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政府在考虑环境与发展的关系问题时 ,应当遵循社会福利最大化的原则 ,这样才能在衡量环境与发展的问题上有一个客观的、可操作的标准 ,从而使其制定的环保政策更具有连续性。在市场经济条件下 ,政府可以采取多种方法解决环境污染问题 ,其中可交易的排污许可证制度是利用市场机制来控制和治理环境污染的有力手段