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摘要：现阶段，我国正处于结构调整的阵痛期，各种矛盾日益突出，而社会发展中的交流机制却仍有欠缺，往往因此而产生一些公共危机事件，网络舆论在其中凭借着自身的影响力，发挥着极为重要的作用，网络舆论的引导，对与政府来说既是机遇也是挑战，确保舆论的正确方向，不仅能提升党和政府的执政行政能力，还直接作用于人民幸福安稳的生活。
关键词：网络舆论；危机；政府；优化路径我国已经进入“传媒聚光灯”和“大众麦克风”时代，大众传媒的发展使每个人变成小媒体成为了现实。2014年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达618亿，互联网普及率为458%，继续保持稳定增长。①更多的出高学历、高水准、高素质的人群涌入到网民的行列，他们在BBS、贴吧、微博、博客等平台上交流着时政看法，关注着社会民生问题，爆料所见所闻，网络舆论在社会意识反应中的作用更加突出，与政府的关联性也呈明显增强的态势。
一、网络舆论演变的新趋势
“网络舆论是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，是社会舆论的一种表现形式，”除传统意义上信息量大、空间范围广、传播速度快、导向性强等几个特点外，网络舆论呈现出以下几个新的趋势：第一，舆论焦点的“保鲜期”变短。随着信息量的爆炸性增长，信息的更细速度加快，网络舆论的焦点频繁更替。据一项调查显示，网络热点新闻报道的生命周期仅为36小时；第二，网络舆论的“狭义情怀”增强。“劫富济贫”、同情弱者的情感取向在网络中找到了生存的土壤，一些社会事件极易被起网民的侠骨丹心所夸大化；第三，互联网炒作现象“探头”。新闻报道中修辞手法、表达方式的灵巧运用，吸引关注量，提升知名度，但却造成了信息扭曲、失真的状况。所有的这些新趋势让我们反思。
二、舆论引导失范的危机
“三人成虎”所讲的并不是人多力量大，它反映出来的是一个深刻的道理：谣言如果在传播过程中不能被积极修正或制止，在广泛传播的过程中就会被人们信以为真，产生灾难性的后果，这一点在网络舆论的传播与引导中有着惊人的相同点。广义上的网络舆论引导，实质社会管理者综合运用网络舆论操纵人们的意识，诱导人们的意向，进而影响人们的行为，使他们按照社会管理者制定的要求、规范、方针从事社会活动的传播行为，正确的网络舆论引导可以行成积极的公民态度，甚至是化解社会矛盾，反之，则会出现一些列危机。
（一）制度层面上，出现政府的信任危机
祸患常基于忽微，而网络则可以将微小的事件在短暂的时间内以几何倍数放大，产生轰动性的影响，恶性舆论的形成，往往又会进一步会激化社会矛盾，甚至引发群公共危机事件。不久前，广东茂名市民上街游行反对PX项目事件发生后，茂名反PX游行造成“15死300伤”“坦克车进城”等传言开始在网络上散播，给政府的工作带来了诸多不便，甚至有媒体借机抹黑政府形象。恶性舆论对国内民众的心理产生着深刻的冲击，政府的行政水平和行政能力也随之被质疑。
（二）社会层面上，出现道德水平的下降。
公民个人在信息的获取方面呈现不对称的特点，只有亲身经历才会清楚事实的真相，因此，网络上的信息传对其产生着重大导向。然而，断章取义或选择性发布等方式使得网民不能准确了解实情，只能在猜测、糊涂中根据自己的需求进行选择。“扶奶奶”似乎是人们最津津乐道的一个话题，网民们纷纷爆料自己的帮扶经历，引来无数“吐槽”，新闻报道上也多次报道了因乐于助人反被诬陷撞人的事件，引发社会的广泛探讨。当扶不扶、救不救成选择时，说明社会道德感产生了裂痕。
三、政府网络舆论引导的优化路径
“治民如治水，堵不如疏，疏不如引。”政府在提升自身治理能力的过程中，行政管理方式改革是大势所趋，在一个更加重视公民参与的法治社会中，公民们通过各种途径来传达自己的声音无可非议，网络舆论重装出场、异军突起也是顺理成章的事情，但是，网络舆论在社情民意表达方面所具有的复杂特点，政府在引导的过程中必须将堵源、疏流、引向三条途径充分结合起来，才能将网络舆论的“正功能”充分发挥出来，化不利为有利，充分保障公民自身行使自己知情权、表达权、参与权、监督权。
（一）“堵源”：建立智能监管系统，进一步发挥科技的作用。
1、“堵源”不是限制言语自由，而是严格在国家法律和制度的范文内，针对不良倾向或不当言论进行的处理方法。现今网络已进入千家万户，各种信息交流发布频繁而便利，而网络是一个超大的熔炉，里面鱼龙混杂，谎言一旦跑到真相前面形成负面的舆论，则很难纠正。党委宣传部管媒体，网络舆论的引导的组织部门更应加大管理力度，普提升网警的监督管理地位和技术装备，有所为有所不为，“建立起一套数据采集、分析、处理的系统，诸如关键字抽取、关键信息抽取、编码识别、URL去重、超链分析识别等技术手段进行汇总收集”，②针对违规信息予以屏蔽，删除，依托科技降低行政成本，提升行政效果。
（二）“疏流”：完善官民对话机制，进一步理顺社会的关系。
1、“疏流”是一个主动的过程，是未雨绸缪的防范性措施，疏流的中心思路是化整为零，先手解决。针对网民中的意见和呼声，建立务实的对话机制，能有效防止各种矛盾汇集发酵形成危害社会、危害国家安全的公共事件的发生。网络问政平台、网络电视交流会、网络发布会、“对话一把手”等新型交流平台，充分利用了互联网的优势，实现了政府与网民的平等交流，良性链接，政府将重大事项重大决策公布雨中，网民清楚顺畅的了解事实，传达出自己的诉求，有作用于政府对民意的充分了收集，提高决策的科学性合理性。目前已经取得了阶段性的成绩。展望将来，应进一步完善这些项目，形成一个定期的并且长期运行执行的机制，做到问题有人听，方案有人提，决策有人定，执行有人做，结果有反馈。
（三）“引向”：构建多元发布平台，进一步落实机构的职能。
1、网络公共危机事件处理的第一原则是“快”，政府部门应进一步落实新闻发言人制度，及时、准确的公布信息，为了使新闻发言人更有权威，部门一把手可以肩抗重任。与此同时，补充发展其他信息公开渠道，国家档案馆、公共图书馆专人负责，定期更新政府的数据信息，缓解网络舆论的压力。舆论上的“先发”往往意味占据事件的描述权，解释权，公民的第一印象总是被信任的。民间的力量在网络舆论引导方面的影响也不容小觑，尤其是一些社会名流和专家，他们自身凭借着强大的人格魅力和各人影响力，价值庞大的粉丝团，对某一件事情的态度往往有一呼百应的效果，政府应加强合作，积极协调，鼓励他们投身于舆论引导，针对社会热点现象，科学理性的传达出意见和建议，用更加柔和的方式，从更加贴近民众的角度发布信息。
四、小结
经济社会的大步迈进，使得公民强烈的政治参与感和对社会矛盾的焦虑、困惑、不满相互交织，网络作为其传达公共诉求的平台，进行舆论引导是一件艰巨而又充满不确定因素的行为，需要政府主导的决心和社会多元主体的参与配合，建立起一套充分完善的交流机制和引导机制。“人民赋予重托，奋斗创造未来”政府的使命光荣而艰巨，网络舆情的引导顺应民心，才能将风险化为机遇，才能保持社会和谐与稳定，才能带领广大人民创造更美好的未来。（作者单位：三峡大学法管学院行政管理）
参考文献：
[1]中国互联网络信息中心，第33次中国互联网络发展状况统计报告.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240.htm
[2]毕宏音：《地方政府重大项目舆情分析的系统要素与制度体系》，重庆社会科学，2014年第一期
关键词：网络舆论；危机；政府；优化路径我国已经进入“传媒聚光灯”和“大众麦克风”时代，大众传媒的发展使每个人变成小媒体成为了现实。2014年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达618亿，互联网普及率为458%，继续保持稳定增长。①更多的出高学历、高水准、高素质的人群涌入到网民的行列，他们在BBS、贴吧、微博、博客等平台上交流着时政看法，关注着社会民生问题，爆料所见所闻，网络舆论在社会意识反应中的作用更加突出，与政府的关联性也呈明显增强的态势。
一、网络舆论演变的新趋势
“网络舆论是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，是社会舆论的一种表现形式，”除传统意义上信息量大、空间范围广、传播速度快、导向性强等几个特点外，网络舆论呈现出以下几个新的趋势：第一，舆论焦点的“保鲜期”变短。随着信息量的爆炸性增长，信息的更细速度加快，网络舆论的焦点频繁更替。据一项调查显示，网络热点新闻报道的生命周期仅为36小时；第二，网络舆论的“狭义情怀”增强。“劫富济贫”、同情弱者的情感取向在网络中找到了生存的土壤，一些社会事件极易被起网民的侠骨丹心所夸大化；第三，互联网炒作现象“探头”。新闻报道中修辞手法、表达方式的灵巧运用，吸引关注量，提升知名度，但却造成了信息扭曲、失真的状况。所有的这些新趋势让我们反思。
二、舆论引导失范的危机
“三人成虎”所讲的并不是人多力量大，它反映出来的是一个深刻的道理：谣言如果在传播过程中不能被积极修正或制止，在广泛传播的过程中就会被人们信以为真，产生灾难性的后果，这一点在网络舆论的传播与引导中有着惊人的相同点。广义上的网络舆论引导，实质社会管理者综合运用网络舆论操纵人们的意识，诱导人们的意向，进而影响人们的行为，使他们按照社会管理者制定的要求、规范、方针从事社会活动的传播行为，正确的网络舆论引导可以行成积极的公民态度，甚至是化解社会矛盾，反之，则会出现一些列危机。
（一）制度层面上，出现政府的信任危机
祸患常基于忽微，而网络则可以将微小的事件在短暂的时间内以几何倍数放大，产生轰动性的影响，恶性舆论的形成，往往又会进一步会激化社会矛盾，甚至引发群公共危机事件。不久前，广东茂名市民上街游行反对PX项目事件发生后，茂名反PX游行造成“15死300伤”“坦克车进城”等传言开始在网络上散播，给政府的工作带来了诸多不便，甚至有媒体借机抹黑政府形象。恶性舆论对国内民众的心理产生着深刻的冲击，政府的行政水平和行政能力也随之被质疑。
（二）社会层面上，出现道德水平的下降。
公民个人在信息的获取方面呈现不对称的特点，只有亲身经历才会清楚事实的真相，因此，网络上的信息传对其产生着重大导向。然而，断章取义或选择性发布等方式使得网民不能准确了解实情，只能在猜测、糊涂中根据自己的需求进行选择。“扶奶奶”似乎是人们最津津乐道的一个话题，网民们纷纷爆料自己的帮扶经历，引来无数“吐槽”，新闻报道上也多次报道了因乐于助人反被诬陷撞人的事件，引发社会的广泛探讨。当扶不扶、救不救成选择时，说明社会道德感产生了裂痕。
三、政府网络舆论引导的优化路径
“治民如治水，堵不如疏，疏不如引。”政府在提升自身治理能力的过程中，行政管理方式改革是大势所趋，在一个更加重视公民参与的法治社会中，公民们通过各种途径来传达自己的声音无可非议，网络舆论重装出场、异军突起也是顺理成章的事情，但是，网络舆论在社情民意表达方面所具有的复杂特点，政府在引导的过程中必须将堵源、疏流、引向三条途径充分结合起来，才能将网络舆论的“正功能”充分发挥出来，化不利为有利，充分保障公民自身行使自己知情权、表达权、参与权、监督权。
（一）“堵源”：建立智能监管系统，进一步发挥科技的作用。
1、“堵源”不是限制言语自由，而是严格在国家法律和制度的范文内，针对不良倾向或不当言论进行的处理方法。现今网络已进入千家万户，各种信息交流发布频繁而便利，而网络是一个超大的熔炉，里面鱼龙混杂，谎言一旦跑到真相前面形成负面的舆论，则很难纠正。党委宣传部管媒体，网络舆论的引导的组织部门更应加大管理力度，普提升网警的监督管理地位和技术装备，有所为有所不为，“建立起一套数据采集、分析、处理的系统，诸如关键字抽取、关键信息抽取、编码识别、URL去重、超链分析识别等技术手段进行汇总收集”，②针对违规信息予以屏蔽，删除，依托科技降低行政成本，提升行政效果。
（二）“疏流”：完善官民对话机制，进一步理顺社会的关系。
1、“疏流”是一个主动的过程，是未雨绸缪的防范性措施，疏流的中心思路是化整为零，先手解决。针对网民中的意见和呼声，建立务实的对话机制，能有效防止各种矛盾汇集发酵形成危害社会、危害国家安全的公共事件的发生。网络问政平台、网络电视交流会、网络发布会、“对话一把手”等新型交流平台，充分利用了互联网的优势，实现了政府与网民的平等交流，良性链接，政府将重大事项重大决策公布雨中，网民清楚顺畅的了解事实，传达出自己的诉求，有作用于政府对民意的充分了收集，提高决策的科学性合理性。目前已经取得了阶段性的成绩。展望将来，应进一步完善这些项目，形成一个定期的并且长期运行执行的机制，做到问题有人听，方案有人提，决策有人定，执行有人做，结果有反馈。
（三）“引向”：构建多元发布平台，进一步落实机构的职能。
1、网络公共危机事件处理的第一原则是“快”，政府部门应进一步落实新闻发言人制度，及时、准确的公布信息，为了使新闻发言人更有权威，部门一把手可以肩抗重任。与此同时，补充发展其他信息公开渠道，国家档案馆、公共图书馆专人负责，定期更新政府的数据信息，缓解网络舆论的压力。舆论上的“先发”往往意味占据事件的描述权，解释权，公民的第一印象总是被信任的。民间的力量在网络舆论引导方面的影响也不容小觑，尤其是一些社会名流和专家，他们自身凭借着强大的人格魅力和各人影响力，价值庞大的粉丝团，对某一件事情的态度往往有一呼百应的效果，政府应加强合作，积极协调，鼓励他们投身于舆论引导，针对社会热点现象，科学理性的传达出意见和建议，用更加柔和的方式，从更加贴近民众的角度发布信息。
四、小结
经济社会的大步迈进，使得公民强烈的政治参与感和对社会矛盾的焦虑、困惑、不满相互交织，网络作为其传达公共诉求的平台，进行舆论引导是一件艰巨而又充满不确定因素的行为，需要政府主导的决心和社会多元主体的参与配合，建立起一套充分完善的交流机制和引导机制。“人民赋予重托，奋斗创造未来”政府的使命光荣而艰巨，网络舆情的引导顺应民心，才能将风险化为机遇，才能保持社会和谐与稳定，才能带领广大人民创造更美好的未来。（作者单位：三峡大学法管学院行政管理）
参考文献：
[1]中国互联网络信息中心，第33次中国互联网络发展状况统计报告.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240.htm
[2]毕宏音：《地方政府重大项目舆情分析的系统要素与制度体系》，重庆社会科学，2014年第一期