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法律离不开权力，却有可能因此而沦为权力的工具。由于法律又必须反映社会的诉求，法律与权力的关系存在不协调。要使法律和权力的关系变得和谐与协调，就不能是权力掌控法律，使法律成为自己的意志，而应该是法律支配权力，使权力成为实现自己目的和价值的工具。如何使法律在采自权力的同时能够形成制约权力的功能和价值，是实现法治和社会和谐不能不重点关注的问题。