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东西部合作办学,是把人力资源大国建成人才资源强国的一项重要工程,是构建和谐社会、解决民生问题、促进就业再就业的重大举措,是使更多的学子接受优质职业教育、促进教育公平的有效途径。如何更加有效地推进这项工作,笔者就泰州市开展东西部合作办学的情况,通过走访学校、学生、企业,召开座谈会等方法,进行了广泛的调研,发现其中有很多成功而有效的经验,也碰到了许多的困惑和问题,所以有必要对成功的经验进行总结推广,对困惑和问题提出解决的对策和建议。
一、经验
1 政企校舍一,形成合作办学的组合拳。最初的东西部合作是由政府部门号召,各个学校一对一与西部联系的,主要依靠学校自身的优势,校长的人脉或公关能力,虽不乏成功的案例,但规模小,公信力、规范性不足。2010年第三届全国中等职业学校招生合作办学洽谈会在湖南召开,针对上述问题,泰州市教育局牵头,以泰州市电子职教集团为平台,联合所有的集团成员校、集团的企业以及新闻媒体共同参与,形成了强有力的宣传声势。成为洽谈会上独特的亮点。这次既有政府政策的支撑,又有职业学校的整合优势,更有企业的用工保障,因此赢得了西部学校的认可,当场签订合作办学人数达3000名,取得了空前未有的成果。
2 灵活办学模式,充分利用西部已有的资源。在与西部学校合作过程中,我们发现西部的职业学校办学条件差别很大,有的缺乏师资,不能开足相应的专业课程;有的没有实训条件,不能培养学生的动手技能:有的学校条件不错,但在当地解决不了就业。为了促进合作的成功,我们必须充分满足对方关注的重点,区别情况,采取灵活的办学模式:对不能开展专业技能培养的实施1 2的模式,对能进行部分专业技能培养的实施1.5 1.5模式,对不能解决就业的实施2 1模式等等。充分利用了西部已有的教育资源,也就最大限度地保证了西部学校的办学收益,建立了较好的合作基础。
3 多方支援,巩固双方合作关系。为了实现深层次的真正合作,泰州的各个学校采取了多种支援方式。①互派教师挂职锻炼;②中层干部挂职轮岗;③援助设备、资金建设实训基地;④按西部收费标准收费,对特别困难学生减免学费,发放生活补贴;⑤与企业挂钩,安置西部学生工学结合、补贴学生生活经费等等。通过这些方式,促进了双方的交流、理解和理念、文化的融合,保证了合作的持续性。靖江中等职业学校与陕西的合作,高港巾等专业学校与贵州的合作,泰州机电高职校与山西的合作均已持续了3～4年以上。
4 以生为本,对西部学生实施负责任的教育。学生应该是合作办学的直接受益者,是否真正受益,他们的宣传效应是第一位的。西部学生具有自身优点,大多比较淳朴、勤奋、吃苦耐劳,求职愿望强烈,但学习基础相对较弱,生活习惯有地区差异。泰州的各个学校创新了许多有效的做法。如:为西部学生配备生活指导教师,帮助他们养成良好的生活习惯;利用节假日加强文化知识、专业知识的填平补齐:开展心理健康辅导、创业教育活动、社会实践活动,培养学生良好的沟通交际能力:根据西部学生口味习惯,餐厅开设专用窗口;选择合作时间长、福利待遇好、口碑好的企业安排实习和就业:对实习、就业的学生进行跟踪服务。以上一系列的举措,使西部学生的保留率长期稳定在80%以上。
二、问题
1 招生机制上存在障碍。就西部而言,向东部输送生源会影响当地职普比的实现,因此教育主管部门和职业学校实施东西部合作的积极性不高,即使签订了合作协议,真正招到的学生只是其中的一部分,甚至协议成为一纸空文。就东部而言,中职学生前两年每年1500元的生活补贴,增加了东部地区的财政负担,所以也有部门不主张向西部招生。就东部学校而言,西部学生收费标准低于东部,运行成本不会降低反而因两地之间往返、交流、贫困生减免补助等而增加,由于地区、民族、经济等方面的问题,对西部学生管理的难度也大为增加。
2 西部学生学习、生活费用仍有困难。尽管国家对东西部合作办学采取了扶持政策,如:无论在何处上学一律执行西部的收费标准,建立针对贫困生的助学制度,但一些政策尚未落实到位,即使落实到位,一些西部学生仍无法承担学习费用。陕西省2003年一项调查表明,合作办学中农村学生占所有新生的80%,家庭人均年收入在500元以下的学生占38%,500元至1500元的占54%,1500元以上的仅占8%。然而,东部学校当年的收费标准却在2000元左右,学费、日常开支以及节假日往返路费使得大部分学生无力承担。对东部学校来说,每年2000元左右的收费标准已经没有再降低的空间,另外,有些东部学校自身也存在着办学经费困难的问题,东部学校招生越多,办学经费就越紧张。
3 西部学生长期在东部工作面临危机。东部的用工需求的确很大。但企业用工规范程度、待遇收入差异也很大。特别是大量劳动密集型企业,不能解决住房,员工长期合住集体宿舍,凭他们的收入,要在东部购房难上加难,而工作了几年的学生都将面临结婚成家等具体问题,这些问题不解决,时间不长,东南飞的孔雀们又要重新飞回西部。也许随着西部经济的发展,他们会成为当地建设的新生代,但这需要过程,并且也很难解决当前东部用工荒的问题。
三、对策建议
为了使东西部合作办学真正成为人才工程、惠民工程,使学校招得到、企业用得上、人才留得住,应采取相应的对策和措施。
1 加大政府推动力度。从东西部合作办学成功的经验看,有普高系列的新疆班、西藏班,有四川、贵州地震后职校学生向东部地区的分流,有云南一浙江的9 3联合培养模式,这些都离不开政府的强力推动和经费保障,大力发展职业教育理应更好发挥政府的主导作用。
2 采取东西部合作办学双学籍制度。对东西部合作办学的职教生源,纳入各自当地职普比的计算,以减少职教内部自身的牵制。
3 让到东部就读的西部学生享受国家已出台的涉农专业的免费教育政策,使东部的优质职教资源发挥更大的作用。
4 对参与东西部合作办学的东部职业学校,发放一定标准的生均经费。以弥补学生免费后学校办学所需的经费,形成面向西部招生的动力。
5 政府要加大经济适用房、廉租房的建设力度,让西部的务工人员,一视同仁地享受当地市民的政策待遇,以解决他们的长居问题。
东西部合作办学是一个跨区域、跨行业的系统工程,既需要政府政策上的支持,也需要两地教育部门和学校的真诚合作。只有在实践中不断总结经验,找准问题,及时解决,才能把好事做好,真正办好人民满意的职业教育。
一、经验
1 政企校舍一,形成合作办学的组合拳。最初的东西部合作是由政府部门号召,各个学校一对一与西部联系的,主要依靠学校自身的优势,校长的人脉或公关能力,虽不乏成功的案例,但规模小,公信力、规范性不足。2010年第三届全国中等职业学校招生合作办学洽谈会在湖南召开,针对上述问题,泰州市教育局牵头,以泰州市电子职教集团为平台,联合所有的集团成员校、集团的企业以及新闻媒体共同参与,形成了强有力的宣传声势。成为洽谈会上独特的亮点。这次既有政府政策的支撑,又有职业学校的整合优势,更有企业的用工保障,因此赢得了西部学校的认可,当场签订合作办学人数达3000名,取得了空前未有的成果。
2 灵活办学模式,充分利用西部已有的资源。在与西部学校合作过程中,我们发现西部的职业学校办学条件差别很大,有的缺乏师资,不能开足相应的专业课程;有的没有实训条件,不能培养学生的动手技能:有的学校条件不错,但在当地解决不了就业。为了促进合作的成功,我们必须充分满足对方关注的重点,区别情况,采取灵活的办学模式:对不能开展专业技能培养的实施1 2的模式,对能进行部分专业技能培养的实施1.5 1.5模式,对不能解决就业的实施2 1模式等等。充分利用了西部已有的教育资源,也就最大限度地保证了西部学校的办学收益,建立了较好的合作基础。
3 多方支援,巩固双方合作关系。为了实现深层次的真正合作,泰州的各个学校采取了多种支援方式。①互派教师挂职锻炼;②中层干部挂职轮岗;③援助设备、资金建设实训基地;④按西部收费标准收费,对特别困难学生减免学费,发放生活补贴;⑤与企业挂钩,安置西部学生工学结合、补贴学生生活经费等等。通过这些方式,促进了双方的交流、理解和理念、文化的融合,保证了合作的持续性。靖江中等职业学校与陕西的合作,高港巾等专业学校与贵州的合作,泰州机电高职校与山西的合作均已持续了3～4年以上。
4 以生为本,对西部学生实施负责任的教育。学生应该是合作办学的直接受益者,是否真正受益,他们的宣传效应是第一位的。西部学生具有自身优点,大多比较淳朴、勤奋、吃苦耐劳,求职愿望强烈,但学习基础相对较弱,生活习惯有地区差异。泰州的各个学校创新了许多有效的做法。如:为西部学生配备生活指导教师,帮助他们养成良好的生活习惯;利用节假日加强文化知识、专业知识的填平补齐:开展心理健康辅导、创业教育活动、社会实践活动,培养学生良好的沟通交际能力:根据西部学生口味习惯,餐厅开设专用窗口;选择合作时间长、福利待遇好、口碑好的企业安排实习和就业:对实习、就业的学生进行跟踪服务。以上一系列的举措,使西部学生的保留率长期稳定在80%以上。
二、问题
1 招生机制上存在障碍。就西部而言,向东部输送生源会影响当地职普比的实现,因此教育主管部门和职业学校实施东西部合作的积极性不高,即使签订了合作协议,真正招到的学生只是其中的一部分,甚至协议成为一纸空文。就东部而言,中职学生前两年每年1500元的生活补贴,增加了东部地区的财政负担,所以也有部门不主张向西部招生。就东部学校而言,西部学生收费标准低于东部,运行成本不会降低反而因两地之间往返、交流、贫困生减免补助等而增加,由于地区、民族、经济等方面的问题,对西部学生管理的难度也大为增加。
2 西部学生学习、生活费用仍有困难。尽管国家对东西部合作办学采取了扶持政策,如:无论在何处上学一律执行西部的收费标准,建立针对贫困生的助学制度,但一些政策尚未落实到位,即使落实到位,一些西部学生仍无法承担学习费用。陕西省2003年一项调查表明,合作办学中农村学生占所有新生的80%,家庭人均年收入在500元以下的学生占38%,500元至1500元的占54%,1500元以上的仅占8%。然而,东部学校当年的收费标准却在2000元左右,学费、日常开支以及节假日往返路费使得大部分学生无力承担。对东部学校来说,每年2000元左右的收费标准已经没有再降低的空间,另外,有些东部学校自身也存在着办学经费困难的问题,东部学校招生越多,办学经费就越紧张。
3 西部学生长期在东部工作面临危机。东部的用工需求的确很大。但企业用工规范程度、待遇收入差异也很大。特别是大量劳动密集型企业,不能解决住房,员工长期合住集体宿舍,凭他们的收入,要在东部购房难上加难,而工作了几年的学生都将面临结婚成家等具体问题,这些问题不解决,时间不长,东南飞的孔雀们又要重新飞回西部。也许随着西部经济的发展,他们会成为当地建设的新生代,但这需要过程,并且也很难解决当前东部用工荒的问题。
三、对策建议
为了使东西部合作办学真正成为人才工程、惠民工程,使学校招得到、企业用得上、人才留得住,应采取相应的对策和措施。
1 加大政府推动力度。从东西部合作办学成功的经验看,有普高系列的新疆班、西藏班,有四川、贵州地震后职校学生向东部地区的分流,有云南一浙江的9 3联合培养模式,这些都离不开政府的强力推动和经费保障,大力发展职业教育理应更好发挥政府的主导作用。
2 采取东西部合作办学双学籍制度。对东西部合作办学的职教生源,纳入各自当地职普比的计算,以减少职教内部自身的牵制。
3 让到东部就读的西部学生享受国家已出台的涉农专业的免费教育政策,使东部的优质职教资源发挥更大的作用。
4 对参与东西部合作办学的东部职业学校,发放一定标准的生均经费。以弥补学生免费后学校办学所需的经费,形成面向西部招生的动力。
5 政府要加大经济适用房、廉租房的建设力度,让西部的务工人员,一视同仁地享受当地市民的政策待遇,以解决他们的长居问题。
东西部合作办学是一个跨区域、跨行业的系统工程,既需要政府政策上的支持,也需要两地教育部门和学校的真诚合作。只有在实践中不断总结经验,找准问题,及时解决,才能把好事做好,真正办好人民满意的职业教育。