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摘 要：近年来，云霄县委、县政府紧跟国家产业发展趋势，围绕“供给侧结构性改革”发展战略，积极落实推进漳州市委、市政府的三年行动计划，提出“2+2”产业培育计划，将食品产业作为云霄县重点发展产业，提出食品产业链纵向延伸及横向创新发展的“横向+纵向”发展思路，在各级部门的积极配合和各食品加工企业的共同努力下，云霄食品产业整体发展势头强劲，产业规模不断壮大。
关键词：食品产业 横向+纵向 产业融合 园区经济
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）04（b）--02
1 云霄县食品产业发展情况
云霄县注册食品企业130家，其中外资食品企业4家（鲜品冷冻、超大食品、阳弘生物科技、大茂山茶叶），具有食品生产许可证食品企业51家;2018年纳税食品企业39家，实现税收1833万元;规模以上食品加工企业16家，年产值19.87亿元，占规模总产值8.32%，同比2017年的16.69亿元，增长19.03%;2019年预计可实现年产值23亿元，同比增长15%。出口食品企业6家（鲜品冷冻、振牌海洋生物、饮康食品、东洲冷冻、龙泽食品、德润康实业），2018年累计出口19331万元。全县食品产业不断创新发展，呈现出良好的发展态势。
2 云霄县食品产业的发展优势
2.1 具备建成食品产业强县的基础
云霄是漳州文明的发祥地，素有“开漳圣地”之称谓。云霄历史悠久，人杰地灵，物产丰富，种类齐全，是远近闻名的“中国枇杷之乡”。
2.1.1 食品产业的大仓库，原料供应充足
云霄全县水果总面积24.4万亩，年产量26.31万吨，年产值16.52亿元。其中，枇杷种植面积8万亩，年产量5.5万吨，年产值7亿元;杨桃种植面积1.8万亩，年产量5.4万吨，年产值2.7亿元;青枣种植面积2.5万亩，年产量5万吨，年产值4.5亿元;蔬菜种植面积11.5万亩，其中设施蔬菜2.2万亩，设施温室大棚1200亩，年产量14.6万吨。充足、新鲜的农产品原料供应，大大降低食品加工企业的原料保存、运输和仓储成本。
2.1.2 自然条件优越，交通运输便利
云霄县位于福建省南部沿海。年平均气温21.2℃，属亚热带海洋性季风气候。漳江流经县域，水网稠密，光照充足，土地肥沃，气候温暖，雨量充沛，适宜多种農产品种植，加之全县水土保持良好，环境优美，具备发展绿色食品得天独厚的自然条件。同时，沈海高速公路、国道324线、沿海大通道、厦深高速铁路穿境而过，云霄县迎来了前所未有的发展机遇。
2.1.3 农产品品牌多、品质好，硒含量丰富
云霄县拥有包括“云霄枇杷、竹塔泥蚶、下河杨桃、马铺淮山、下河金枣、火田青枣、火田菠萝、火田大茂山茶、西林龙眼”在内的34枚地理标志证明商标，“云霄枇杷、竹塔泥蚶”2枚全国驰名商标。县内乌山余脉硒资源富集，经福建省地质矿产勘查开发局组织实地勘探检测，农作物达富硒标准的占40%（其中采集粮食作物达富硒标准占71.4%;经济作物达富硒标准占17.2%）。知名的地理商标、规模化的农民合作社、富硒的农产品，在为食品企业的发展奠定良好基础的同时，有力地提高了食品企业的市场竞争力。
2.1.4 食品加工历史悠久，传统工艺不断发展
改革开放初期，云霄县已拥有一批初具规模的国营罐头厂、国营制茶农场等食品加工国营企业，积累了丰富的食品加工技术经验。
2.2 食品产业快速发展的云霄模式
2.2.1 推进食品加工产业链向纵向延伸
重点培育了一批以云霄县东州冷冻食品有限公司、福建省义发生态茶业有限公司、福建大茂山茶叶有限公司、漳州市嘉利王食品有限公司以及福建漳州真吾食品有限公司等为代表的企业，将产业链由销售延伸至加工，从加工逐步的衍生到原料基地，将原料控制、产品包装、流通加工、物流配送以及终端销售等诸多环节打通，形成一种一体化的全产业链模式。同时，食品加工企业不断发展创新，特别是在食品包装和食品物流快速发展的今天，必须要实现食品包装设计的特色化、材料的绿色化以及工艺的智能化，还需要注重冷链物流的发展，加速推动和终端市场之间的无缝对接。
2.2.2 鼓励食品加工产业横向创新发展
云霄县委以及县政府对食品加工企业横向发展创新非常重视，支持力度也很大，并且在不断地探索如何将食品产业和旅游产业、文化产业以及健康养生产业之间的融合。其中，和平乡泮坑茶厂，整个村以制茶作为特色，打造出了融生态种植、手工制茶体验以及休闲观光于一体的旅游业产业，并且积极地依托现代网络技术推动个性化认养种植。同时还实现了茶园实景、远程视频、园区生产等环节和生态溯源之间的结合，真正的做到了一茶一码，追本溯源。该村接下来还将建设茶文化博物馆、冇坑民宿以及产学研基地，让泮坑村具备更多功能。食品企业不仅在产业链上实现了横向融合创新发展，而且在产品“由无到有”的研发创新上更进一步诠释了横向创新发展的理念。以云霄县饮康食品有限公司、漳州市德润康实业有限公司、福建祥好生物科技有限公司为代表的食品企业，摒弃了以往认为仅有枇杷果实具有食品加工价值的传统观念，积极引进先进技术及科研人才，通过不断地科研实验，研制出了口感、养生价值俱佳的枇杷花茶、枇杷叶茶。
2.2.3 整合资源，发展园区规模经济
建立食品产业园区，加快食品产业发展，对于优化经济结构，促进城乡就业，实现富民强县具有重要意义。云霄县政府及时把握食品企业近年来呈现出的良好发展态势，结合云霄县食品企业的产业布局及发展实际，提前规划布局，迅速推动食品产业园区项目的建设投产，为食品企业进一步整合资源，做大做强提供强有力的后勤保障。
3 云霄县食品产业发展的制约因素 3.1 小微食品加工企业居多，层次低、规模小，食品安全问题较为突出
云霄县注册食品企业130家，具有食品生产许可资质的企业仅51家，且存在较大规模的家庭手工作坊，生产条件恶劣、设备简陋，基本无法达到食品生产标准，食品安全问题较为突出。
3.2 食品加工企业较为分散，硬件设施配套不足
云霄县传统食品加工企业基本通过随机选址分散于各乡镇，并未进行整体规划，无法统一完善配套，导致食品加工企业对于生产所需的供气、供热、锅炉、冻库等设施、设备均须由企业自主进行投资建设，大大增加了企业投资生产成本，且存在投建后，企业自身产能无法达到满负荷使用的情况，导致设施、设备部分闲置，使用效率不高。
3.3 土地、厂房供求发展不平衡
土地、厂房是企业落地投产、实现规模发展的基本前提。一方面，政府加大招商引资力度的同时，鼓励本土企业扩大生产规模，做大做强，但却出现了用地难、供地紧张的现象;另一方面，早期供应的部分土地，由于各种原因，未能按时建成投产，土地、厂房低效、闲置情况较为严重。土地、厂房的供求不平衡制约了云霄县食品产业的进一步发展。
3.4 企业融资难，用工紧张，专业人才缺乏
食品加工企业的前期投资大，资金回收期长，企业发展对资金需求较大，但目前企业融资渠道单一、融资成本高、企业融资困难。食品加工企业逐渐向高端化、精细化转型，销售市场逐步向海外扩张，对专业的经营管理人才、外贸物流人才的需求越来越大。
3.5 物流服务配套不完善
目前云霄县物流企业少且位置分散、物流业务单一，各自独立发展，无法有效整合资源，共享物流信息、共建物流专线。同时快递、零担物流、专线物流、冷链物流企业发展不均衡，无法满足云霄县食品企业快速发展的个性化需求。
3.6 综合利用水平不高
云霄县食品产业的加工废料转化增值功能较低，综合利用意识薄弱，精深加工、专用型、功能性、保健型产品占比较低，满足市场多变化、多样化、品质化需求的意识不强。
4 云霄县食品产业发展的对策和建议
4.1 有效盘活低效、闲置土地、厂房，腾笼换鸟、筑巢引凤
对全县已出让的土地、厂房进行全面调查摸底，依据土地出让合同相关条款及招商引资投资协议，督促企业履行合同条款，主动淘汰落后产能，积极盘活低效土地、厂房，鼓励企业将剩余闲置厂房对外进行招商，多措并举盘活闲置资产。必要时依据土地出让合同相关约定及有关法律法规，由政府收回闲置土地或由县属国企按建安成本回购闲置厂房。同时，加快推进食品产业园建设并完善相关园区配套，为县政府招商引资“腾笼换鸟，筑巢引凤”。
4.2 拓宽企业融资渠道，探索成立政府产业引导基金，扶持产业发展
一是，对于发展潜力大、发展势头良好的成长型企业，可由县属国有企业采用股权投资的方式进行扶持发展（不包括“三非”企业），同时参与利润分配。二是，加大对食品加工企业的政策资金扶持力度，对于企业投资建设基础设施、设备予以专项资金补助。三是，探索成立市场化方式运作、专业化管理的政府性产业引导基金，充分发挥杠杆放大效应，引入社会资本参与，重点扶持一批具备成长潜力的优势企业。政府各相关部门及县属国企组成引导基金理事会，并由县属国企作为引导基金的受托管理机构，与具有产业优势及产业基金管理经验的国内外优秀的产业基金管理团队合作设立食品产业子基金，充分利用资本市场的平台，通过产业资本与金融资本的结合，促进招商引资。
4.3 规划建设物流园区，完善物流服务配套
以云霄县电子商务创业园和富佳宝食品产业园为依托，探索建设集快递、零担、专线物流为一体的云霄物流园，通过有效整合物流订单，共享物流资源，逐渐实现物流行业产业化、规模化、园区化，从而满足食品加工企业个性化的物流服务需求，有效降低企业物流成本。
4.4 進一步规范食品生产行业，建设小微食品企业产业园
督促小微企业及时办理食品生产许可相关证书，严格按照食品安全要求，规范生产。对于无生产许可资质的食品加工点、家庭作坊依法予以取缔。同时，加快食品产业园区建设，统一规划供气、供热管道，配套园区共用锅炉，共用冻库等大型设施设备，着力引进一批具有潜力的小微食品加工企业进行重点培育、扶持，抱团发展，形成规模效应。
4.5 优化食品产业发展营商环境
为加速食品产业发展创造宽松的发展环境，积极鼓励扶持更多的个体私营业主以及更多的外商投身食品产业。同时，转变招商引资思路，充分发挥云霄县地理、环境优势，将食品企业招商重点放在当地主导产业为非食品产业，且当地环境不适宜食品加工的地区，例如引进省内泉州、莆田地区的食品加工企业，省外中原地区、北方地区的食品加工企业等。并且制定更加优惠的政策，重点在资金、技术、土地、 税收等方面予以更多地扶持，加快食品企业的各项行政审批速度，主动帮助解决企业发展遇到的各种困难，将县政府建设成扶持企业发展的服务型政府。
关键词：食品产业 横向+纵向 产业融合 园区经济
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）04（b）--02
1 云霄县食品产业发展情况
云霄县注册食品企业130家，其中外资食品企业4家（鲜品冷冻、超大食品、阳弘生物科技、大茂山茶叶），具有食品生产许可证食品企业51家;2018年纳税食品企业39家，实现税收1833万元;规模以上食品加工企业16家，年产值19.87亿元，占规模总产值8.32%，同比2017年的16.69亿元，增长19.03%;2019年预计可实现年产值23亿元，同比增长15%。出口食品企业6家（鲜品冷冻、振牌海洋生物、饮康食品、东洲冷冻、龙泽食品、德润康实业），2018年累计出口19331万元。全县食品产业不断创新发展，呈现出良好的发展态势。
2 云霄县食品产业的发展优势
2.1 具备建成食品产业强县的基础
云霄是漳州文明的发祥地，素有“开漳圣地”之称谓。云霄历史悠久，人杰地灵，物产丰富，种类齐全，是远近闻名的“中国枇杷之乡”。
2.1.1 食品产业的大仓库，原料供应充足
云霄全县水果总面积24.4万亩，年产量26.31万吨，年产值16.52亿元。其中，枇杷种植面积8万亩，年产量5.5万吨，年产值7亿元;杨桃种植面积1.8万亩，年产量5.4万吨，年产值2.7亿元;青枣种植面积2.5万亩，年产量5万吨，年产值4.5亿元;蔬菜种植面积11.5万亩，其中设施蔬菜2.2万亩，设施温室大棚1200亩，年产量14.6万吨。充足、新鲜的农产品原料供应，大大降低食品加工企业的原料保存、运输和仓储成本。
2.1.2 自然条件优越，交通运输便利
云霄县位于福建省南部沿海。年平均气温21.2℃，属亚热带海洋性季风气候。漳江流经县域，水网稠密，光照充足，土地肥沃，气候温暖，雨量充沛，适宜多种農产品种植，加之全县水土保持良好，环境优美，具备发展绿色食品得天独厚的自然条件。同时，沈海高速公路、国道324线、沿海大通道、厦深高速铁路穿境而过，云霄县迎来了前所未有的发展机遇。
2.1.3 农产品品牌多、品质好，硒含量丰富
云霄县拥有包括“云霄枇杷、竹塔泥蚶、下河杨桃、马铺淮山、下河金枣、火田青枣、火田菠萝、火田大茂山茶、西林龙眼”在内的34枚地理标志证明商标，“云霄枇杷、竹塔泥蚶”2枚全国驰名商标。县内乌山余脉硒资源富集，经福建省地质矿产勘查开发局组织实地勘探检测，农作物达富硒标准的占40%（其中采集粮食作物达富硒标准占71.4%;经济作物达富硒标准占17.2%）。知名的地理商标、规模化的农民合作社、富硒的农产品，在为食品企业的发展奠定良好基础的同时，有力地提高了食品企业的市场竞争力。
2.1.4 食品加工历史悠久，传统工艺不断发展
改革开放初期，云霄县已拥有一批初具规模的国营罐头厂、国营制茶农场等食品加工国营企业，积累了丰富的食品加工技术经验。
2.2 食品产业快速发展的云霄模式
2.2.1 推进食品加工产业链向纵向延伸
重点培育了一批以云霄县东州冷冻食品有限公司、福建省义发生态茶业有限公司、福建大茂山茶叶有限公司、漳州市嘉利王食品有限公司以及福建漳州真吾食品有限公司等为代表的企业，将产业链由销售延伸至加工，从加工逐步的衍生到原料基地，将原料控制、产品包装、流通加工、物流配送以及终端销售等诸多环节打通，形成一种一体化的全产业链模式。同时，食品加工企业不断发展创新，特别是在食品包装和食品物流快速发展的今天，必须要实现食品包装设计的特色化、材料的绿色化以及工艺的智能化，还需要注重冷链物流的发展，加速推动和终端市场之间的无缝对接。
2.2.2 鼓励食品加工产业横向创新发展
云霄县委以及县政府对食品加工企业横向发展创新非常重视，支持力度也很大，并且在不断地探索如何将食品产业和旅游产业、文化产业以及健康养生产业之间的融合。其中，和平乡泮坑茶厂，整个村以制茶作为特色，打造出了融生态种植、手工制茶体验以及休闲观光于一体的旅游业产业，并且积极地依托现代网络技术推动个性化认养种植。同时还实现了茶园实景、远程视频、园区生产等环节和生态溯源之间的结合，真正的做到了一茶一码，追本溯源。该村接下来还将建设茶文化博物馆、冇坑民宿以及产学研基地，让泮坑村具备更多功能。食品企业不仅在产业链上实现了横向融合创新发展，而且在产品“由无到有”的研发创新上更进一步诠释了横向创新发展的理念。以云霄县饮康食品有限公司、漳州市德润康实业有限公司、福建祥好生物科技有限公司为代表的食品企业，摒弃了以往认为仅有枇杷果实具有食品加工价值的传统观念，积极引进先进技术及科研人才，通过不断地科研实验，研制出了口感、养生价值俱佳的枇杷花茶、枇杷叶茶。
2.2.3 整合资源，发展园区规模经济
建立食品产业园区，加快食品产业发展，对于优化经济结构，促进城乡就业，实现富民强县具有重要意义。云霄县政府及时把握食品企业近年来呈现出的良好发展态势，结合云霄县食品企业的产业布局及发展实际，提前规划布局，迅速推动食品产业园区项目的建设投产，为食品企业进一步整合资源，做大做强提供强有力的后勤保障。
3 云霄县食品产业发展的制约因素 3.1 小微食品加工企业居多，层次低、规模小，食品安全问题较为突出
云霄县注册食品企业130家，具有食品生产许可资质的企业仅51家，且存在较大规模的家庭手工作坊，生产条件恶劣、设备简陋，基本无法达到食品生产标准，食品安全问题较为突出。
3.2 食品加工企业较为分散，硬件设施配套不足
云霄县传统食品加工企业基本通过随机选址分散于各乡镇，并未进行整体规划，无法统一完善配套，导致食品加工企业对于生产所需的供气、供热、锅炉、冻库等设施、设备均须由企业自主进行投资建设，大大增加了企业投资生产成本，且存在投建后，企业自身产能无法达到满负荷使用的情况，导致设施、设备部分闲置，使用效率不高。
3.3 土地、厂房供求发展不平衡
土地、厂房是企业落地投产、实现规模发展的基本前提。一方面，政府加大招商引资力度的同时，鼓励本土企业扩大生产规模，做大做强，但却出现了用地难、供地紧张的现象;另一方面，早期供应的部分土地，由于各种原因，未能按时建成投产，土地、厂房低效、闲置情况较为严重。土地、厂房的供求不平衡制约了云霄县食品产业的进一步发展。
3.4 企业融资难，用工紧张，专业人才缺乏
食品加工企业的前期投资大，资金回收期长，企业发展对资金需求较大，但目前企业融资渠道单一、融资成本高、企业融资困难。食品加工企业逐渐向高端化、精细化转型，销售市场逐步向海外扩张，对专业的经营管理人才、外贸物流人才的需求越来越大。
3.5 物流服务配套不完善
目前云霄县物流企业少且位置分散、物流业务单一，各自独立发展，无法有效整合资源，共享物流信息、共建物流专线。同时快递、零担物流、专线物流、冷链物流企业发展不均衡，无法满足云霄县食品企业快速发展的个性化需求。
3.6 综合利用水平不高
云霄县食品产业的加工废料转化增值功能较低，综合利用意识薄弱，精深加工、专用型、功能性、保健型产品占比较低，满足市场多变化、多样化、品质化需求的意识不强。
4 云霄县食品产业发展的对策和建议
4.1 有效盘活低效、闲置土地、厂房，腾笼换鸟、筑巢引凤
对全县已出让的土地、厂房进行全面调查摸底，依据土地出让合同相关条款及招商引资投资协议，督促企业履行合同条款，主动淘汰落后产能，积极盘活低效土地、厂房，鼓励企业将剩余闲置厂房对外进行招商，多措并举盘活闲置资产。必要时依据土地出让合同相关约定及有关法律法规，由政府收回闲置土地或由县属国企按建安成本回购闲置厂房。同时，加快推进食品产业园建设并完善相关园区配套，为县政府招商引资“腾笼换鸟，筑巢引凤”。
4.2 拓宽企业融资渠道，探索成立政府产业引导基金，扶持产业发展
一是，对于发展潜力大、发展势头良好的成长型企业，可由县属国有企业采用股权投资的方式进行扶持发展（不包括“三非”企业），同时参与利润分配。二是，加大对食品加工企业的政策资金扶持力度，对于企业投资建设基础设施、设备予以专项资金补助。三是，探索成立市场化方式运作、专业化管理的政府性产业引导基金，充分发挥杠杆放大效应，引入社会资本参与，重点扶持一批具备成长潜力的优势企业。政府各相关部门及县属国企组成引导基金理事会，并由县属国企作为引导基金的受托管理机构，与具有产业优势及产业基金管理经验的国内外优秀的产业基金管理团队合作设立食品产业子基金，充分利用资本市场的平台，通过产业资本与金融资本的结合，促进招商引资。
4.3 规划建设物流园区，完善物流服务配套
以云霄县电子商务创业园和富佳宝食品产业园为依托，探索建设集快递、零担、专线物流为一体的云霄物流园，通过有效整合物流订单，共享物流资源，逐渐实现物流行业产业化、规模化、园区化，从而满足食品加工企业个性化的物流服务需求，有效降低企业物流成本。
4.4 進一步规范食品生产行业，建设小微食品企业产业园
督促小微企业及时办理食品生产许可相关证书，严格按照食品安全要求，规范生产。对于无生产许可资质的食品加工点、家庭作坊依法予以取缔。同时，加快食品产业园区建设，统一规划供气、供热管道，配套园区共用锅炉，共用冻库等大型设施设备，着力引进一批具有潜力的小微食品加工企业进行重点培育、扶持，抱团发展，形成规模效应。
4.5 优化食品产业发展营商环境
为加速食品产业发展创造宽松的发展环境，积极鼓励扶持更多的个体私营业主以及更多的外商投身食品产业。同时，转变招商引资思路，充分发挥云霄县地理、环境优势，将食品企业招商重点放在当地主导产业为非食品产业，且当地环境不适宜食品加工的地区，例如引进省内泉州、莆田地区的食品加工企业，省外中原地区、北方地区的食品加工企业等。并且制定更加优惠的政策，重点在资金、技术、土地、 税收等方面予以更多地扶持，加快食品企业的各项行政审批速度，主动帮助解决企业发展遇到的各种困难，将县政府建设成扶持企业发展的服务型政府。