摘 要：群众工作是我们党的优良传统和政治优势，是党和政府的一项重要工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是构建和谐社会的基础性工作。检察工作具有当然的人民性，检察工作从根本上说就是群众工作。做好群众工作、提高群众工作能力是检察权人民性的内在价值追求。检察机关如何适应群众工作的新特点、新要求，全面以群众工作统揽检察工作，是目前摆在我们面前的一个紧迫而具有长远意见的重要课题。笔者就检察机关如何做好新时期的群众工作作一粗浅思考，以期抛砖引玉。
　　（一）统一思想，提高群众工作认识。面对经济快速发展和社会矛盾凸显的新形势，检察机关做好新形势下的群众工作，具有鲜明的时代特征和深刻的现实意义，尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为检察机关日益迫切的重大任务。检察机关是参与社会管理、社会建设的重要力量，同时也是群众工作重要部门，必须把群众工作作为实现检察职能的根本途径，摆在突出位置来抓，紧密结合社会管理创新开展群众工作。要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观。坚持立党为公、执法为民，坚持以人为本方针和群众满意标准，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，改革和完善群众工作的领导体制和工作机制，探索开展群众工作的新途径，新方法，提高全院干警做好群众工作的能力和水平；围绕加快发展和维护稳定，到群众中间，为群众服务、受群众监督、让群众满意，真正把群众的根本利益实现好、维护好、发展好，使群众的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。为深入实施“八项工程”，特别是社会管理创新工程、又好又快推进“两个率先”提供有力司法保障。
　　（二）加强领导，健全群众工作组织。加强对群众工作的组织领导。把群众工作纳入检察机关的重要议事日程，定期专题研究群众工作，及时研究解决群众工作中的重点、热点、难点问题。采取组建群众工作组织、指定专门机构、确定专门人员等方式，统筹协调群众工作，为深入推进群众工作提供了坚实的组织保障。细化措施，注重协调，抓好督查，对群众工作做到领导到位、组织到位、人员到位、保障到位。领导干部要坚持在一线了解掌握情况，在一线沟通与群众的感情，在一线丰富和完善工作思路。注重发挥控告申诉检察部门作为检察机关群众工作专门机构的作用，其他各部门要把群众工作与检察业务工作紧密结合起来，细化措施，落实责任。形成党组领导、部门协同、上下联动的群众工作格局。
　　（三）把握原则，明确群众工作目标。加强检察机关群众工作必须坚持基本原则是：一要坚持一切从人民利益出发开展检察工作；二要坚持检察机关法律监督工作与群众路线相结合；三要坚持不断提高群众工作能力；四要坚持自觉接受群众监督；五要坚持为群众办实事、求实效。要通过加强和改进群众工作，不断增强人民群众对检察工作的信任度和满意度，提高检察机关执法公信力；紧紧依靠人民群众开展检察工作，按照人民群众的新要求新期待加强和改进检察工作，增强法律监督能力，提高检察工作整体水平，推动检察工作的科学发展；努力满足人民群众日益增长的司法需求，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
　　（四）强化职能，突出群众工作重点。切实把执法为民的要求落实在执法办案中，体现在工作成效上，以执法为民的工作实绩取信于民。积极发挥批捕、起诉职能，坚持依法严厉打击黑恶势力犯罪，故意杀人、故意伤害、抢劫等暴力犯罪以及盗窃、抢夺等影响人民群众安全感的多发性犯罪，保护人民群众人身及财产安全。要围绕加强和创新社会管理，重点推进“检调对接”、社会风险排查研判、外来人员管护教育等工作，最大限度防范社会管理中的风险隐患，增加社会和谐因素。加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办危害民生民利的职务犯罪力度，保护人民群众的合法权益，进一步维护和巩固党和政府在人民群众中的形象，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生，促进社会和谐稳定，提升人民群众对反腐工作的满意度。充分发挥诉讼监督职能，维护人民群众的合法权益，依法纠正群众反映强烈的有案不立、有罪不纠、以罚代刑等问题，加强刑罚变更执行监督，防止和纠正超期羁押，依法监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为；强化民事行政诉讼监督，保障当事人的合法权益。各部门要找准抓住群众关心关注的热点、难点问题，从广大群众最关心，要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，制定具体措施，认真抓好落实。
　　（五）创新思路，健全群众工作机制。围绕加强新形势下群众工作，重点推进延伸法律监督触角、执法办案释法说理、检察开放日等工作，提升做群众工作的能力，切实以机制创新提升参与社会管理和做群众工作的水平和成效。建立健全联系群众工作制度。不断拓宽民意收集途径，增强群众工作的针对性，积极推进检力下沉，延伸检察工作触角，充分发挥派驻检察室、检察工作站、检察联络员等作用，就地受理群众诉求、提供法律服务，化解矛盾纠纷。扎实开展送法进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，结合检察职能开展结案释法、法制宣传，为群众送温暖、送平安、送法律、送服务。建立健全群众诉求表达机制。加强检察门户网站和“12309”举报电话建设，健全完善網上举报、申诉、投诉受理，方便群众表达诉求。及时解决群众合理诉求，增强群众工作的实效性，坚持首办责任制和检察长接待日制度，理顺信访案件分流、办理和答复机制，努力把问题化解在萌芽状态。建立健全答疑说理制度，耐心做好答疑解惑、思想疏导等工作。高度重视涉检群体性事件、突发性事件的处置工作，准确掌握事件发生的原因、发展态势以及群众诉求。进一步健全特困刑事被害人救助工作机制，重视解决刑释解教人员工作、生活上遇到的实际困难，与公安、法院、司法行政部门形成合力，切实加强对特殊群体和困难群众的司法保护。主动接受外部监督，增强群众工作的开放性。认真开展“检察开放日”活动和案件回访工作，听取群众对执法办案工作的意见。建立人大代表、政协委员经常性联系制度，认真落实人民监督员制度，自觉接受新闻舆论监督，完善情况通报和新闻发言人制度，定期向人民群众公开检察机关的重大决策、重要信息和重要情况。自觉接受群众监督，着力提升检察机关执法公信力和群众满意度。
　　（六）改进作风，提升群众工作能力。深入开展群众观念再教育，切实增强干警群众观念。认真分析群众工作中存在的突出问题。结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，深入开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动，认真查找和剖析检察人员群众观念淡薄、群众工作能力不强等问题的原因。将加强和创新社会管理、提高群众工作能力列为检察干警教育培训和岗位练兵的重要内容，加大工作力度，每年有针对性地进行专项培训，通过案例教学、以老带新、组织干警走访群众、安排新进检察人员和年轻干警到控申、民行等直接与群众打交道的一线岗位接受锻炼等方式，促进检察干警在与群众面对面的工作中不断提高掌握群众心理、使用群众语言、疏导群众情绪、处理群众诉求、化解社会问题等能力。始终把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，始终做到尊重群众、保护群众、服务群众。
　　（七）加强调研，抓好群众工作宣传。组织干警深入基层一线开展调查研究，深入群众问需、问计、问政，认真研究群众工作薄弱问题。认真解决群众工作围绕中心服务大局问题。加强检察机关群众工作的理论研究和探讨。探索群众工作与检察工作有机结合的途径。把开展好新形势下群众工作与推动检察工作结合起来，在立足职能、深化改革、创新机制、提高效率、强化服务、促进发展的过程中，进一步丰富群众工作活动的形式与内容，提升参与和促进社会管理创新、加强群众工作的水平，扩大做好新形势下群众工作的成果。认真总结群众工作经验。强化工作措施，精心组织实施，在认真总结经验的基础上，形成有创造性、操作性和指导意义的工作成果，确保新时期群众工作取得实实在在的效果，充分运用新闻媒体和检察宣传阵地，大力宣传加强和改进群众工作的新进展、新举措、新成效。
　　（八）落实责任，严格群众工作考评。严格落实工作责任，建立健全督查督办和奖惩制度，实行全面督查与重点督查相结合、经常性督查与阶段性督查相结合、明察与暗访相结合。群众的安全感和满意度是衡量和检验检察工作的根本标准，要围绕这个标准，制定科学的考核评价机制。要积极探索建立群众评议制度，将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对在群众工作中作出突出贡献的，要给予表彰奖励；对因群众工作开展不力，以致酿成重大事件、事故的，要严肃倒查追究责任。
　　（作者通讯地址：江苏省南通市通州区人民检察院，江苏 南通 226301）