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〔关键词〕 农村教师；周转房；现状；问题；对策
〔中图分类号〕 G451.5〔文献标识码〕 Ａ
〔文章编号〕 1004—0463（2011）１０（A）—00１８—０1
建设农村中小学教师周转房是改善边远艰苦地区教师工作和生活条件、吸引优秀人才在农村长期从教、稳定农村教师队伍、促进城乡教师交流、推进义务教育均衡发展的重大举措，事关农村教师的切实利益和农村教育的稳定发展。自2004年以来，甘肃通过实施西部地区农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、“5·12”汶川地震灾后重建、全省中小学校舍安全工程等重大教育工程项目，使农村中小学教师的住宿条件有了一定的改善，但这些教师宿舍大都属于宿办合一，不是真正意义上的周转房，教师周转房建设还存在诸多问题。
一、建设现状
2010年，全省普通小学共有教师宿舍21.02万平方米，小学专任教师人均25.2平方米，住宿率6.18%；全省普通初中共有教师宿舍13.93万平方米，初中专任教师人均16.03平方米，住宿率11.15%。这些宿舍基本上都在边远的农村学校，属于宿办合一。全省现有农村普通初中和小学专任教师13.77万人，按照住宿率30%的比例和人均35平方米的标准测算，农村中小学教师周转宿舍的缺口至少达到144.59万平方米。目前农村中小学教师周转房建设不能及时跟进，造成了很多问题。
一是影响教师从教的决心和信心。不能安居，何谈乐业，没有稳定的住宿条件，严重地挫伤了教师从教的决心和信心。
二是影响农村教师队伍的稳定。没有稳定的住所，加剧了教师队伍的恶性流动，长此以往，其必然的结果是教师队伍的地域间“贫富不均”。
三是影响农村教育的稳步发展和质量提高。没有稳定的居所，教师不能以更大的信心和精力投入教学，不仅影响教育的稳步发展，造成教育质量的下滑，推进教育均衡发展目标的实现也将举步维艰。
二、主要问题
农村中小学教师周转房建设是一个庞大的系统工程，我省教师周转房建设还面临着资金投入和社会关注不足等多方面的问题。
一是缺乏稳定的资金投入。甘肃是一个经济欠发达的省份，虽然我省对教育的投入力度很大，但是总体投入仍然不足，教师周转房建设更是捉襟见肘。
二是社会的关注度不高。教师周转房建设需要大量的资金投入，单靠教育部门一家来完成这么大的工程，还是有一定困难的。
三、发展对策
教育部即将在全国全面启动边远艰苦地区农村学校周转房建设工程，对我省来说这是一次难得的机遇，为了切实搞好这项工作，笔者提出以下建议与对策。
一是科学测算，制定科学有效的周转房建设工程规划。采取“自下而上”的工作方式，从最基层的学校做起，掌握准确的统计数据，充分考虑城乡教师交流实际和特岗教师、支教教师、免费师范生规模以及现有教师周转宿舍数量等因素，按照“安全、经济、适用、够用”的总体要求，科学测算“十二五”期间教师周转房总需求，避免盲目建设和资源浪费。
二是明确责任，建立稳定的资金投入保障机制。实施艰苦边远地区农村中小学教师周转房建设工程是各级政府义不容辞的责任，为确保这项工程的稳步开展，中央、省、市、县各级政府要明确责任，建立稳定的资金投入保障机制，做到专款专用，确保工程顺利推进。
三是突出重点，集中精力解决最需要解决的问题。要从最边远、最艰苦、最困难、最急需的地方做起，重点支持经济发展滞后、自然条件恶劣、交通不便的县区；重点关注民族地区、高原、山区、牧区等贫困地区；优先考虑在职的农村偏远地区教师、异地交流教师、特岗教师、支教教师、免费师范生、顶岗实习生等教师的临时居住问题，让他们安心工作。
四是统筹规划，分步分年度稳步实施。要摸清改建、闲置校舍底数和新建项目、改造项目底数，合理统筹规划并建立项目库，按照轻重缓急原则合理确定年度建设计划。
五是加强管理，建立完善的周转房使用办法。教师周转房不是教师安居住房，也不是教师的产权房，为提高周转房的使用效率，各地要结合实际，出台详细的周转房使用办法，确保周转宿舍的“公益性”和“周转性”。
六是加强宣传，动员全社会参与工程实施。教师周转房建设工程的资金需求量大，需要社会各界的广泛关注和支持。同时，要充分发挥媒体和群众的监督作用，确保周转房建设公开、透明、有序推进。
（作者为甘肃省教育科学研究所教研员）
编辑：沈丽琼
〔中图分类号〕 G451.5〔文献标识码〕 Ａ
〔文章编号〕 1004—0463（2011）１０（A）—00１８—０1
建设农村中小学教师周转房是改善边远艰苦地区教师工作和生活条件、吸引优秀人才在农村长期从教、稳定农村教师队伍、促进城乡教师交流、推进义务教育均衡发展的重大举措，事关农村教师的切实利益和农村教育的稳定发展。自2004年以来，甘肃通过实施西部地区农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、“5·12”汶川地震灾后重建、全省中小学校舍安全工程等重大教育工程项目，使农村中小学教师的住宿条件有了一定的改善，但这些教师宿舍大都属于宿办合一，不是真正意义上的周转房，教师周转房建设还存在诸多问题。
一、建设现状
2010年，全省普通小学共有教师宿舍21.02万平方米，小学专任教师人均25.2平方米，住宿率6.18%；全省普通初中共有教师宿舍13.93万平方米，初中专任教师人均16.03平方米，住宿率11.15%。这些宿舍基本上都在边远的农村学校，属于宿办合一。全省现有农村普通初中和小学专任教师13.77万人，按照住宿率30%的比例和人均35平方米的标准测算，农村中小学教师周转宿舍的缺口至少达到144.59万平方米。目前农村中小学教师周转房建设不能及时跟进，造成了很多问题。
一是影响教师从教的决心和信心。不能安居，何谈乐业，没有稳定的住宿条件，严重地挫伤了教师从教的决心和信心。
二是影响农村教师队伍的稳定。没有稳定的住所，加剧了教师队伍的恶性流动，长此以往，其必然的结果是教师队伍的地域间“贫富不均”。
三是影响农村教育的稳步发展和质量提高。没有稳定的居所，教师不能以更大的信心和精力投入教学，不仅影响教育的稳步发展，造成教育质量的下滑，推进教育均衡发展目标的实现也将举步维艰。
二、主要问题
农村中小学教师周转房建设是一个庞大的系统工程，我省教师周转房建设还面临着资金投入和社会关注不足等多方面的问题。
一是缺乏稳定的资金投入。甘肃是一个经济欠发达的省份，虽然我省对教育的投入力度很大，但是总体投入仍然不足，教师周转房建设更是捉襟见肘。
二是社会的关注度不高。教师周转房建设需要大量的资金投入，单靠教育部门一家来完成这么大的工程，还是有一定困难的。
三、发展对策
教育部即将在全国全面启动边远艰苦地区农村学校周转房建设工程，对我省来说这是一次难得的机遇，为了切实搞好这项工作，笔者提出以下建议与对策。
一是科学测算，制定科学有效的周转房建设工程规划。采取“自下而上”的工作方式，从最基层的学校做起，掌握准确的统计数据，充分考虑城乡教师交流实际和特岗教师、支教教师、免费师范生规模以及现有教师周转宿舍数量等因素，按照“安全、经济、适用、够用”的总体要求，科学测算“十二五”期间教师周转房总需求，避免盲目建设和资源浪费。
二是明确责任，建立稳定的资金投入保障机制。实施艰苦边远地区农村中小学教师周转房建设工程是各级政府义不容辞的责任，为确保这项工程的稳步开展，中央、省、市、县各级政府要明确责任，建立稳定的资金投入保障机制，做到专款专用，确保工程顺利推进。
三是突出重点，集中精力解决最需要解决的问题。要从最边远、最艰苦、最困难、最急需的地方做起，重点支持经济发展滞后、自然条件恶劣、交通不便的县区；重点关注民族地区、高原、山区、牧区等贫困地区；优先考虑在职的农村偏远地区教师、异地交流教师、特岗教师、支教教师、免费师范生、顶岗实习生等教师的临时居住问题，让他们安心工作。
四是统筹规划，分步分年度稳步实施。要摸清改建、闲置校舍底数和新建项目、改造项目底数，合理统筹规划并建立项目库，按照轻重缓急原则合理确定年度建设计划。
五是加强管理，建立完善的周转房使用办法。教师周转房不是教师安居住房，也不是教师的产权房，为提高周转房的使用效率，各地要结合实际，出台详细的周转房使用办法，确保周转宿舍的“公益性”和“周转性”。
六是加强宣传，动员全社会参与工程实施。教师周转房建设工程的资金需求量大，需要社会各界的广泛关注和支持。同时，要充分发挥媒体和群众的监督作用，确保周转房建设公开、透明、有序推进。
（作者为甘肃省教育科学研究所教研员）
编辑：沈丽琼