论文部分内容阅读
摘要：从廉洁社区到廉洁城区，从廉洁青羊到廉洁成都，从廉洁城市到廉洁国家，从廉洁国家到廉洁社会，看到的是一个政党的使命自觉，一个国家的兴盛强大，一个民族的伟大复兴。青羊“廉洁社区”建设，“人”字入手，从社会细胞社区做起，构建了一道完整的城市社区惩治和预防腐败体系，起到了“治病断根”的作用。
关键词：反腐倡廉；廉洁社区；启示
党的十八大和十八届中央纪律委员会第二次全体会议对加强新时期基层党风廉政建设提出了新要求，做出了新部署。建设城市廉洁社区是深化基层党风廉政建设工作的基础性工程，是廉洁城区、廉洁城市、廉洁国家建设的最基础单元。成都市青羊区纪委率先以“廉洁社区”建设为抓手，通过创新“廉洁社区”建设组织领导、延伸基层纪检组织、创评“勤廉之星”、推进廉政文化进社区等特色做法，初步形成了“管理规范，民生提升，崇廉尚洁，環境优美，邻里和谐”具有现代文明要素的廉洁社区。笔者在深入总结成都市青羊区“廉洁社区”建设的经验启示的同时，也提出了进一步提出关于廉洁社区建设的一些思考。
一、“廉洁社区”建设的经验启示
成都市青羊区纪委推行“廉洁社区”建设是“廉洁成都”建设的重要内容，也是深化基层党风廉政建设的生动实践。通过加强组织领导，建立健全制度机制、创新工作方法，初步形成了干部勤政廉政、社区管理民主规范、机制制度健全、居民崇廉尚洁、社区和谐稳定的良好局面，为“五新青羊”提供了坚实的纪律保障，也为“廉洁城区”、“廉洁成都”建设提供了重要支撑。
（一）深化基层党风廉政建设，必须强化组织领导保障
基层党风廉政建设推动、做实、搞好，得靠坚实的组织领导力量。青羊区纪委在“廉洁社区”建设过程中，从延伸纪检监督组织着手，在社区设立纪委或纪检员，小区（院落）设立廉情监督员，形成了街道纪工委、社区纪委或纪检员和小区（院落）廉情监督员纵向到底的工作组织体系，壮大了“廉洁社区”建设的组织领导力量，进一步把纪检工作下沉到了最基层、最底端，使得“廉洁社区”建设工作抓得有力，做得有效。
（二）深化基层党风廉政建设，必须发挥群众民主监督作用
民主是一种反腐方法。把群众请进来，加强“廉洁社区”建设的民主监督，是创新基层党风廉政建设工作方法的需要，也是贯彻落实党的群众路线的需要。党的纪检监察工作必须依靠群众，反腐倡廉建设才能顺利开展。青羊区在“廉洁社区”建设中，创新运用“群众主体工作法”， 牢固树立“尊重群众主体意愿、群众主体参与解决、接受群众主体监督”的工作理念，以民情民意的“收集、尊重、运用”为核心，充分发挥居民议事会、监事会作用，密切了党同群众的血肉联系，夯实了基层工作的群众基础。让群众参与到“廉洁社区”创建中来，共建共享，“廉洁社区”群众满意度明显提升。因此，加强民主监督管理，体现群众主体地位，是深化基层党风廉政建设的根本途径。
（三）深化基层党风廉政建设，必须着力提升文化教育引导功能
青羊区纪委十分注重廉政文化建设及其潜移默化作用的发挥，通过把廉政文化融入老百姓的生活、社区党员干部的工作和学生的学习生活中，从“人”字做起，充分发挥廉政文化的教育引导功能，丰富道德素养，增强文化自觉，营造社会崇廉尚洁氛围，不断提高党员干部廉洁自律的能力和群众的廉洁素养，从源头上拒腐防变。因此，把文化作为“防腐剂”和“反腐剂”，充分发挥传统中国文化在基层党风廉政建设的积极功用，是青羊区推行廉洁社区建设的一条重要经验。
（四）深化反腐倡廉工作，必须实现社区和社会的双促互动
青羊区纪委推行“廉洁社区”建设，秉着“ 廉洁共建，成果共享，人人尽责”的总体思路，通过从党员干部身边做起，从社会做起，强化教育引导作用，从党内到党外其他组织群体，从社区到社会狠刮清正廉洁之风，既促使党员干部清政廉政，也在全社会树立风清气正、崇廉尚洁的社会氛围，发挥了环境促廉的积极作用。反腐倡廉是一项重大的系统工程，必须织好“ 一张网”即社会，网格是社区；必须坚持“两手抓”——社区、社会一起抓，真正实现廉洁社区和清正社会共建，双促互动。
二、几点思考
青羊区纪委推行“廉洁社区”建设取得了阶段性的成果，在前期“廉洁社区示范点”建设过程中积累了丰富的实践经验。但是，在实践中存在不足，表现在： 一是少数社区在加强社区党风廉政建设和反腐败工作中，还存在认识不到位、执行不够有力、工作不够落实；二是对一些社区重要领域权力的监控不够，惩防体系建设需深化；三是源头防腐工作还需进一步拓宽思路，机制与方法还有待进一步创新：
（一）进一步强化“廉洁社区”组织领导保障，形成共建合力
区纪委统筹成立“廉洁社区”建设督导小组，加大对“廉洁社区”建设执行情况的督导；建立健全“廉洁社区”建设督察、联系共建帮扶机制和党委、组织、纪委的共建协同机制，形成“廉洁社区”建设大格局，发挥监督合力作用，共建“廉洁社区”。
（二）进一步完善社区纪检组织建设，发挥基层纪检堡垒作用
通过强化党内监督，进一步规范社区组织权力运行。建立健全基层纪检组织，全面推行在社区设立纪委或纪检员，明确街道纪工委、社区纪委或纪检员和小区（院落）廉情监督员三级纪检组织的职能职责，明晰相关的规章制度，做到层级分明、权责相当；建立三级协同合作机制，形成社区纪检监督工作的合力；继续完善《民主监事会工作导则》和《社区纪委工作规则》，进一步理清街道纪工委、社区纪委或纪检员和监事会之间的关系，防止职能交叉，相互推诿、扯皮；探索社区纪委交叉轮岗机制，充分发挥社区纪委在“廉洁社区”建设中的主导作用。
（三）进一步加大教育宣传力度，增强社区党员干部廉洁自律意识
“廉洁社区”建设要紧紧围绕基层党风廉政建设这个中心，构建社区反腐倡廉工作新格局，必须进一步强化廉政教育、宣传工作，提高社区党员干部廉洁自律意识，自觉接受监督和教育的意识。需要进一步制定好教育计划，并使之经常化、规范化；注意结合社区实际，做好社区党员干部廉政教育内容和形式的结合，既要让大家有兴趣积极主动参与，又要针对性强，符合社区工作实际。
（四）进一步建立健全制度机制，为“廉洁社区”建设提供坚实的制度保证
一是健全“廉洁社区”建设长效工作机制，细化任务分工。要在社区党委、纪委、社区自治组织之间建立一定的工作协调机制，明确各自在“廉洁社区”建设中的责任，严格细化社区书记、主任、居民小组长的职责，分头抓、协同抓，形成“廉洁社区”建设齐抓共管的生动局面。二是落实“廉洁社区”建设责任制，强化社区党组织核心领导作用。社区党组织在工作中应该做到亲自部署、亲自过问、亲自安排、亲自督办。三是完善配套制度，深化“廉洁社区”建设。出台《落实“廉洁社区”牵头任务管理办法》，街道纪工委、社区纪委或纪检员和小区纪检监督员都按照各自职责认真履职，加强检查、督促、指导、统筹、推进，保证各项目标任务得到有效落实。
结语
从廉洁社区到廉洁城区，从廉洁青羊到廉洁成都，从廉洁城市到廉洁国家，从廉洁国家到廉洁社会，看到的是一个政党的使命自觉，一个国家的兴盛强大，一个民族的伟大复兴。城市“廉洁社区”建设，“人”字入手，从社会细胞社区做起，构建了一道完整的城市社区惩治和预防腐败体系，能起到“治病断根”的作用。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献：
[1]尹琦.怎样让党风廉政建设在社区起作用，社区，2011（15）.
[2]朱光兆.我国反腐倡廉现状研究[J].人民论坛，2013（20）.
关键词：反腐倡廉；廉洁社区；启示
党的十八大和十八届中央纪律委员会第二次全体会议对加强新时期基层党风廉政建设提出了新要求，做出了新部署。建设城市廉洁社区是深化基层党风廉政建设工作的基础性工程，是廉洁城区、廉洁城市、廉洁国家建设的最基础单元。成都市青羊区纪委率先以“廉洁社区”建设为抓手，通过创新“廉洁社区”建设组织领导、延伸基层纪检组织、创评“勤廉之星”、推进廉政文化进社区等特色做法，初步形成了“管理规范，民生提升，崇廉尚洁，環境优美，邻里和谐”具有现代文明要素的廉洁社区。笔者在深入总结成都市青羊区“廉洁社区”建设的经验启示的同时，也提出了进一步提出关于廉洁社区建设的一些思考。
一、“廉洁社区”建设的经验启示
成都市青羊区纪委推行“廉洁社区”建设是“廉洁成都”建设的重要内容，也是深化基层党风廉政建设的生动实践。通过加强组织领导，建立健全制度机制、创新工作方法，初步形成了干部勤政廉政、社区管理民主规范、机制制度健全、居民崇廉尚洁、社区和谐稳定的良好局面，为“五新青羊”提供了坚实的纪律保障，也为“廉洁城区”、“廉洁成都”建设提供了重要支撑。
（一）深化基层党风廉政建设，必须强化组织领导保障
基层党风廉政建设推动、做实、搞好，得靠坚实的组织领导力量。青羊区纪委在“廉洁社区”建设过程中，从延伸纪检监督组织着手，在社区设立纪委或纪检员，小区（院落）设立廉情监督员，形成了街道纪工委、社区纪委或纪检员和小区（院落）廉情监督员纵向到底的工作组织体系，壮大了“廉洁社区”建设的组织领导力量，进一步把纪检工作下沉到了最基层、最底端，使得“廉洁社区”建设工作抓得有力，做得有效。
（二）深化基层党风廉政建设，必须发挥群众民主监督作用
民主是一种反腐方法。把群众请进来，加强“廉洁社区”建设的民主监督，是创新基层党风廉政建设工作方法的需要，也是贯彻落实党的群众路线的需要。党的纪检监察工作必须依靠群众，反腐倡廉建设才能顺利开展。青羊区在“廉洁社区”建设中，创新运用“群众主体工作法”， 牢固树立“尊重群众主体意愿、群众主体参与解决、接受群众主体监督”的工作理念，以民情民意的“收集、尊重、运用”为核心，充分发挥居民议事会、监事会作用，密切了党同群众的血肉联系，夯实了基层工作的群众基础。让群众参与到“廉洁社区”创建中来，共建共享，“廉洁社区”群众满意度明显提升。因此，加强民主监督管理，体现群众主体地位，是深化基层党风廉政建设的根本途径。
（三）深化基层党风廉政建设，必须着力提升文化教育引导功能
青羊区纪委十分注重廉政文化建设及其潜移默化作用的发挥，通过把廉政文化融入老百姓的生活、社区党员干部的工作和学生的学习生活中，从“人”字做起，充分发挥廉政文化的教育引导功能，丰富道德素养，增强文化自觉，营造社会崇廉尚洁氛围，不断提高党员干部廉洁自律的能力和群众的廉洁素养，从源头上拒腐防变。因此，把文化作为“防腐剂”和“反腐剂”，充分发挥传统中国文化在基层党风廉政建设的积极功用，是青羊区推行廉洁社区建设的一条重要经验。
（四）深化反腐倡廉工作，必须实现社区和社会的双促互动
青羊区纪委推行“廉洁社区”建设，秉着“ 廉洁共建，成果共享，人人尽责”的总体思路，通过从党员干部身边做起，从社会做起，强化教育引导作用，从党内到党外其他组织群体，从社区到社会狠刮清正廉洁之风，既促使党员干部清政廉政，也在全社会树立风清气正、崇廉尚洁的社会氛围，发挥了环境促廉的积极作用。反腐倡廉是一项重大的系统工程，必须织好“ 一张网”即社会，网格是社区；必须坚持“两手抓”——社区、社会一起抓，真正实现廉洁社区和清正社会共建，双促互动。
二、几点思考
青羊区纪委推行“廉洁社区”建设取得了阶段性的成果，在前期“廉洁社区示范点”建设过程中积累了丰富的实践经验。但是，在实践中存在不足，表现在： 一是少数社区在加强社区党风廉政建设和反腐败工作中，还存在认识不到位、执行不够有力、工作不够落实；二是对一些社区重要领域权力的监控不够，惩防体系建设需深化；三是源头防腐工作还需进一步拓宽思路，机制与方法还有待进一步创新：
（一）进一步强化“廉洁社区”组织领导保障，形成共建合力
区纪委统筹成立“廉洁社区”建设督导小组，加大对“廉洁社区”建设执行情况的督导；建立健全“廉洁社区”建设督察、联系共建帮扶机制和党委、组织、纪委的共建协同机制，形成“廉洁社区”建设大格局，发挥监督合力作用，共建“廉洁社区”。
（二）进一步完善社区纪检组织建设，发挥基层纪检堡垒作用
通过强化党内监督，进一步规范社区组织权力运行。建立健全基层纪检组织，全面推行在社区设立纪委或纪检员，明确街道纪工委、社区纪委或纪检员和小区（院落）廉情监督员三级纪检组织的职能职责，明晰相关的规章制度，做到层级分明、权责相当；建立三级协同合作机制，形成社区纪检监督工作的合力；继续完善《民主监事会工作导则》和《社区纪委工作规则》，进一步理清街道纪工委、社区纪委或纪检员和监事会之间的关系，防止职能交叉，相互推诿、扯皮；探索社区纪委交叉轮岗机制，充分发挥社区纪委在“廉洁社区”建设中的主导作用。
（三）进一步加大教育宣传力度，增强社区党员干部廉洁自律意识
“廉洁社区”建设要紧紧围绕基层党风廉政建设这个中心，构建社区反腐倡廉工作新格局，必须进一步强化廉政教育、宣传工作，提高社区党员干部廉洁自律意识，自觉接受监督和教育的意识。需要进一步制定好教育计划，并使之经常化、规范化；注意结合社区实际，做好社区党员干部廉政教育内容和形式的结合，既要让大家有兴趣积极主动参与，又要针对性强，符合社区工作实际。
（四）进一步建立健全制度机制，为“廉洁社区”建设提供坚实的制度保证
一是健全“廉洁社区”建设长效工作机制，细化任务分工。要在社区党委、纪委、社区自治组织之间建立一定的工作协调机制，明确各自在“廉洁社区”建设中的责任，严格细化社区书记、主任、居民小组长的职责，分头抓、协同抓，形成“廉洁社区”建设齐抓共管的生动局面。二是落实“廉洁社区”建设责任制，强化社区党组织核心领导作用。社区党组织在工作中应该做到亲自部署、亲自过问、亲自安排、亲自督办。三是完善配套制度，深化“廉洁社区”建设。出台《落实“廉洁社区”牵头任务管理办法》，街道纪工委、社区纪委或纪检员和小区纪检监督员都按照各自职责认真履职，加强检查、督促、指导、统筹、推进，保证各项目标任务得到有效落实。
结语
从廉洁社区到廉洁城区，从廉洁青羊到廉洁成都，从廉洁城市到廉洁国家，从廉洁国家到廉洁社会，看到的是一个政党的使命自觉，一个国家的兴盛强大，一个民族的伟大复兴。城市“廉洁社区”建设，“人”字入手，从社会细胞社区做起，构建了一道完整的城市社区惩治和预防腐败体系，能起到“治病断根”的作用。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献：
[1]尹琦.怎样让党风廉政建设在社区起作用，社区，2011（15）.
[2]朱光兆.我国反腐倡廉现状研究[J].人民论坛，2013（20）.