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摘 要：“全警消防”是社会消防管理创新的重要举措，其内涵是将消防监督工作纳入公安各警种的警务工作范畴，通过多警联勤消防执法机制，进一步整合了公安内部警力资源，优化了警力配置，有效缓解了公安消防机构警力不足、监督不到位等问题，通过“全警消防”有效助推了“全民消防”，提高了城市抵御火灾的整体能力，但在实际推行过程中存在认识不足、实施操作较难等困境。该文在现行工作模式推进实际状况的基础上试就深入推进“全警消防”工作措施进行了具体操作方法的研究探讨，以期对“全警消防”理念的有效实施提供有益的参考。
关键词：社会消防管理 创新 全警消防 针对性 措施
中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（c）-0105-02
近年来，随着经济的不断发展，城市和建筑规模进一步扩大，可预知和不可预知的消防安全风险不断增大，消防监督工作任务的艰巨性日益递增。“全警消防”将消防监督工作纳入公安各警种的警务工作范畴，建立多警联勤消防执法机制。该理念的提出创新了社会消防安全管理手段，针对现代火灾防控难题，进一步整合了公安内部警力资源，形成“全警”协抓消防监督管理工作的常态长效机制，通过“全警消防”助推“全民消防”，提高了城市抗御火灾整体能力。文章试就深入推进“全警消防”工作措施进行了具体操作方法的探讨性研究。
1 “全警消防”推行不利的原因分析
当前消防监督工作中存在若干难点，如能力不够、责任不明、方法不多等。这些难点问题不得到有效解决将会成为始终影响工作成效的重要因素。“全警消防”理念从理论上讲是解决以上难题的有效方式，但在实际推行过程中效果却不尽如人意，究其原因主要有以下几点。
1.1 工作机制不完善，外部驱动力不足
由于消防、派出所等各部门之间缺乏对消防隐患的发现、督改、通报的联动机制，导致工作督导检查缺乏针对性和时效性，难以及时切中要害，并予以整改补救；而基层派出所的消防民警、社区民警、治安民警之间也未建立有效的消防排摸、监督、处罚机制，导致工作责任不清、分工不明，无法有序推动消防工作的开展。
1.2 业务素质不达标，内部保障力不足
由于消防支队人员少、任务重、人员调动频繁，而多数基层派出所民警在参加工作之前从未接触过消防监督管理的专业知识，部分虽然进行了消防强化培训，但由于思想不重视或不够系统等，无法掌握繁杂的消防技术规范和广泛的业务知识，导致民警在消防监督检查中难以发现深层次的消防安全隐患或消防违法行为，办理复杂消防行政案件或查处疑难消防安全隐患时心有余而力不足。
1.3 监督防控不到位，工作持续力不足
由于多数基础单位对消防工作不够重视，业务职能部门对消防支队支撑不够，经常出现消防支队“单打一”的局面，导致防控力度不够；多数基层派出所在消防工作上的投入上总体较少，往往只在年前年后或者专项行动期间开展突击检查，导致对社会单位的消防监督管理“时紧时松”，消防监督检查频次“忽高忽低”，不能形成整治火灾隐患的持续高压态势，排查整治各类消防安全隐患和消防违法行为的实际效果大打折扣。
1.4 考核评估不成熟，目标推动力不足
由于消防支队内部的考核缺乏联勤联动的相关要求和标准，难以对“多警联勤”起到积极的推进作用；对基层派出所的考核主要依据市局历年工作的相关要求和任务指标，容易产生“一刀切”，缺乏因地制宜，未能真正发挥考核“指挥棒”作用，导致派出所对抓消防工作的积极性不高、主动性不强；派出所对民警的考核中也未将消防工作作为重点项目，考核、考评结果无法有效促进派出所消防工作的有序推进。
2 针对性工作措施
要充分发挥“全警消防”理念的效能，切实解决当前消防监督工作警力严重不足、无法有效形成全社会面的“防火墙”工程难题，必须找到“全警消防”有效推行的关键点。
2.1 强化制度建设，进一步完善消防责任体系
2.1.1 切实完善“联席会议”制度，明确部门之间的联动责任
通过建立和完善消防支队与基层派出所、各业务职能部门之间的联席会议制度，统筹协调各单位的职能和责任分工，并通过定期召开成员单位全体工作会议，研究重大节假日、火灾多发结节以及各项消防专项治理工作，组织开展联合督察暗访，通报各单位开展消防安全监督管理工作情况，研究确定阶段性消防安全工作重点，确保工作有效落实。
2.1.2 切实完善“协同配合”制度，明确民警与居村委之间的连带责任
通过建立“协同配合”制度，明确社区民警与居村委消防专管员间共同开展消防基础设施建设、日常消防检查及开展日常消防宣传、演练等工作，出现问题共同承担连带责任；同时，要落实互相监督工作措施，避免出现“时紧时松”工作持续力不够的问题。
2.2 强化业务建设，进一步完善消防防控体系
2.2.1 全警排摸，推进“项目化”建设
明确全体民警在日常工作中开展隐患排摸，结合消防需求开展基础设施建设，如在火灾高危单位、大型人密场所和火灾易发多发场所推广配置简易喷淋、独立式火灾探测报警器、应急广播、电气火灾防范装置等先进实用技防设施；在养老场所和规模型餐饮场所，大力推广应用厨房灭火系统；在沿街商铺推广应用独立式火灾探测报警器等。
2.2.2 全警参与，推进“分级化”管理
继续深化消防安全三级监督管理体系，消防支队要牵头落实对区级重点消防单位的检查监督措施，集中整治消防难点重点和突出隐患；派出所要积极加大对辖区内各类企事业单位的消防安全日常管理，强化常态长效的隐患排查和整治体系；村级消防工作站要加强对下级居村基层组织消防工作的指导和考评，推进“微型站”和居（村）委消防工作站达标建设，提升消防安全的“管事率”。 2.2.3 全警配合，推进“联防式”监督
探索试行“三张网”嫁接区域消防联防工作机制，建立“视频+实兵”组合的巡逻工作模式。一方面依托“视频巡逻”，拓宽视频侦查范围，第一时间发现火灾事故、火灾隐患以及消防违法行为，及时调派警力处置。一方面依托专职巡逻民警、社区保安队员、联防队员等警力队伍，构筑联合巡检排查机制，全面提高火灾隐患发现能力、快速处置能力、联合打击能力。
2.3 强化能力建设，进一步完善教育培训体系
2.3.1 积极完善集中培训平台，提升消防工作理论水平
消防支队要积极梳理公安民警消防监督执法工作的应知应会内容和岗位业务技能，并与警训队合作开设课程，同时纳入警衔晋升、轮训轮值等各类培训，通过集中培训，不断提升基层民警消防监督检查的能力和素质。
2.3.2 探索建立消防轮训模式，提升攻坚破难能力水平
要积极推行派出所消防专职民警、协管员到消防支队跟班轮训的模式，通过实地参与对各类消防隐患排查、案件办理，提升各基层单位处置疑难消防问题的能力，促进日常消防工作的整体提升。
2.3.3 定期开展带队整治行动
将部分从未或较少参与消防检查及案件办理的民警集中，定期由消防支队业务骨干带队开展消防清查整治行动，通过不断参与实践，促使基层民警更直观地了解消防工作要点，不断提高执法水平与质量。
2.4 强化平台建设，进一步完善消防宣传体系
2.4.1 建立日常沟通平台
消防支队要积极与基层派出所协作配合，通过印发宣传资料由社区民警日常走访的形式强化对消防知识的宣传，特别是外来务工人员及独居老人、行动不便人员等弱势群体要加大排摸走访力度，切实提高此类人群的防范能力。
2.4.2 依托媒体宣传平台
消防支队要积极与政治处宣传科协作联动，通过电视、报纸等传统媒体，注重对消防安全知识的普及，强化对消防示范单位及个人的推送，同时也要强化对一些经验教训的宣传，倡导单位和群众引以为戒，提升防范实效。
2.4.3 强化网络宣传平台
各单位要积极运用微博、微信等新型网络媒体，特别是在分局各基层派出所建立公众微信号的基础上，有针对地开展消防宣传，促进政策规定、防范知识更快、更广地推送，实现宣传效果最大化。
2.5 强化目标建设，进一步完善考核体系
2.5.1 继续推行“常态化”考核
继续将日常考评不断深化，着重考核派出所日常工作落实和各专项活动推进情况，包括统计数据、材料上报、参与消防工作会议、督查督办、举报投诉等，同时将“全警参与”消防工作情况纳入日常考评。
2.5.2 着力推行“动态化”指标
在开展日常考评的基础上，根据各单位监督检查覆盖率、隐患排查发现率、行政处罚率、火情发生情况等及时调整考评指标，更加科学地促进各单位消防工作的开展。
2.5.3 切实强化奖惩力度
建立消防工作奖惩工作的具体实施办法，对每年消防监督工作成绩显著的公安派出所和民警，分别按照一定比例予以表彰和奖励；对因失职、渎职导致发生重大火灾特别是群死群伤火灾事故的，依法依规追究有关领导和监督人员责任，确保消防工作有效推进。
3 结语
“全警消防”是社会消防管理创新的重要举措，是撬动“全民消防”的重要支点，有效缓解了公安消防机构警力不足等问题，加强了社会面火灾防控力度，取得了一定成效。将“全警消防”由理论充分运用于实践，以“全警消防”牵动“部门联防”，以此进一步带动“社会群防”，才能根本上解决火灾隐患防不胜防的问题，从而为建设现代城市创造良好的消防环境。
参考文献
[1] 蒋剑辉.对深入推进“全警消防”工作的几点思考[J].佳木斯教育学院学报，2012（7）：396.
[2] 满毅.全警消防 联防联动[N].人民公安报-消防周刊，2013-01-23.
[3] 施卫星.以“全警消防”助推“全民消防”[J].新安全 东方消防，2012（3）：25.
[4] 刘宪华，孙骏.“全警消防”战略下进一步加强派出所消防监督管理工作的实践与探索[J].公安理论与实践：上海公安高等专科学校学报，2011（6）：36-39.
关键词：社会消防管理 创新 全警消防 针对性 措施
中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（c）-0105-02
近年来，随着经济的不断发展，城市和建筑规模进一步扩大，可预知和不可预知的消防安全风险不断增大，消防监督工作任务的艰巨性日益递增。“全警消防”将消防监督工作纳入公安各警种的警务工作范畴，建立多警联勤消防执法机制。该理念的提出创新了社会消防安全管理手段，针对现代火灾防控难题，进一步整合了公安内部警力资源，形成“全警”协抓消防监督管理工作的常态长效机制，通过“全警消防”助推“全民消防”，提高了城市抗御火灾整体能力。文章试就深入推进“全警消防”工作措施进行了具体操作方法的探讨性研究。
1 “全警消防”推行不利的原因分析
当前消防监督工作中存在若干难点，如能力不够、责任不明、方法不多等。这些难点问题不得到有效解决将会成为始终影响工作成效的重要因素。“全警消防”理念从理论上讲是解决以上难题的有效方式，但在实际推行过程中效果却不尽如人意，究其原因主要有以下几点。
1.1 工作机制不完善，外部驱动力不足
由于消防、派出所等各部门之间缺乏对消防隐患的发现、督改、通报的联动机制，导致工作督导检查缺乏针对性和时效性，难以及时切中要害，并予以整改补救；而基层派出所的消防民警、社区民警、治安民警之间也未建立有效的消防排摸、监督、处罚机制，导致工作责任不清、分工不明，无法有序推动消防工作的开展。
1.2 业务素质不达标，内部保障力不足
由于消防支队人员少、任务重、人员调动频繁，而多数基层派出所民警在参加工作之前从未接触过消防监督管理的专业知识，部分虽然进行了消防强化培训，但由于思想不重视或不够系统等，无法掌握繁杂的消防技术规范和广泛的业务知识，导致民警在消防监督检查中难以发现深层次的消防安全隐患或消防违法行为，办理复杂消防行政案件或查处疑难消防安全隐患时心有余而力不足。
1.3 监督防控不到位，工作持续力不足
由于多数基础单位对消防工作不够重视，业务职能部门对消防支队支撑不够，经常出现消防支队“单打一”的局面，导致防控力度不够；多数基层派出所在消防工作上的投入上总体较少，往往只在年前年后或者专项行动期间开展突击检查，导致对社会单位的消防监督管理“时紧时松”，消防监督检查频次“忽高忽低”，不能形成整治火灾隐患的持续高压态势，排查整治各类消防安全隐患和消防违法行为的实际效果大打折扣。
1.4 考核评估不成熟，目标推动力不足
由于消防支队内部的考核缺乏联勤联动的相关要求和标准，难以对“多警联勤”起到积极的推进作用；对基层派出所的考核主要依据市局历年工作的相关要求和任务指标，容易产生“一刀切”，缺乏因地制宜，未能真正发挥考核“指挥棒”作用，导致派出所对抓消防工作的积极性不高、主动性不强；派出所对民警的考核中也未将消防工作作为重点项目，考核、考评结果无法有效促进派出所消防工作的有序推进。
2 针对性工作措施
要充分发挥“全警消防”理念的效能，切实解决当前消防监督工作警力严重不足、无法有效形成全社会面的“防火墙”工程难题，必须找到“全警消防”有效推行的关键点。
2.1 强化制度建设，进一步完善消防责任体系
2.1.1 切实完善“联席会议”制度，明确部门之间的联动责任
通过建立和完善消防支队与基层派出所、各业务职能部门之间的联席会议制度，统筹协调各单位的职能和责任分工，并通过定期召开成员单位全体工作会议，研究重大节假日、火灾多发结节以及各项消防专项治理工作，组织开展联合督察暗访，通报各单位开展消防安全监督管理工作情况，研究确定阶段性消防安全工作重点，确保工作有效落实。
2.1.2 切实完善“协同配合”制度，明确民警与居村委之间的连带责任
通过建立“协同配合”制度，明确社区民警与居村委消防专管员间共同开展消防基础设施建设、日常消防检查及开展日常消防宣传、演练等工作，出现问题共同承担连带责任；同时，要落实互相监督工作措施，避免出现“时紧时松”工作持续力不够的问题。
2.2 强化业务建设，进一步完善消防防控体系
2.2.1 全警排摸，推进“项目化”建设
明确全体民警在日常工作中开展隐患排摸，结合消防需求开展基础设施建设，如在火灾高危单位、大型人密场所和火灾易发多发场所推广配置简易喷淋、独立式火灾探测报警器、应急广播、电气火灾防范装置等先进实用技防设施；在养老场所和规模型餐饮场所，大力推广应用厨房灭火系统；在沿街商铺推广应用独立式火灾探测报警器等。
2.2.2 全警参与，推进“分级化”管理
继续深化消防安全三级监督管理体系，消防支队要牵头落实对区级重点消防单位的检查监督措施，集中整治消防难点重点和突出隐患；派出所要积极加大对辖区内各类企事业单位的消防安全日常管理，强化常态长效的隐患排查和整治体系；村级消防工作站要加强对下级居村基层组织消防工作的指导和考评，推进“微型站”和居（村）委消防工作站达标建设，提升消防安全的“管事率”。 2.2.3 全警配合，推进“联防式”监督
探索试行“三张网”嫁接区域消防联防工作机制，建立“视频+实兵”组合的巡逻工作模式。一方面依托“视频巡逻”，拓宽视频侦查范围，第一时间发现火灾事故、火灾隐患以及消防违法行为，及时调派警力处置。一方面依托专职巡逻民警、社区保安队员、联防队员等警力队伍，构筑联合巡检排查机制，全面提高火灾隐患发现能力、快速处置能力、联合打击能力。
2.3 强化能力建设，进一步完善教育培训体系
2.3.1 积极完善集中培训平台，提升消防工作理论水平
消防支队要积极梳理公安民警消防监督执法工作的应知应会内容和岗位业务技能，并与警训队合作开设课程，同时纳入警衔晋升、轮训轮值等各类培训，通过集中培训，不断提升基层民警消防监督检查的能力和素质。
2.3.2 探索建立消防轮训模式，提升攻坚破难能力水平
要积极推行派出所消防专职民警、协管员到消防支队跟班轮训的模式，通过实地参与对各类消防隐患排查、案件办理，提升各基层单位处置疑难消防问题的能力，促进日常消防工作的整体提升。
2.3.3 定期开展带队整治行动
将部分从未或较少参与消防检查及案件办理的民警集中，定期由消防支队业务骨干带队开展消防清查整治行动，通过不断参与实践，促使基层民警更直观地了解消防工作要点，不断提高执法水平与质量。
2.4 强化平台建设，进一步完善消防宣传体系
2.4.1 建立日常沟通平台
消防支队要积极与基层派出所协作配合，通过印发宣传资料由社区民警日常走访的形式强化对消防知识的宣传，特别是外来务工人员及独居老人、行动不便人员等弱势群体要加大排摸走访力度，切实提高此类人群的防范能力。
2.4.2 依托媒体宣传平台
消防支队要积极与政治处宣传科协作联动，通过电视、报纸等传统媒体，注重对消防安全知识的普及，强化对消防示范单位及个人的推送，同时也要强化对一些经验教训的宣传，倡导单位和群众引以为戒，提升防范实效。
2.4.3 强化网络宣传平台
各单位要积极运用微博、微信等新型网络媒体，特别是在分局各基层派出所建立公众微信号的基础上，有针对地开展消防宣传，促进政策规定、防范知识更快、更广地推送，实现宣传效果最大化。
2.5 强化目标建设，进一步完善考核体系
2.5.1 继续推行“常态化”考核
继续将日常考评不断深化，着重考核派出所日常工作落实和各专项活动推进情况，包括统计数据、材料上报、参与消防工作会议、督查督办、举报投诉等，同时将“全警参与”消防工作情况纳入日常考评。
2.5.2 着力推行“动态化”指标
在开展日常考评的基础上，根据各单位监督检查覆盖率、隐患排查发现率、行政处罚率、火情发生情况等及时调整考评指标，更加科学地促进各单位消防工作的开展。
2.5.3 切实强化奖惩力度
建立消防工作奖惩工作的具体实施办法，对每年消防监督工作成绩显著的公安派出所和民警，分别按照一定比例予以表彰和奖励；对因失职、渎职导致发生重大火灾特别是群死群伤火灾事故的，依法依规追究有关领导和监督人员责任，确保消防工作有效推进。
3 结语
“全警消防”是社会消防管理创新的重要举措，是撬动“全民消防”的重要支点，有效缓解了公安消防机构警力不足等问题，加强了社会面火灾防控力度，取得了一定成效。将“全警消防”由理论充分运用于实践，以“全警消防”牵动“部门联防”，以此进一步带动“社会群防”，才能根本上解决火灾隐患防不胜防的问题，从而为建设现代城市创造良好的消防环境。
参考文献
[1] 蒋剑辉.对深入推进“全警消防”工作的几点思考[J].佳木斯教育学院学报，2012（7）：396.
[2] 满毅.全警消防 联防联动[N].人民公安报-消防周刊，2013-01-23.
[3] 施卫星.以“全警消防”助推“全民消防”[J].新安全 东方消防，2012（3）：25.
[4] 刘宪华，孙骏.“全警消防”战略下进一步加强派出所消防监督管理工作的实践与探索[J].公安理论与实践：上海公安高等专科学校学报，2011（6）：36-39.