内国外合力攻坚的强大合力
我国一直在坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，广泛引导和动员民政部门登记的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织积极参与脱贫攻坚工作，让他们深刻认识到参与脱贫攻坚是社会组织的重要责任，动员社会组织参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁和志愿扶贫等脱贫攻坚的重点领域，发挥全国性和省级社会组织示范带头作用，创造条件，支持社会组织参与脱贫攻坚形成国内合力攻坚的主力军。 党的十八大以来，习近平总书记多次在重要国际场合阐述中国政府扶贫新思想新举措，受到了国际社会广泛赞誉。总书记出席2015减贫与发展高层论坛并发表“携手消除贫困促进共同发展”的主旨演讲，出席论坛的有关国家和国际组织领导人盛赞中国减贫成就。总书记在联合国发展峰会发表重要讲话，向国际社会表明中国党和政府带领人民占用贫困的坚定信心和坚强决心。在出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会期间，总书记提出实施中非减贫惠民合作计划，提升中非减贫交流合作的倡议，得到广大非洲国家和国际社会的广泛赞誉。这些标着着我国减贫国际交流合作迈入新的历史阶段。扶贫办根据国家外交大局，积极落实“东亚減贫合作倡议”、“100个减贫项目”，稳步推进“一带一路”战略下减贫交流合作，不断加强中拉减贫交流合作。积极发挥中国国际扶贫中心国际减贫交流平台作用，持续推进中国扶贫开发经验国际化。逬一步完善外事制度，加强外事管理，从严审批因公出国任务，确保国际减贫交流合作规范安全开展。
三、精准扶贫的本质要求
（一）四个精准——实现精准扶贫的新要求
1.精确识别
按照统一标准，通过规范的流程和方法，找出真正的贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需，为扶贫开发求瞄准对象提供科学依据。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。
2.精确帮扶
这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、实施水、电、路、气、房和环境改善“六到農家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行在这方面比较有突出成绩的城市的改革模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设问题上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
3.精确管理
精确管理是这是精准扶贫的保证。其重点为：一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，让贫困户与专家视频通话，随时接受专家指导，使帮扶措施和帮扶项目真正有效的执行下去，达到预期的目标和结果。
4.精准考核
精准考核就是对扶贫工作进行“量化”，不再采用简单的“一刀切”，而是按照贡献论干部，凭实绩用干部，这也是为敢于担当、勇于作为的扶贫干部撑腰，倒逼干部把更多的心思花在群众身上，而非“纸面上”，减轻迎检负担，提升扶贫质量。精准考核就是对扶贫工作进行“量化”，不再采用简单的“一刀切”，而是按照贡献论干部，凭实绩用干部，这也是为敢于担当、勇于作为的扶贫干部撑腰，倒逼干部把更多的心思花在群众身上，而非“纸面上”，减轻迎检负担，提升扶贫质量。精准考核就是对扶贫工作进行“量化”，不再采用简单的“一刀切”，而是按照贡献论干部，凭实绩用干部，这也是为敢于担当、勇于作为的扶贫干部撑腰，倒逼干部把更多的心思花在群众身上，而非“纸面上”，减轻迎检负担，提升扶贫质量。
（二）五个一批——实现脱贫新途径
1.社会保障兜底一批
加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。加强农村生活最低保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，建立健全医疗保险和医疗救助制度，让“劳动无力、致富无门、生活无依”的特殊贫困群众生活有保障。健立健全了农村低保、新农保、医疗救助、家庭经费困难学生等社会保障政策有效衔接机制。 2.发展生产脱贫一批
通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，将有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，提升自我持续发展能力。立足当地资源，实现就地脱贫。充分发挥现有高原特色农业的优势，加大土地流转工作力度，着力培育当地优势产业，积极发展农村电商，以大户带贫困户的方式，促进贫困户增收脱贫。
3.实施易地搬迁脱贫一批
认真组织实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、抗震安居工程，立足搬得出、稳得住、能致富的原则，对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划，达到新房、新村、新景、新产业。结合土地整治、流域整理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等，采取集中或分散安置办法，统筹推进易地扶贫搬迁。
4.生态补偿脱贫一批
紧盯国家有关生态恢复和建设的政策，使建档立卡贫困人口通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫。积极争取贫困地区生态综合补偿试点，对因保护生态而发展受限的贫困人口实行生态保护补偿，并争取退耕还林、天然林保护、生态功能区转移支付等政策。各地区大力发展经济林果、珍稀林木种林下种养殖业，实现生态与经济协调发展，并积极引导贫困群体发展林下经济产业，实现生态补偿一批、脱贫一批。
四、结语
随着十九大顺利召开，已经明确中国进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过精准扶贫实现建成全面小康社会与共同富裕，是解决新时代我国社会主要矛盾的重要途径，而实现精准扶贫必须继续坚持四个精准、扎实做好“七个一批”脱贫。只有做好精准扶贫工作才能有力保障全体人民特别是贫困群众在发展中有更多的获得感，才能真正全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。
参考文献
[1] 确保“六个精准”实施“七个一批”. 中国改革报，2015- 12- 29 （12）.
[2] 張耀辉.河口县“七个一批”实施精准扶贫. 云南经济日报，2016-5-（A01）.
[3] 瑞丽以“七个一批”实现脱贫新目标. 德宏团结报. 2017-4-24 （01）.
[4] 吉民. 延边州“七个一批”精准扶贫到户到人. 中国民族报. 2016-1-8 （03）.
[5] http：//www.gzsfpym.gov.cn.
[6] http：//wzlxq.gov.cn.
关键词： 新时代；精准扶贫；本质要求
党的十八大以来，我国把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。因此，精准扶贫是一个重大的理论课题和实践难题，根据中央扶贫精神，积极探索新时代精准扶贫本质要求具有重大理论和实践意义。
一、精准扶贫的提出与内涵
1978年—2010年，我国扶贫工作先后经历了区域性救济式扶贫、全国性经济开发式扶贫、参与性综合开发式扶贫、多元性可持续发展扶贫四个不同阶段。但是，贫困问题并未得到根本性解决。2020年要实现全面建成小康社会的目标，可谓时间紧、任务重。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西调研扶贫攻坚时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号。”这是精准扶贫概念的首次提出。面对新形势，中共中央确立了精准扶贫战略。
“精准扶贫”是一种具有明确指向的扶贫政策，较之于以前扶贫政策具有鲜明的针对性和具体性。它是对不同类型的贫困地区、不同类别的贫困环境以及不同种类的贫困人口，具体进行有区别、有针对、有侧重的“精确识别、精确帮扶、精确管理”的贫困治理模式。党的十八届五中全会以来，在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，发挥我国制度优势，构建由省到村的五级联动扶贫机制以及责任格局。精准扶贫的要义主旨重在显现实施扶贫工作的四个精准，即“对象精准、项目精准、措施精准以及成效精准”。同时，对于不同的贫困对象要深刻分析具体的致贫原因、制定具体的扶贫措施，达成有针对性的扶贫效果。
二、精准扶贫工作中的实际成效
党的十八大以来，我国脱贫攻坚工作取得了决定性进展。在党和政府的正确领导下，全党全社会合力攻坚，通過精心设计、认真实施、严格监管、公正评估和如实反馈的基础上打好脱贫攻坚战，为小康社会大门的顺利打开创造了坚定的基础。
（一）创造中国减贫史上最好的成绩
十三届全国人大一次次会议上李克强总理政府工作报告中支出，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。我国从2010年以来超额完成每年再减少1000万以上的减贫任务，圆满收官《中国扶贫开发纲要（2010-2020）》提出的中期目标和“十二五”扶贫工作。“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人□从2010年的1.66亿人，减少到2017年底的3046万人，减少1.3亿多人，年均减少1370万人，和上世纪80年代到2000年这期间年均减少600多万人，2001年到2010年年均减少700多万人相比，当然是标准不同，都是现行标准，数字的规模几乎是翻番的。贫困县农民人均纯收入从2010年的3273元，预计可增加到6600元以上，翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。此外，我国从1986年确定了贫困县，到2012年底的时候是832个贫困县，2016年退出摘帽了28个县，2017年预计摘帽120多个贫困县，这几年减少了150个。以前我国对贫困县做过调整，都是越调越多，因为标准在提高，在2016年首次出现了贫困县总量的减少。这五年，贫困地区农民纯收入增幅比全国农村农民收入增幅高2.5个百分点，创造了历史上最好的成绩。
（二）加快了贫困地区的发展
我国通过脱贫攻坚的大量投入，贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善，贫困群众的生产生活条件也得到了明显改善。通过易地搬迁、退耕还林、护林员制度，明显改善贫困地区生态环境。
加快建设国家扶贫开发大数据平台的工作进程，不断完善建档立卡工作体系，基本完成全国大集中的扶贫开发信息系统建设。组织全国开展建档立卡“回头看”，提高贫困识别精准度。着力完善基层扶贫工作平台。中央定点扶贫单位共向贫困村派驻第一书记321名。全国已选派驻村工作队12.8万个驻村干部48万多人，基本实现了对建档立卡贫困村的全覆盖。组织指导各地因地制宜实施精准扶贫十项工程。光伏发电扶贫共帮助43万建档立卡贫困户户均增收3000元。山西共建高村级电站68个，总规模7.5兆瓦，1800户贫困户户均可增收3000元。安徽建设村级电站646个，户用电站5.6万个，贫困村集体每年可增收6万元，贫困户户均增收3000元。各类金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元。甘肃省注重增强可得性、扩大覆盖面，全省发放贷款达200亿元。宁夏向贫困村发放支持产业的小额信贷100亿元。推进电商扶贫，甘肃省陇南市网店达到8000家，辐射带动了64万贫困群众人均增收430元。河北在20个具开展电商扶贫试点，打造1000个电商扶贫村。贵州安排1亿元资金先期打造10个电商扶贫试点县。
（三）形成国内国外合力攻坚的强大合力
我国一直在坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，广泛引导和动员民政部门登记的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织积极参与脱贫攻坚工作，让他们深刻认识到参与脱贫攻坚是社会组织的重要责任，动员社会组织参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁和志愿扶贫等脱贫攻坚的重点领域，发挥全国性和省级社会组织示范带头作用，创造条件，支持社会组织参与脱贫攻坚形成国内合力攻坚的主力军。 党的十八大以来，习近平总书记多次在重要国际场合阐述中国政府扶贫新思想新举措，受到了国际社会广泛赞誉。总书记出席2015减贫与发展高层论坛并发表“携手消除贫困促进共同发展”的主旨演讲，出席论坛的有关国家和国际组织领导人盛赞中国减贫成就。总书记在联合国发展峰会发表重要讲话，向国际社会表明中国党和政府带领人民占用贫困的坚定信心和坚强决心。在出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会期间，总书记提出实施中非减贫惠民合作计划，提升中非减贫交流合作的倡议，得到广大非洲国家和国际社会的广泛赞誉。这些标着着我国减贫国际交流合作迈入新的历史阶段。扶贫办根据国家外交大局，积极落实“东亚減贫合作倡议”、“100个减贫项目”，稳步推进“一带一路”战略下减贫交流合作，不断加强中拉减贫交流合作。积极发挥中国国际扶贫中心国际减贫交流平台作用，持续推进中国扶贫开发经验国际化。逬一步完善外事制度，加强外事管理，从严审批因公出国任务，确保国际减贫交流合作规范安全开展。
三、精准扶贫的本质要求
（一）四个精准——实现精准扶贫的新要求
1.精确识别
按照统一标准，通过规范的流程和方法，找出真正的贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需，为扶贫开发求瞄准对象提供科学依据。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。
2.精确帮扶
这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、实施水、电、路、气、房和环境改善“六到農家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行在这方面比较有突出成绩的城市的改革模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设问题上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
3.精确管理
精确管理是这是精准扶贫的保证。其重点为：一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，让贫困户与专家视频通话，随时接受专家指导，使帮扶措施和帮扶项目真正有效的执行下去，达到预期的目标和结果。
4.精准考核
精准考核就是对扶贫工作进行“量化”，不再采用简单的“一刀切”，而是按照贡献论干部，凭实绩用干部，这也是为敢于担当、勇于作为的扶贫干部撑腰，倒逼干部把更多的心思花在群众身上，而非“纸面上”，减轻迎检负担，提升扶贫质量。精准考核就是对扶贫工作进行“量化”，不再采用简单的“一刀切”，而是按照贡献论干部，凭实绩用干部，这也是为敢于担当、勇于作为的扶贫干部撑腰，倒逼干部把更多的心思花在群众身上，而非“纸面上”，减轻迎检负担，提升扶贫质量。精准考核就是对扶贫工作进行“量化”，不再采用简单的“一刀切”，而是按照贡献论干部，凭实绩用干部，这也是为敢于担当、勇于作为的扶贫干部撑腰，倒逼干部把更多的心思花在群众身上，而非“纸面上”，减轻迎检负担，提升扶贫质量。
（二）五个一批——实现脱贫新途径
1.社会保障兜底一批
加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。加强农村生活最低保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，建立健全医疗保险和医疗救助制度，让“劳动无力、致富无门、生活无依”的特殊贫困群众生活有保障。健立健全了农村低保、新农保、医疗救助、家庭经费困难学生等社会保障政策有效衔接机制。 2.发展生产脱贫一批
通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，将有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，提升自我持续发展能力。立足当地资源，实现就地脱贫。充分发挥现有高原特色农业的优势，加大土地流转工作力度，着力培育当地优势产业，积极发展农村电商，以大户带贫困户的方式，促进贫困户增收脱贫。
3.实施易地搬迁脱贫一批
认真组织实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、抗震安居工程，立足搬得出、稳得住、能致富的原则，对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划，达到新房、新村、新景、新产业。结合土地整治、流域整理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等，采取集中或分散安置办法，统筹推进易地扶贫搬迁。
4.生态补偿脱贫一批
紧盯国家有关生态恢复和建设的政策，使建档立卡贫困人口通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫。积极争取贫困地区生态综合补偿试点，对因保护生态而发展受限的贫困人口实行生态保护补偿，并争取退耕还林、天然林保护、生态功能区转移支付等政策。各地区大力发展经济林果、珍稀林木种林下种养殖业，实现生态与经济协调发展，并积极引导贫困群体发展林下经济产业，实现生态补偿一批、脱贫一批。
四、结语
随着十九大顺利召开，已经明确中国进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过精准扶贫实现建成全面小康社会与共同富裕，是解决新时代我国社会主要矛盾的重要途径，而实现精准扶贫必须继续坚持四个精准、扎实做好“七个一批”脱贫。只有做好精准扶贫工作才能有力保障全体人民特别是贫困群众在发展中有更多的获得感，才能真正全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。
参考文献
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