改善营商环境,向全球最佳看齐

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  商务部的统计数据显示,2018年前10个月,我国实际使用外资同比增长6.6%,共新设外商投资企业33407家,平均每天有近110家外企诞生。不仅如此,在世界银行发布的全球营商环境排名中,2019年中国的排名已跃居全球第31位,连续两年进入全球营商环境改善幅度最大经济体的行列。
  这从侧面印证了我国近两年推出的一系列优化营商环境改革措施的成效。同时也看到,我国与排名领先的经济体之间仍有差距。未来,如何继续突破?
  近日由财政部、北京市政府联合世界银行举办的优化营商环境高级别国际研讨会上,国内外专家在肯定中国改革成绩的同时,提出了一系列进一步优化营商环境的建议。
  创新制度性安排
  研讨会开幕当天,国务院总理李克强向开幕式致贺信。他在贺信中表示,营商环境就是生产力。近年来,中国持续深化“放管服”改革,聚焦市场主体关切优化营商环境,有效激发和提升了市场活力。中国将围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,加快建设市场化法治化国际化营商环境,以简政放权出动力,以公正监管出公平,以优化服务出便利,推动高水平对外开放,坚持一视同仁对待在中国注册的各类所有制企业,严格保护知识产权,为各类市场主体投资兴业、创新创业提供更好环境。希望与会嘉賓深入交流,为促进中国和全球营商环境改善贡献智慧和力量。
  中国财政部部长刘昆表示:“中国的营商环境将始终坚持向全球最佳水平看齐,用好国际先进经验,融入国际规则,力争部分领域的改革引领全球潮流,部分领域尽快弯道超车,部分领域紧随其后,进一步提升我国营商环境的整体国际竞争力,并为全球营商环境的共同改善,贡献中国智慧和中国方案。”同时他指出,近年来中国国际营商环境排名大幅上升,但与国际先进水平相比仍有较大差距。为此,中国将以更大的力度、更加务实的举措,持续优化营商环境。
  世界银行常务副行长杨少林认为,优化营商环境对经济发展起着重要作用,其中,不断优化外商的营商环境是一个重要的领域,这就需要进一步扩大开放。杨少林说:“中国已经深度融合在全球的供应链中,但是在服务还有投资方面的融合水平有待进一步提升。更加开放以后,也会改善中国和其他合作伙伴的关系,也会实现新的贸易还有投资的协议。这一点会降低现在我们在世界经济当中面临的不稳定性,也会促进外国投资,还有中国的国内投资。”
  根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》,新西兰排名世界第一。据了解,当前,新西兰积极创建了便利法规改革的环境,实现了数字化服务,并营造了以客户为本的文化。比如在开办企业方面,新西兰目前在全球所有经济体中需要的手续最少、时间最短,同时在获得信贷方面也有世界领先的框架体系。
  新西兰驻华大使傅恩莱表示,关于营商环境未来的改革措施,其中一个重点在科技领域,各国的经济必须要创造新的管理规定,并且适应现有的情况,确保未来科技和商业的结合。傅恩莱说:“比如说自由贸易协议,在2019年11月初我们和中国在电子商务方面达成了协议。另外一个例子是与新加坡还有智利进行合作,这样商业活动都可以在网上更好地进行交易,这是一个很先进的做法,也能够吸引更多的国家加入我们。”
  世界银行中国、蒙古和韩国局国别业务主任艾卡思(Sebastian Eckardt)认为,营商环境的好与坏难以用几个指标或数字界定清楚,背后更重要的还是制度性安排的创新。他表示:“显然有很多重要的事情是无法单纯用营商环境评价指标来衡量的,比如一个经济体的开放程度,贸易便利化水平等。中国已经在往大的方面去努力,外商投资法就是一个很好的例子。”
  营商环境的改善得到广泛认同
  营商环境的优化,已经成为全球的竞赛。因为市场主体的活力和社会的创造力,很大程度上取决于营商环境的好坏。而中国营商环境的持续改善,也引发了外资对中国市场的一致看好。
  数据背后,国际社会对于在华投资的前景信心十足。中国欧盟商会发布的欧盟在华企业信心报告显示,绝大部分企业在中国是盈利的,60%以上的企业把中国作为未来投资的首选地。中国美国商会的调查显示,90%以上的企业都是盈利的,60%以上在华美企把中国作为未来投资的3个优选地之一。
  近年来,我国在优化营商环境上采取了大量改革举措,包括完善产权保护制度、增强民营企业信心、大幅压缩审批事项、优化政务公共服务等多方面。这些举措取得了阶段性成效,得到了国内外业界的充分肯定。“营商环境的改善得到了企业的广泛认同,不少企业反映办事方便了,管理松绑了。”国务院发展研究中心副主任王一鸣指出。
  “优化营商环境是一场系统的、深刻的自我改革。北京能在优化营商环境改革方面取得积极成效,得益于我们全力打造国际一流营商环境高地的不懈努力和实际行动。”北京市副市长王红表示。
  上海市副市长许昆林也表示,近年来,上海市认真贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的重大决策部署,把优化营商环境作为全市工作的重中之重,来推动全市营商环境的持续优化。
  以世行排名的样本城市北京为例,两年来,北京市审批环节精简比例达32%,审批时间压缩比例达64%,全面实施减税降费政策,降低企业税费成本2000余亿元,营商环境改革措施降低企业成本约70亿元。在减税负方面,北京实施更大规模的减税降费政策,2019年前8个月,新增减税降费1368亿元,企业和个人普遍得到实惠,预计全年减税降费近1800亿元,进一步激发了民营经济主体活力和创造力。在开办企业方面,北京在全国率先将开办企业由7个环节压缩至1个环节,办理时间由24天压缩至1天。
  在中国发展研究基金会副理事长刘世锦看来,评价一个地方的营商环境,中小企业的活跃与发展是最明显的、具有可观察性和可衡量性的直观指标。通过分析比较,他指出,中国的营商环境改善在创业环境、供电、合同执行等三方面表现得比较突出。
  刘世锦认为,在世界银行营商环境评价的部分指标上,中国的排名还有很大提升空间,比如,还要继续完善企业破产制度。
  刘世锦说:“中国经济现在正处在一个由高速增长转入高质量增长的阶段,整个市场有一个大的出清过程,有其规律性,比如说有些行业过去有100个企业,以后的话可能就是50个企业,甚至只剩20个企业,相当一批企业是要出局的,这就涉及到破产程序,我们的破产退出程序要不断健全。”
  北京大学光华管理学院院长刘俏也表示:“根本的精神还是在于实现竞争中性原则,推进要素配置市场化改革,这可能是提升营商环境、推动中国经济高质量发展最重要的、最关键的下一步。”
  随着《优化营商环境条例》在近日出炉、北京在2019年11月发布营商环境改革3.0版、外商投资法从2020年1月1日起实施,一系列动作都显示了优化营商环境改革正在不断加速。
  经济学家李稻葵说,尽管中国在世界银行的排名中取得了显著的进步,但是不能仅仅满足“硬指标”的改善,更重要的是抓“软环境”。他建议,坚持以经济建设为中心,各地政府要重视解决企业发展中的实际问题。
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