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自2003年12月山东省全面启动生态省建设以来开局良好，一是该省加强组织领导，形成责任分工明确的组织管理体系。山东省人民政府成立了生态省建设工作领导小组，制定了《山东生态省建设工作领导小组职责和会议制度》、《生态省建设工作领导小组成员单位职责分工》，各成员单位把生态省建设纳入本部门年度重点工作。山东省人民政府与17市人民政府签订了2003～2007年度生态省建设市长目标责任书，17市人民政府均成立了生态市建设工作领导小组，