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摘 要：我国经济进入新常态后，民营经济既面临新的挑战，也迎来许多新的发展机遇。上海民营经济近年发展迅速，在带动全市经济发展和劳动就业等方面发挥了积极的作用。但总体看民营经济的发展遇到企业制度、经营模式、科技含量等一系列问题，亟待实现转型升级。地方政府应进一步优化政策扶持体系，促进民营企业健康地发展。
关键词：新常态 民营企业 转型升级
企业转型升级成功与否取决于内外两方面的条件。即企业自身的内在动力和政府政策的扶持。2008年以来，中央和上海各级政府陆续出台多部与民营经济转型发展有关的政策文件。如国务院关于鼓励和引导民营企业投资的若干意见、工信部关于十二五中小企业成长规划、上海市鼓励支持民营经济的新36条、上海市出台的关于鼓励发展文化信息产业、战略性新兴产业的若干意见等等。这些都为民营经济的转型发展创造了更广阔的空间。
目前从上海民营企业发展的特点来看，我们认为加快民营经济转型发展的途径主要有以下几个方面：
（一）理清转型升级的总体思路
企业转型必须顺应世界产业结构演变的大势，必须考量所在区域的经济社会发展大环境。
1、在产业生态上，由一般的没有市场竞争优势的制造业向先进制造业、电子商务等文化信息产业、战略性新兴产业等为特征的现代产业体系转型。
2、在产业分工环节上，由价值链的低端向高端转型，即從单纯生产环节向研发设计、仓储物流营销转型。从这个意义上说，只有落后的产品，没有落后的产业。如下图：
3、在营销战略上，由单纯过度依赖国外市场，向国内外市场协调发展转型。在经济全球化日益深化、市场已由卖方转向买方的形势下，民营经济赖以生存与发展的“三低型”（低档产品、低端产业链、低技术产业）产业竞争战略已经难以适应越来越激烈的国际竞争的压力。
4、在产业组织上，由“满天星星”向集群经济和园区经济发展转型。目前许多地方民营企业总体看集中度不高，呈星罗棋布状态。应依托各类产业园区，加强企业合作和联合，引导民营企业资产重组，学会在市场竞争中“打群架”，组成或融入区域发展战略规划的若干产业集群。
5、在企业制度和管理上，由家族管理向现代企业制度转型，积极发展股份有限公司和上市公司。由传统的经验管理向现代的科学管理转型。
6、在企业发展动力上，由主要依赖资源推动型向科技创新推动型转变，走“专精特新”之路。
（二）为民营企业转型腾挪空间
2008年以来，各级政府都出台了许多针对民营企业的优惠政策。要梳理各级政府的文件规定，积极推动国家各项政策的落地。一是打破“玻璃门”、“弹簧门”等市场壁垒，全面开放民间投资领域。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域。二是加快国有企业的战略重组，为民营企业腾挪更大的投资空间。三是鼓励、引导民营企业参与上海郊区新城建设，包括基础设施、公共服务设施的建设、市民生活设施等。四是鼓励和开放民营企业大力发展文教卫体及等各类社会服务业和社会事业。真正实现和国有企业一视同仁，公平竞争，共同发展。
（三）优化政策扶持机制
从调查的情况看，几乎所有的企业都指向三个问题：即人才、资金、政府政策支持。可见，企业在转型期非常渴望得到资金、人才、土地、信息、服务等方面的支持。
1、优化财政扶持政策。关键是如何提高扶持资金的使用效率。建议设立“民营经济转型升级项目扶持基金”，“产业引导资金”，扶持民营企业科技研发、人才引进、技术引进、新产品试制、技术改造、节能减排、招商引资、国外市场拓展、商贸物流、现代化管理和现代服务业等新建扩建项目。财政资金的使用应由分散型向集中型转变。扶持符合市产业发展规划的重点行业、重点企业、重点项目、重点品牌，鼓励企业开发生产拥有自主知识产权和品牌的产品。在民营企业出口扶持方式上由直接扶持型向间接扶持型转变，有效规避国际市场的贸易壁垒。鼓励民营企业继续扬帆出海主动参与国际竞争，同时由单一的资金支持向全方位提供服务转变。发挥好财政的会计管理和财务监督职能，指导民营企业健全财务管理与内部控制制度。
2、优化融资政策。要加快建设各类金融机构，积极推进资本、科技、产业等要素的融合，助推民营经济转型升级。如上海嘉定区大力支持民营金融机构的发展，有29家商业银行和村镇银行，10家小贷公司，区镇两级筹集科技和电子商务创投基金11亿，17个创投基金进驻，606家基金公司700多亿资金。不断完善“大、中、小银行共同发展，国有、外资、村镇银行、私营银行互为补充，上市、债券、信托、担保、典当、八仙过海”的多层次金融体系。要进一步发展金融市场，加快建立以民营企业为主要对象的各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、股权托管、小额贷款、融资担保等多层次资本市场建设。继续穿针引线，搭建银企合作、金融资本与产业资本对接等全方位服务交流平台，加快建设上市公司总部园区，扶持更多的企业上市，拓宽融资渠道，有力促进民营经济的转型升级。
3、优化人才政策。经济转型需要人才的支撑。要实行多层次的集聚人才政策。目前上海民营企业招工难、“用工荒”现象普遍；聘用一线技能人才难；企业职工流失率高，专业技术人才队伍跳槽频繁，留住人才难。一是要积极落实推进“人才工程”。做到解放思想，创新政策，筑巢引凤，引进高层次人才和吸引急需的专业技术人才。二是采取政府企业合作的方式，积极改善民营企业职工的住宿等生活条件，为驻地企业解决普通职工住宿难的问题；三是继续帮助企业做好员工招聘工作，为高等学校、各类职业技术学校和民营企业牵线搭桥，解决合格的一线蓝领人才短缺的问题。四是大力引进和创办高端品牌教育机构，解决民营企业家孩子的教育等问题。
（四）提高科技创新能力
企业转型的关键需要自主创新能力的提高。从政府的角度看，推动企业自主创新主要是：发信息、建平台、做“红娘”、出政策、造环境，充分激发区域科技创新要素的活力，形成高效的创新激励机制，鼓励企业及科技人员开展研发创新活动。实施创新驱动发展战略，构建和完善区域创新服务体系、自主创新体系和科技人才服务体系，增强区域市场主体转型发展的内生动力。要不断完善科技创新体系，促进官、学、研、中介、企业、孵化基地等创新要素的良性互动、相互促进。要继续用好各类扶持民营企业自主创新的平台，定期为企业发布各类自主技术创新及科研动态和信息，继续打造好“科技博览会”平台，推动产学研的结合。 （五）整合服务资源
1、深化政府职能改革，把上海市、区政府建设成行政收费最少、行政效率最高的一流政务环境，为民营企业提供规范高效的政府服务。
2、进一步整合完善社会化服务资源和体系。加快建立健全政府组织、指导和监督，社会共同参与，多主体、多层次、多方位的社会化服务体系。在充分发挥政府职能部门作用为民营企业提供服务的情况下，通过资格认定、能力评价、业务委托、业绩奖励等方式，引导各类社会服务机构为民营企业提供创业辅导、技术支持、融资担保、信息支撑、人才培训、管理咨询、市场开拓、法律援助等方面的服务。纵向形成市、区、街镇、产业园区四级服务相互衔接，横向形成政府部门、行业协會、社会组织相互配合的促进民营企业转型升级的高效服务体系。
3、强化转型升级的惩罚和激励机制。一方面，要增加财政资金的投入，通过专项资金的扶持的方式支持民营企业的转型升级。一方面，要坚决淘汰落后产能，把民营企业“逼上梁山”。要严格执行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，加快淘汰中小企业的落后技术、工艺和装备和相关产品，促进产业结构优化，节约资源和能源。
（六）讲求科学转型
民营企业的转型升级是大势所趋，时代所致。只有积极主动迎接这一历史性变革才能在发展中赢得主动，不可一哄而上。企业转型是一个需要持续投入及耐心的系统工程。必须根据公司自身特点确定转型方向，在不合适的时间往不合适的方向转，可能会给公司带来不可挽回的损失。
第一、尊重民营企业的主体地位。转不转，转什么，怎么转，都应该由企业自身决定，政府引导但不决策，扶持但不能越俎代庖。
第二、转型升级要实事求是。每个企业主客观条件有很大差异，其产业和产品所处的生命周期也不相同，必须从本企业的具体实际出发才能做出转型升级正确的决断。
第三、企业转型发展是个长期的动态的过程，可以分步转型、逐步过渡。以尽可能减少生产经营的市场风险。
第四、企业转型发展不能拘泥于一种形式。既可以腾笼换鸟，也可以原地升级。上海嘉定区南翔“智地企业总部园区”就是如此，把原来的传统制造业厂房改造成文化创意园区，实现了就地转型。既可以跨行业转型也可以在一个产业链条的不同环节转移，即由低附加值转向高附加值环节，究竟采取何种形式，唯一的标准就是能否提高企业的核心竞争力和市场竞争力。
第五、正确对待传统产业与现代产业的关系。转型升级并不是说把传统产业产品全部抛弃，实践证明，只有落后的产品，没有落后的产业。随着消费日益向个性化方向的发展，必将促进市场的细分，对于中小企业而言，市场对传统产业的多样化需求可能恰恰是自己的增长点所在。归根到底，衡量企业产品决策的关键还是市场规律。
第六、辩证处理好发展与转型的关系。坚持做到在发展中转型，在转型中发展，力求推动民营经济在转型升级中迈上一个新的发展水平。
作者简介：
周全绍 1955年11月，男，中共上海嘉定区委党校，副教授，主要研究方向：宏观经济学、产业经济学。
（作者单位：中共上海嘉定区委党校 上海市 201800）
关键词：新常态 民营企业 转型升级
企业转型升级成功与否取决于内外两方面的条件。即企业自身的内在动力和政府政策的扶持。2008年以来，中央和上海各级政府陆续出台多部与民营经济转型发展有关的政策文件。如国务院关于鼓励和引导民营企业投资的若干意见、工信部关于十二五中小企业成长规划、上海市鼓励支持民营经济的新36条、上海市出台的关于鼓励发展文化信息产业、战略性新兴产业的若干意见等等。这些都为民营经济的转型发展创造了更广阔的空间。
目前从上海民营企业发展的特点来看，我们认为加快民营经济转型发展的途径主要有以下几个方面：
（一）理清转型升级的总体思路
企业转型必须顺应世界产业结构演变的大势，必须考量所在区域的经济社会发展大环境。
1、在产业生态上，由一般的没有市场竞争优势的制造业向先进制造业、电子商务等文化信息产业、战略性新兴产业等为特征的现代产业体系转型。
2、在产业分工环节上，由价值链的低端向高端转型，即從单纯生产环节向研发设计、仓储物流营销转型。从这个意义上说，只有落后的产品，没有落后的产业。如下图：
3、在营销战略上，由单纯过度依赖国外市场，向国内外市场协调发展转型。在经济全球化日益深化、市场已由卖方转向买方的形势下，民营经济赖以生存与发展的“三低型”（低档产品、低端产业链、低技术产业）产业竞争战略已经难以适应越来越激烈的国际竞争的压力。
4、在产业组织上，由“满天星星”向集群经济和园区经济发展转型。目前许多地方民营企业总体看集中度不高，呈星罗棋布状态。应依托各类产业园区，加强企业合作和联合，引导民营企业资产重组，学会在市场竞争中“打群架”，组成或融入区域发展战略规划的若干产业集群。
5、在企业制度和管理上，由家族管理向现代企业制度转型，积极发展股份有限公司和上市公司。由传统的经验管理向现代的科学管理转型。
6、在企业发展动力上，由主要依赖资源推动型向科技创新推动型转变，走“专精特新”之路。
（二）为民营企业转型腾挪空间
2008年以来，各级政府都出台了许多针对民营企业的优惠政策。要梳理各级政府的文件规定，积极推动国家各项政策的落地。一是打破“玻璃门”、“弹簧门”等市场壁垒，全面开放民间投资领域。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域。二是加快国有企业的战略重组，为民营企业腾挪更大的投资空间。三是鼓励、引导民营企业参与上海郊区新城建设，包括基础设施、公共服务设施的建设、市民生活设施等。四是鼓励和开放民营企业大力发展文教卫体及等各类社会服务业和社会事业。真正实现和国有企业一视同仁，公平竞争，共同发展。
（三）优化政策扶持机制
从调查的情况看，几乎所有的企业都指向三个问题：即人才、资金、政府政策支持。可见，企业在转型期非常渴望得到资金、人才、土地、信息、服务等方面的支持。
1、优化财政扶持政策。关键是如何提高扶持资金的使用效率。建议设立“民营经济转型升级项目扶持基金”，“产业引导资金”，扶持民营企业科技研发、人才引进、技术引进、新产品试制、技术改造、节能减排、招商引资、国外市场拓展、商贸物流、现代化管理和现代服务业等新建扩建项目。财政资金的使用应由分散型向集中型转变。扶持符合市产业发展规划的重点行业、重点企业、重点项目、重点品牌，鼓励企业开发生产拥有自主知识产权和品牌的产品。在民营企业出口扶持方式上由直接扶持型向间接扶持型转变，有效规避国际市场的贸易壁垒。鼓励民营企业继续扬帆出海主动参与国际竞争，同时由单一的资金支持向全方位提供服务转变。发挥好财政的会计管理和财务监督职能，指导民营企业健全财务管理与内部控制制度。
2、优化融资政策。要加快建设各类金融机构，积极推进资本、科技、产业等要素的融合，助推民营经济转型升级。如上海嘉定区大力支持民营金融机构的发展，有29家商业银行和村镇银行，10家小贷公司，区镇两级筹集科技和电子商务创投基金11亿，17个创投基金进驻，606家基金公司700多亿资金。不断完善“大、中、小银行共同发展，国有、外资、村镇银行、私营银行互为补充，上市、债券、信托、担保、典当、八仙过海”的多层次金融体系。要进一步发展金融市场，加快建立以民营企业为主要对象的各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、股权托管、小额贷款、融资担保等多层次资本市场建设。继续穿针引线，搭建银企合作、金融资本与产业资本对接等全方位服务交流平台，加快建设上市公司总部园区，扶持更多的企业上市，拓宽融资渠道，有力促进民营经济的转型升级。
3、优化人才政策。经济转型需要人才的支撑。要实行多层次的集聚人才政策。目前上海民营企业招工难、“用工荒”现象普遍；聘用一线技能人才难；企业职工流失率高，专业技术人才队伍跳槽频繁，留住人才难。一是要积极落实推进“人才工程”。做到解放思想，创新政策，筑巢引凤，引进高层次人才和吸引急需的专业技术人才。二是采取政府企业合作的方式，积极改善民营企业职工的住宿等生活条件，为驻地企业解决普通职工住宿难的问题；三是继续帮助企业做好员工招聘工作，为高等学校、各类职业技术学校和民营企业牵线搭桥，解决合格的一线蓝领人才短缺的问题。四是大力引进和创办高端品牌教育机构，解决民营企业家孩子的教育等问题。
（四）提高科技创新能力
企业转型的关键需要自主创新能力的提高。从政府的角度看，推动企业自主创新主要是：发信息、建平台、做“红娘”、出政策、造环境，充分激发区域科技创新要素的活力，形成高效的创新激励机制，鼓励企业及科技人员开展研发创新活动。实施创新驱动发展战略，构建和完善区域创新服务体系、自主创新体系和科技人才服务体系，增强区域市场主体转型发展的内生动力。要不断完善科技创新体系，促进官、学、研、中介、企业、孵化基地等创新要素的良性互动、相互促进。要继续用好各类扶持民营企业自主创新的平台，定期为企业发布各类自主技术创新及科研动态和信息，继续打造好“科技博览会”平台，推动产学研的结合。 （五）整合服务资源
1、深化政府职能改革，把上海市、区政府建设成行政收费最少、行政效率最高的一流政务环境，为民营企业提供规范高效的政府服务。
2、进一步整合完善社会化服务资源和体系。加快建立健全政府组织、指导和监督，社会共同参与，多主体、多层次、多方位的社会化服务体系。在充分发挥政府职能部门作用为民营企业提供服务的情况下，通过资格认定、能力评价、业务委托、业绩奖励等方式，引导各类社会服务机构为民营企业提供创业辅导、技术支持、融资担保、信息支撑、人才培训、管理咨询、市场开拓、法律援助等方面的服务。纵向形成市、区、街镇、产业园区四级服务相互衔接，横向形成政府部门、行业协會、社会组织相互配合的促进民营企业转型升级的高效服务体系。
3、强化转型升级的惩罚和激励机制。一方面，要增加财政资金的投入，通过专项资金的扶持的方式支持民营企业的转型升级。一方面，要坚决淘汰落后产能，把民营企业“逼上梁山”。要严格执行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，加快淘汰中小企业的落后技术、工艺和装备和相关产品，促进产业结构优化，节约资源和能源。
（六）讲求科学转型
民营企业的转型升级是大势所趋，时代所致。只有积极主动迎接这一历史性变革才能在发展中赢得主动，不可一哄而上。企业转型是一个需要持续投入及耐心的系统工程。必须根据公司自身特点确定转型方向，在不合适的时间往不合适的方向转，可能会给公司带来不可挽回的损失。
第一、尊重民营企业的主体地位。转不转，转什么，怎么转，都应该由企业自身决定，政府引导但不决策，扶持但不能越俎代庖。
第二、转型升级要实事求是。每个企业主客观条件有很大差异，其产业和产品所处的生命周期也不相同，必须从本企业的具体实际出发才能做出转型升级正确的决断。
第三、企业转型发展是个长期的动态的过程，可以分步转型、逐步过渡。以尽可能减少生产经营的市场风险。
第四、企业转型发展不能拘泥于一种形式。既可以腾笼换鸟，也可以原地升级。上海嘉定区南翔“智地企业总部园区”就是如此，把原来的传统制造业厂房改造成文化创意园区，实现了就地转型。既可以跨行业转型也可以在一个产业链条的不同环节转移，即由低附加值转向高附加值环节，究竟采取何种形式，唯一的标准就是能否提高企业的核心竞争力和市场竞争力。
第五、正确对待传统产业与现代产业的关系。转型升级并不是说把传统产业产品全部抛弃，实践证明，只有落后的产品，没有落后的产业。随着消费日益向个性化方向的发展，必将促进市场的细分，对于中小企业而言，市场对传统产业的多样化需求可能恰恰是自己的增长点所在。归根到底，衡量企业产品决策的关键还是市场规律。
第六、辩证处理好发展与转型的关系。坚持做到在发展中转型，在转型中发展，力求推动民营经济在转型升级中迈上一个新的发展水平。
作者简介：
周全绍 1955年11月，男，中共上海嘉定区委党校，副教授，主要研究方向：宏观经济学、产业经济学。
（作者单位：中共上海嘉定区委党校 上海市 201800）